ضمان قيام السلطات المحلية بخدمة الناس على أفضل وجه، والعمل بمرونة، والتعامل بسرعة مع المشاكل الناشئة.

في صباح يوم 28 أبريل، وتحت إشراف نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه، قدمت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية آراءها بشأن مشروع قانون تنظيم الحكومة المحلية (المعدل).

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية ، نجوين خاك دينه، اجتماعًا لإبداء الرأي حول مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المُعدَّل). تصوير: هو لونغ

تنظم السلطات المحلية على المستويين الإقليمي والبلدي مجالس الشعب واللجان الشعبية.

وقال وزير الداخلية فام ثي ثانه ترا، في عرضه لمشروع القانون، إن مشروع القانون تم تطويره لتعديل اللوائح المتعلقة بتحديد الوحدات الإدارية وتنظيم الحكومات المحلية بشكل جذري من أجل إضفاء الطابع المؤسسي الكامل على السياسات والتوجهات الواردة في وثائق الحزب وقراراته واستنتاجات المكتب السياسي والأمانة العامة، وتحديد أحكام دستور عام 2013 (بعد التعديلات والمكملات) لتحويل نموذج تنظيم الحكومة المحلية من المستويات الثلاثة الحالية (بما في ذلك المستويات الإقليمية والمقاطعات والبلديات) إلى مستويين (بما في ذلك المستويات الإقليمية والبلدية).

منظر للاجتماع. تصوير: هو لونغ

يتكون مشروع القانون من 7 فصول و 54 مادة، وهو يرث بشكل أساسي المبادئ التنظيمية ومبادئ تحديد الاختصاصات في القانون الحالي؛ ويعدّل ويكمل اللوائح لتنفيذ نموذج تنظيم الحكم المحلي على مستويين.

فيما يتعلق بتقسيم الوحدات الإدارية وتنظيم الحكم المحلي ذي المستويين، ينص مشروع القانون على أن مستوى المحافظات يشمل المحافظات والمدن؛ بينما يشمل مستوى البلديات البلديات والأحياء والمناطق الخاصة (في الجزر). أما بالنسبة للوحدات الإدارية الاقتصادية الخاصة، فتُطبق اللوائح الحالية وفقًا لما يقرره المجلس الوطني. وتُنظم الحكومات المحلية على مستوى المحافظات والبلديات مجالس شعبية ولجانًا شعبية لضمان جهاز حكومي موحد يعمل بسلاسة من المستوى المركزي إلى المستوى البلدي.

وفيما يتعلق بتنظيم الحكومة المحلية، بالنسبة للحكومات المحلية على مستوى المقاطعات، فإن مشروع القانون الأساسي يحافظ على اللوائح الحالية، ويقتصر فقط على زيادة عدد مندوبي مجلس الشعب على مستوى المقاطعات لمواكبة اندماج الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات.

رئيس لجنة القانون والعدالة، هوانغ ثانه تونغ، يُقدّم تقرير مراجعة مشروع القانون. تصوير: هو لونغ.

فيما يتعلق بالهيكل التنظيمي لمجلس الشعب ولجانه الشعبية على مستوى البلديات (البلدية، والحي، والمنطقة الخاصة)، ينص مشروع القانون على أن لمجلس الشعب على مستوى البلديات لجنتين: اللجنة القانونية واللجنة الاقتصادية والاجتماعية. ويجوز للجنة الشعبية على مستوى البلديات إنشاء هيئات متخصصة، أو هيئات إدارية أخرى، أو توفير وظائف حكومية متخصصة لتقديم المشورة والمساعدة للجنة الشعبية على مستوى البلديات في إدارة القطاعات والمجالات في المنطقة، بما يتوافق مع حجم الوحدة الإدارية الجديدة على مستوى البلديات، وفقًا للوائح الحكومية.

في معرض تقديمه تقرير مراجعة مشروع القانون، وافق رئيس لجنة القانون والعدالة، هوانغ ثانه تونغ، على التعديل الجذري والشامل لقانون تنظيم الحكم المحلي الحالي للأسباب الواردة في مذكرة الحكومة، كما وافق على صياغة مشروع القانون باتباع الإجراءات المختصرة. وقد اكتمل ملف مشروع القانون، وفقًا للأنظمة، وهو مؤهل للعرض على اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والجمعية الوطنية للنظر فيه وفقًا للإجراءات المختصرة.

فيما يتعلق بالمحتويات المحددة لمشروع القانون، توصي لجنة القانون والعدالة بأن تواصل وكالة الصياغة مراجعة وتنقيح وتوضيح ما إذا كانت اللائحة التي تتمتع بها اللجنة الشعبية على مستوى البلدية بسلطة تفويضها إلى الوكالات المتخصصة والمنظمات الإدارية الأخرى التابعة للجنة الشعبية على مستواها تلبي متطلبات بناء حكومة على مستوى البلدية قريبة من الشعب ومسؤولة عن جميع القضايا المحلية أم لا؟ هل يجب أن يتم تنظيم قيام مجلس الشعب على مستوى البلدية بالتصويت على الثقة للمناصب المنتخبة من قبل مجلس الشعب بينما تنص اللائحة رقم 96-QD/TW للمكتب السياسي بشأن التصويت على الثقة للمناصب والمناصب القيادية والإدارية في النظام السياسي والقرار رقم 96/2023/QH15 للجمعية الوطنية بشأن هذا المحتوى على أنه لا ينبغي إجراء تصويت على الثقة للمناصب في مجلس الشعب واللجنة الشعبية على مستوى البلدية؟

وزيرة الداخلية فام ثي ثانه ترا تقدم مشروع القانون. تصوير: هو لونغ

وفي الوقت نفسه، طلبت لجنة القانون والعدالة أيضًا من وكالة الصياغة توضيح اللوائح المتعلقة بعدد مندوبي مجلس الشعب على المستويين الإقليمي والبلدي؛ وتنظيم الوكالات المتخصصة والمنظمات الإدارية الأخرى التابعة للجنة الشعبية على المستوى البلدي لضمان الامتثال للمتطلبات والممارسات المحلية وسياسة إعادة هيكلة وتبسيط الجهاز؛ وتجسيد الاستنتاج رقم 150-KL/TW للمكتب السياسي بشأن تحديد مناصب المجالس الشعبية واللجان الشعبية عند إعادة هيكلة الوحدات الإدارية.

رئيس لجنة عمل الوفد، نجوين ثانه هاي، يتحدث. تصوير: هو لونغ

وعلى وجه الخصوص، توصي اللجنة بمواصلة مراجعة الأحكام الانتقالية في مشروع القانون والأحكام الأخرى ذات الصلة لتغطية جميع الحالات التي تتطلب نقل المهام والصلاحيات وعمل السلطات على مستوى المنطقة عند تنفيذ نموذج الحكومة المحلية على مستويين (بدون تنظيم على مستوى المنطقة)، وتجنب الإغفالات التي تؤثر على الاستمرارية والسلاسة في عمليات جهاز الحكومة المحلية وكذلك تؤثر على الحقوق المشروعة والعمليات العادية للأشخاص والشركات في المنطقة.

يتعين على مجلس الشعب في البلدية أن ينظم تصويت الثقة للمناصب المنتخبة من قبل مجلس الشعب.

وقال أعضاء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية إن ملف مشروع القانون تم إعداده بعناية وجدية وشمولية ووفقاً للنظام والإجراءات المتبعة في قانون إصدار الوثائق القانونية، حيث تضمن جميع اللوائح الدستورية والقانونية والتناسق والتزامن مع النظام القانوني الحالي.

النائب الدائم لرئيس لجنة تطلعات الشعب والإشراف عليها، لي ثي نغا، يتحدث. تصوير: هو لونغ

وقال نائب رئيس لجنة التطلعات والإشراف الشعبية الدائمة لي ثي نغا، موافقًا على أحكام تقسيم السلطات واللامركزية والتفويض في مشروع القانون، إنه من الضروري إضافة كلمة "يجوز" في الحكم الوارد في الفقرة 1 من المادة 13 من مشروع القانون للسماح للجنة الشعبية على مستوى البلدية باللامركزية إلى الوكالات المتخصصة والمنظمات الإدارية الأخرى التابعة للجنة الشعبية على مستواها.

لأنه إذا كانت البلدية ذات نطاق جغرافي واجتماعي واقتصادي واسع، فإن لجنة الشعب التابعة للبلدية تحتاج إلى اللامركزية، بحيث تُفرَض عليها هيئات متخصصة وهيئات إدارية أخرى تابعة للجنة الشعبية على مستوى البلدية، وذلك لتتمكن من معالجة العمليات والإجراءات الإدارية للشركات والأفراد، بالإضافة إلى معالجة المشكلات الناشئة على وجه السرعة. وأكد نائب رئيس لجنة التطلعات والإشراف الشعبية الدائمة أن "إضافة كلمة "يجوز" ستضمن مرونة في عملية التقديم".

وبالمثل، فيما يتعلق بتصنيف الهيكل التنظيمي للحكومات المحلية على مستوى البلديات، أشار نائب رئيس لجنة التطلعات الشعبية والإشراف إلى ضرورة الاستناد إلى حجم البلديات لوضع تصنيف مناسب للهيكل التنظيمي؛ وتكليف الحكومة والسلطات الإقليمية بوضع تعليمات مرنة تتناسب مع خصائص حجم السكان ومساحة المنطقة ومتطلبات العمل فيها. وتحتاج الحكومة إلى مراجعة وبحث لإيجاد صيغة مناسبة للتعبير في مشروع القانون، وينبغي ألا تكون هناك لوائح "صارمة" بشأن الهيكل التنظيمي على مستوى البلديات كما هو الحال حاليًا.

وافقت نائبة الرئيس الدائمة للجنة تطلعات الشعب والإشراف لي ثي نغا على اللائحة التي تنص على أن مجلس الشعب على مستوى البلدية يجب أن يأخذ تصويت الثقة للمناصب المنتخبة من قبل مجلس الشعب، وذكرت أن مستوى البلدية هو المستوى المرتبط بشكل مباشر ووثيق بالشعب، لذلك من الضروري تنظيم تصويت الثقة؛ واقترحت أن تسعى الحكومة إلى الحصول على آراء السلطات المختصة قبل تقديمها إلى الجمعية الوطنية للنظر فيها واتخاذ القرار.

ويتضمن مشروع القانون تعديلات، حيث ينقل سلطة اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية في تصنيف الوحدات الإدارية إلى سلطة الحكومة (المنصوص عليها في الفقرة 2 من المادة 3 من مشروع القانون)؛ ويعدل ويكمل عدداً من النصوص المنظمة لاختصاصات مجلس الشعب في المادة 5، واللجنة الشعبية في المادة 6.

فيما يتعلق بالتعديلات والملحقات المذكورة أعلاه لمشروع القانون، أشار رئيس لجنة عمل الوفود، نجوين ثانه هاي، إلى أن دستور عام ٢٠١٣ قيد الدراسة حاليًا لإجراء تعديلات وملحقات عليه لضمان ملاءمته للواقع، بما في ذلك عدد من الأحكام المتعلقة بالسلطات المحلية. لذلك، يتعين على هيئة الصياغة دراسة توجهات دستور ٢٠١٣ ومحتوياته المتوقع تعديلها وملحقاتها بعناية لضمان دستوريته وشرعيته واتساقه وتزامنه بعد تعديل الدستور.

وفيما يتعلق بمجلس الشعب، حذفت المادة 5 من مشروع القانون النص الذي ينص على أن "مجلس الشعب يتألف من مندوبي مجلس الشعب المنتخبين من قبل الناخبين المحليين"؛ وأضافت نصاً ينص على أن مجلس الشعب يقرر في القضايا المحلية الهامة، ويشرف على الالتزام بالدستور والقوانين، ويشرف على أنشطة أجهزة الدولة.

اقترح رئيس لجنة شؤون الوفود، نغوين ثانه هاي، أن تنظر الحكومة في إلغاء البند الذي ينص على أن "مجلس الشعب يتألف من نواب يُنتخبون من قِبل الناخبين المحليين". إذ إن تعيين نائب في مجلس الشعب، لا يُنتخب من قِبل الناخبين المحليين، بل يُعيَّن في منصب رئيس المجلس، لن يحدث إلا في عام 2025، عند تبسيط الجهاز. ووفقاً لرئيس لجنة شؤون الوفود، من الضروري دراسة إلغاء هذا البند بعناية لضمان الامتثال لأحكام دستور عام 2013 الحالي، وكذلك لتوجه تعديل الدستور الجاري تنفيذه.

في ختام المناقشة، صرّح نائب رئيس الجمعية الوطنية، نجوين خاك دينه، بأن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية وافقت بشكل عام على أهم بنود مشروع القانون الذي قدمته الحكومة؛ وطلب من الحكومة، بناءً على آراء المراجعة والآراء التي أُبديت في الاجتماع، الإسراع في استكمال ملف مشروع القانون المُقرر تقديمه إلى الجمعية الوطنية في دورتها التاسعة القادمة. كما بادرت لجنة القانون والعدالة، بناءً على ملف مشروع القانون الجديد الذي قدمته الحكومة، إلى استكمال تقرير التحقق من مشروع القانون على وجه السرعة.

فيما يتعلق ببعض المحتويات المحددة، اقترح نائب رئيس الجمعية الوطنية ألا ينص مشروع القانون على أن "تطبق اللجنة الشعبية على مستوى البلدية اللامركزية..."، بل أن ينص فقط على أن "تسند اللجنة الشعبية على مستوى البلدية مهامًا إلى هيئات متخصصة وهيئات إدارية أخرى تابعة للجنة الشعبية على مستواها"؛ وتقديم تقرير أكثر تفصيلًا حول هذا المحتوى في عرض الحكومة. في الوقت نفسه، من الضروري تعزيز التفتيش والرقابة والتنسيق لضمان قرب الحكومة من الشعب، وخدمته على أفضل وجه، والعمل بمرونة وفعالية وسرعة في معالجة المشكلات الناشئة.

وفيما يتعلق بتصويت الثقة في مجلس الشعب على مستوى البلدية، اقترح نائب رئيس مجلس الأمة أنه من الضروري تصميمه كما هو منصوص عليه في قانون تنظيم الحكم المحلي الحالي؛ وأخذ آراء الجهات المختصة قبل عرضه على مجلس الأمة للنظر فيه والموافقة عليه.

تشينغهاي

المصدر: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-chinh-quyen-dia-phuong-phuc-vu-dan-tot-nhat-dieu-hanh-linh-hoat-xu-ly-nhanh-van-de-phat-sinh-post411704.html