ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه اجتماعًا لإبداء الرأي حول مشروع قانون تنظيم الحكومة المحلية (المعدل). الصورة: هو لونغ
تنظم السلطات المحلية على المستويين الإقليمي والبلدي مجالس الشعب واللجان الشعبية.
وقال وزير الداخلية فام تي ثانه ترا، في معرض تقديمه لمشروع القانون، إن مشروع القانون تم تطويره لتعديل اللوائح المتعلقة بتحديد الوحدات الإدارية وتنظيم الحكومات المحلية بشكل جذري لتأسيس السياسات والتوجهات في وثائق الحزب وقراراته واستنتاجات المكتب السياسي والأمانة العامة بشكل كامل، وتحديد أحكام دستور عام 2013 (بعد التعديلات والمكملات) لتحويل نموذج تنظيم الحكومة المحلية من المستويات الثلاثة الحالية (بما في ذلك المستويات الإقليمية والمقاطعات والبلديات) إلى مستويين (بما في ذلك المستويات الإقليمية والبلدية).
عرض الجلسة. الصورة: هو لونغ
يتكون مشروع القانون من 7 فصول و 54 مادة، وهو يرث بشكل أساسي المبادئ التنظيمية ومبادئ تقسيم السلطات في القانون الحالي؛ تعديل واستكمال اللائحة التنفيذية لنظام تنظيم الحكم المحلي على المستويين.
وفيما يتعلق بتقسيم الوحدات الإدارية وتنظيم الحكم المحلي على مستويين، ينص مشروع القانون على أن المستوى الإقليمي يشمل المحافظات والمدن؛ يتضمن مستوى البلدية البلديات والأحياء والمناطق الخاصة (على الجزر). بالنسبة للوحدات الاقتصادية والإدارية الخاصة، يتم الاحتفاظ بالأنظمة الحالية التي يقرر مجلس الأمة وضعها. تنظم الحكومات المحلية على المستويين الإقليمي والبلدي مجالس شعبية ولجان شعبية لضمان وجود جهاز حكومي موحد يعمل بسلاسة من المستوى المركزي إلى المستوى البلدي.
وفيما يتعلق بتنظيم الحكومة المحلية، بالنسبة للحكومات المحلية على مستوى المقاطعات، فإن مشروع القانون الأساسي يحافظ على اللوائح الحالية، ويزيد فقط عدد مندوبي مجلس الشعب على مستوى المقاطعات لمواكبة اندماج الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات.
قدم رئيس لجنة القانون والعدالة السيد هوانغ ثانه تونغ تقريراً بشأن مراجعة مشروع القانون. الصورة: هو لونغ
وفيما يتعلق بالهيكل التنظيمي لمجلس الشعب واللجنة الشعبية على مستوى البلدية (البلدية، الدائرة، المنطقة الخاصة)، ينص مشروع القانون على أن مجلس الشعب على مستوى البلدية يتكون من لجنتين: اللجنة القانونية واللجنة الاقتصادية والاجتماعية. يجوز للجنة الشعبية على مستوى البلدية تنظيم وكالات متخصصة أو منظمات إدارية أخرى أو ترتيب وظائف متخصصة للموظفين المدنيين لتقديم المشورة والمساعدة للجنة الشعبية على مستوى البلدية في إدارة القطاعات والمجالات في المنطقة وفقًا لحجم الوحدة الإدارية (الجديدة) على مستوى البلدية وفقًا للوائح الحكومية.
وفي معرض تقديمه للتقرير بشأن مراجعة مشروع القانون، وافق رئيس لجنة القانون والعدالة هوانغ ثانه تونغ على تعديل القانون الحالي بشأن تنظيم الحكومة المحلية بشكل جذري وشامل للأسباب المذكورة في عرض الحكومة، وفي الوقت نفسه وافق على تطوير مشروع القانون وفقًا لإجراءات مختصرة. إن ملف مشروع القانون مكتمل وفقاً للأنظمة ويؤهل للعرض على اللجنة الدائمة بمجلس الأمة لمناقشته من قبل مجلس الأمة وفق إجراءات مبسطة.
وفيما يتعلق بالمحتوى المحدد لمشروع القانون، توصي لجنة القانون والعدالة بأن تستمر هيئة الصياغة في مراجعة وتنقيح وتوضيح ما إذا كانت اللائحة التي تمنح اللجنة الشعبية على مستوى البلدية سلطة اللامركزية إلى وكالات متخصصة ومنظمات إدارية أخرى تابعة للجنة الشعبية على مستواها تلبي متطلبات بناء حكومة على مستوى البلدية قريبة من الشعب، ومسؤولة عن جميع القضايا المحلية أم لا؟ هل يجب أن يُطلب من مجلس الشعب على مستوى البلدية التصويت على الثقة في المناصب المنتخبة من قبل مجلس الشعب عندما تنص اللائحة رقم 96-QD/TW للمكتب السياسي بشأن التصويت على الثقة في المناصب ومناصب القيادة والإدارة في النظام السياسي والقرار رقم 96/2023/QH15 للجمعية الوطنية حول هذا المحتوى على عدم اشتراط التصويت على الثقة في المناصب في مجلس الشعب واللجنة الشعبية على مستوى البلدية؟
قدمت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا مشروع القانون. الصورة: هو لونغ
وفي الوقت نفسه، طلبت لجنة القانون والعدالة من هيئة الصياغة توضيح القواعد المتعلقة بعدد مندوبي مجلس الشعب على المستويين الإقليمي والبلدي؛ يجب أن يكون تنظيم الأجهزة المتخصصة وغيرها من الأجهزة الإدارية التابعة للجنة الشعبية على مستوى البلدية متوافقاً مع المتطلبات والممارسات المحلية وسياسة تبسيط وتبسيط الجهاز؛ تجسيد الاستنتاج رقم 150-KL/TW للمكتب السياسي بشأن تحديد مناصب المجالس الشعبية واللجان الشعبية عند ترتيب الوحدات الإدارية.
وتحدث رئيس لجنة عمل الوفد نجوين ثانه هاي. الصورة: هو لونغ
وعلى وجه الخصوص، توصي اللجنة بمواصلة مراجعة الأحكام الانتقالية في مشروع القانون والأحكام الأخرى ذات الصلة لتغطية جميع الحالات التي تتطلب نقل المهام والصلاحيات وعمل السلطات على مستوى المنطقة عند تنفيذ نموذج الحكومة المحلية على مستويين (دون تنظيم مستوى المنطقة)، وتجنب الإغفالات التي تؤثر على الاستمرارية والسلاسة في تشغيل جهاز الحكومة المحلية وكذلك تؤثر على الحقوق المشروعة والعمليات العادية للأشخاص والشركات في المنطقة.
يتعين على مجلس الشعب في البلدية أن ينظم تصويت الثقة للمناصب المنتخبة من قبل مجلس الشعب.
وقال أعضاء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية إن ملف مشروع القانون تم إعداده بعناية وجدية ودقة ووفقا للنظام والإجراءات المنصوص عليها في قانون إصدار الوثائق القانونية؛ وتضمن كافة اللوائح الدستورية والقانونية والتوافق والتزامن مع النظام القانوني الحالي.
وتحدثت نائبة رئيس لجنة تطلعات الشعب والإشراف الدائمة لي ثي نغا. الصورة: هو لونغ
وقال نائب رئيس لجنة التطلعات والإشراف الشعبية الدائمة لي ثي نغا، موافقًا على أحكام تقسيم السلطات واللامركزية والتفويض في مشروع القانون، إنه من الضروري إضافة كلمة "يجوز" في الحكم الوارد في الفقرة 1 من المادة 13 من مشروع القانون للسماح للجنة الشعبية على مستوى البلدية باللامركزية إلى الوكالات المتخصصة والمنظمات الإدارية الأخرى التابعة للجنة الشعبية على مستواها.
لأنه إذا كانت البلدية ذات نطاق جغرافي واجتماعي واقتصادي كبير، فإن لجنة الشعب في البلدية تحتاج إلى اللامركزية إلى وكالات متخصصة ومنظمات إدارية أخرى تحت لجنة الشعب على مستواها لتكون قادرة على التعامل بسرعة مع الإجراءات والعمليات الإدارية للشركات والأشخاص، فضلاً عن المشاكل الناشئة. وأكد نائب رئيس لجنة التطلعات الشعبية والرقابة الدائمة أن إضافة كلمة "يجوز" من شأنها ضمان المرونة في عملية التقديم.
وبالمثل، فيما يتعلق بتصنيف الهيكل التنظيمي للحكومات المحلية على مستوى البلدية، قال نائب رئيس لجنة التطلعات الشعبية والإشراف إنه من الضروري الاستناد إلى حجم البلدية للحصول على تصنيف مناسب للهيكل التنظيمي على مستوى البلدية؛ ويتم تكليف الحكومة والسلطات الإقليمية بتقديم إرشادات مرنة تتناسب مع خصائص حجم السكان المحليين والمنطقة وكذلك متطلبات العمل المحلية. وتحتاج الحكومة إلى المراجعة والبحث من أجل التوصل إلى التعبيرات المناسبة في مشروع القانون، ولا ينبغي لها أن تضع لوائح "صارمة" بشأن الهيكل التنظيمي على مستوى البلدية كما هو الحال الآن.
وافقت نائبة الرئيس الدائمة للجنة التطلعات الشعبية والإشراف لي ثي نغا على اللائحة التي تنص على أن مجلس الشعب على مستوى البلدية يأخذ تصويت الثقة للمناصب المنتخبة من قبل مجلس الشعب، وذكرت أن مستوى البلدية هو المستوى المرتبط بشكل مباشر ووثيق بالشعب، لذلك من الضروري تنظيم تصويت الثقة؛ وينبغي للحكومة أن تستشير الجهات المختصة قبل عرضها على الجمعية الوطنية للنظر فيها واتخاذ القرار بشأنها.
تم تعديل مشروع القانون لنقل سلطة اللجنة الدائمة بمجلس الأمة في تصنيف الوحدات الإدارية إلى سلطة الحكومة (المنصوص عليها في البند 2 من المادة 3 من مشروع القانون)؛ تعديل واستكمال عدد من الأحكام المتعلقة باختصاصات مجلس الشعب في المادة 5 واللجنة الشعبية في المادة 6.
وفيما يتعلق بالتعديلات والملحقات المذكورة أعلاه لمشروع القانون، أشار رئيس لجنة عمل الوفد نجوين ثانه هاي إلى أن دستور 2013 قيد الدراسة من أجل إدخال تعديلات وملحقات عليه لضمان ملاءمته للواقع، بما في ذلك عدد من الأحكام المتعلقة بالسلطات المحلية. ومن ثم فإن هيئة الصياغة تحتاج إلى دراسة متأنية للتوجهات والمحتويات المتوقع تعديلها واستكمالها في دستور 2013 لضمان دستوريته وشرعيته وتناسقه وتزامنه بعد تعديل الدستور.
وفيما يتعلق بمجلس الشعب، فقد حذفت المادة الخامسة من مشروع القانون النص الذي كان ينص على أن "يتكون مجلس الشعب من مندوبي مجلس الشعب المنتخبين من قبل الناخبين المحليين"؛ - استكمال لائحة مجلس الشعب لاتخاذ القرارات في القضايا المحلية الهامة، ومراقبة الالتزام بالدستور والقوانين، ومراقبة أنشطة أجهزة الدولة.
واقترح رئيس لجنة عمل الوفد نجوين ثانه هاي أن تنظر الحكومة في إزالة البند الذي ينص على أن "مجلس الشعب يتألف من مندوبي مجلس الشعب المنتخبين من قبل الناخبين المحليين". لأن الحالة التي يتم فيها تعيين مندوب مجلس الشعب الذي لم يتم انتخابه من قبل الناخبين المحليين في منصب رئيس مجلس الشعب لن تحدث إلا في عام 2025، عندما يتم تبسيط الجهاز. وبحسب رئيس لجنة عمل الوفد، فإنه من الضروري دراسة إزالة هذا الحكم بعناية لضمان التوافق مع أحكام الدستور الحالي لعام 2013 وكذلك اتجاه التعديل الدستوري الجاري تنفيذه.
وفي ختام المناقشة، صرح نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه أن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية وافقت بشكل أساسي على المحتويات الرئيسية لمشروع القانون الذي قدمته الحكومة؛ ويطلب من الحكومة، بناء على آراء المراجعة والآراء في الاجتماع العاجل، الإسراع في استكمال ملف مشروع القانون لتقديمه إلى مجلس الأمة في دور انعقاده التاسع المقبل. من المقرر أن تنتهي لجنة القانون والعدل المعنية بملف مشروع القانون الحكومي الجديد قريبا من إعداد تقرير مراجعة مشروع القانون.
وفيما يتعلق ببعض المحتويات المحددة، اقترح نائب رئيس الجمعية الوطنية أن مشروع القانون لا ينبغي أن ينص على أن "اللجنة الشعبية على مستوى البلدية تطبق اللامركزية..."، بل يمكن أن ينص فقط على أن "اللجنة الشعبية على مستوى البلدية تسند المهام إلى الوكالات المتخصصة والمنظمات الإدارية الأخرى التابعة للجنة الشعبية على مستواها"؛ وتقديم تقرير أكثر تفصيلا حول هذه المسألة في مذكرة الحكومة. وفي الوقت نفسه، من الضروري تعزيز التفتيش والرقابة والتنسيق لضمان أن تكون الحكومة قريبة من الشعب، وتخدم الشعب على أفضل وجه، وتعمل بمرونة وفعالية، وتتعامل بسرعة مع المشاكل الناشئة.
وفيما يتعلق بتصويت الثقة في مجلس الشعب على مستوى البلدية، اقترح نائب رئيس مجلس الأمة أنه من الضروري تصميمه كما هو منصوص عليه في قانون تنظيم الحكم المحلي الحالي؛ وتقوم المنظمة بالتشاور مع الجهات المختصة قبل عرضها على الجمعية الوطنية للنظر فيها والموافقة عليها.
ثانه هاي
المصدر: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-chinh-quyen-dia-phuong-phuc-vu-dan-tot-nhat-dieu-hanh-linh-hoat-xu-ly-nhanh-van-de-phat-sinh-post411704.html
تعليق (0)