بالنيابة عن وكالة الصياغة، شكر وزير الصناعة والتجارة نجوين هونغ ديين ممثلي الجمعية الوطنية على تعليقاتهم الصريحة والمسؤولة والحماسية بشأن مشروع قانون المواد الكيميائية (المعدل).
قال الوزير إنه بعد جلسة المناقشة الجماعية في 8 نوفمبر، تلقت وزارة الصناعة والتجارة 56 تعليقًا. ومن خلال التوليف، اتفقت غالبية نواب الجمعية الوطنية على ضرورة تطوير قانون الكيماويات (المُعدَّل)، لأنه يُعتبر صناعة أساسية لكل بلد وكل اقتصاد ؛ فالكيماويات موجودة في كل مكان حول الناس، وتتقارب المنتجات الكيميائية، وتخدم، وتحيط بهم. لذلك، من الضروري للغاية إصدار قانون الكيماويات (المُعدَّل) لإضفاء الطابع المؤسسي على المبادئ التوجيهية والسياسات الجديدة للحزب في المجال الكيميائي على الفور، والتغلب على الصعوبات وأوجه القصور في القانون الحالي على الفور، وضمان الامتثال للوضع العملي. كما أعرب النواب عن تقديرهم الكبير لإعداد ملف مشروع القانون.
وفقًا للوزير، فقد استوعبت هيئة الصياغة، خلال عملية صياغة القانون، التوجيهَ الثابتَ لقادة الحزب والدولة الحاليين: " صياغة القوانين بطريقة بناءة تضمن متطلبات إدارة الدولة وتشجع الإبداع، وتُطلق العنان لجميع القوى الإنتاجية "، و" التخلي التام عن عقلية "إذا لم تستطع الإدارة، فاحظرها "؛ و" يُنظّم القانون القضايا الإطارية والمبادئ فقط، ولا يحتاج إلى أن يكون طويلًا جدًا ". وفي الوقت نفسه، طبّقت هيئة الصياغة باستمرار وجهة نظر الحكومة المقدمة إلى الجمعية الوطنية : تعزيز تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، وتعظيم استخدام تكنولوجيا المعلومات لتقليل موارد الإدارة وتسهيل الأعمال؛ دون التأثير على فعالية وكفاءة إدارة الدولة، وضمان اتساق النظام القانوني ووحدته.
وبموافقة ودعم من الجهة المختصة بالمراجعة قدمت وزارة الصناعة والتجارة تقريرا عن الاستلام والتوضيح وأرسلته إلى مندوبي الجمعية الوطنية.
في جلسة نقاش اليوم، قُدّمت 11 ملاحظة لمواصلة المساهمة في مشروع القانون. وتعهد الوزير بتوجيه هيئة الصياغة لدراسة واستيعاب الملاحظات الصائبة من النواب بجدية لمواصلة صقل مشروع القانون لعرضه على المجلس الوطني للنظر فيه والموافقة عليه. وفي الوقت نفسه، ولتوضيح عدد من القضايا التي اقترحتها اللجنة الدائمة للمجلس الوطني، والتي تهمّ العديد من النواب، أشار الوزير نجوين هونغ دين إلى 7 مجموعات من القضايا وأوضحها.
المسألة الأولى تتعلق باسم القانون ونطاقه.
وترى هيئة الصياغة أن اسم قانون المواد الكيميائية (المعدل) مناسب، ويرث ويطور قانون المواد الكيميائية الحالي، ويغطي بشكل كامل محتوى السياسات الأربع لمشروع القانون، فضلاً عن كونه متسقًا مع القرار 41 للجنة الدائمة للجمعية الوطنية.
وأكد الوزير أن "هيئة الصياغة، مع الأخذ في الاعتبار آراء نواب مجلس الأمة، ستواصل مراجعة وتوضيح نطاق اللائحة ومبادئ التطبيق لضمان التغطية الكاملة للمحتوى، والتي تهدف إلى فهم وجهات نظر الحزب وتوجيهاته بشكل كامل، وتتوافق مع الممارسات الدولية، ولكن لا تخلق تناقضات أو تداخلات أو صراعات مع القوانين الأخرى ذات الصلة ".
المسألة الثانية تتعلق بسياسات الدولة في قطاع الكيماويات. وقد أرسى هذا القانون، من خلال سياساته في قطاع الكيماويات، المبادئ التوجيهية والسياسات التي وضعها الحزب والدولة لتطوير الصناعة الكيميائية، والمنصوص عليها في استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية العشرية 2021-2030، وقرار المؤتمر المركزي السادس، الدورة الثالثة عشرة، واستنتاجات المكتب السياسي 36-KL/TW، واستنتاجات المكتب السياسي 81-KL/TW بشأن تعزيز تطبيق التحول الأخضر للاقتصاد الدائري والتحول العادل في مجال الطاقة.
واستجابة لآراء الوفود، ستواصل هيئة الصياغة التنسيق مع الجهات ذات الصلة لإجراء المزيد من البحوث وتوضيح الحلول لتأسيس مبادئ وسياسات الحزب والدولة بشكل كامل وفقًا للممارسات الدولية لتكملة مشروع القانون هذا والقوانين الأخرى ذات الصلة لضمان اتساق ووحدة النظام القانوني.
الموضوع الثالث حول تطور الصناعة الكيميائية.
وفقًا لرئيس قطاع الصناعة والتجارة، من أجل ترسيخ مبادئ الحزب وسياساته المتعلقة بالتنمية الصناعية، وخاصةً الصناعات الأساسية، بما فيها الصناعة الكيميائية، من الضروري بناء آليات وسياسات مناسبة ومتزامنة وقابلة للتنفيذ لتعزيز تنمية الصناعة الكيميائية. إذ تؤكد الصناعات الكيميائية بشكل متزايد دورها البالغ الأهمية في كل اقتصاد، مما يساهم في التوجه نحو اقتصاد مستقل ومعتمد على الذات.
"وبالتالي، يحافظ مشروع القانون على شكل الحوافز الاستثمارية كما هو منصوص عليه في قانون الاستثمار، مع تعديل اللوائح المتعلقة بالموضوعات المؤهلة للحصول على حوافز دعم الاستثمار، وخاصة للمشاريع في قطاع الصناعة الكيميائية الرئيسي، ويكلف الحكومة بتوفير لوائح مفصلة لضمان المرونة في الإدارة والملاءمة مع الأنشطة الاستثمارية العملية في القطاع الكيميائي"، قال الوزير نجوين هونغ ديين.
واستجابة لتعليقات المندوبين، ستواصل هيئة الصياغة في الفترة المقبلة مراجعة وتوضيح العلاقة بين استراتيجية تطوير الصناعة الكيميائية ونظام التخطيط الوطني؛ وتوضيح مواضيع وسياسات الاستثمار التفضيلية، وسياسات تعبئة الموارد الاجتماعية لخلق الظروف للمستثمرين المحليين والأجانب المهتمين بالاستثمار في هذا المجال المهم.
أما المسألة الرابعة فتتعلق بإدارة الأنشطة الكيميائية، وخاصة المواد الكيميائية السامة التي تحتاج إلى رقابة خاصة.
لتعزيز إدارة المواد الكيميائية السامة، والسيطرة على المخاطر، والسلامة والأمن من المواد الكيميائية، اقترحت هيئة الصياغة تعديل واستكمال مشروع قانون المواد الكيميائية (المعدل) بالأحكام التالية:
أولاً، تعديل وتكملة اللوائح المتعلقة بالمواد الكيميائية طوال دورة حياتها، منذ تصنيعها أو إدخالها إلى فيتنام حتى تداولها واستخدامها ومعالجتها. وبناءً على ذلك، عزز مشروع القانون اللوائح المتعلقة بإدارة أنشطة استيراد المواد الكيميائية وإنتاجها وتداولها ونقلها بمستويات متفاوتة من الصرامة لضمان ملاءمتها لكل فئة كيميائية، وضمان السلامة في إنتاجها واستخدامها، والحفاظ على البيئة.
ثانياً ، إضافة تدابير الرقابة المسبقة على استيراد المواد الكيميائية التي تتطلب رقابة خاصة، بدلاً من إلزام الشركات فقط بتقديم إعلانات كيميائية تلقائية كما هو الحال حالياً، وفي الوقت نفسه اقتراح زيادة العقوبات على الانتهاكات لزيادة الردع.
ثالثا ، استكمال اللوائح الخاصة بتطبيق تكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي في التحكم في شراء وبيع المواد الكيميائية والتي تتطلب رقابة خاصة لمراقبة المسار الكامل للمواد الكيميائية، من الشركة المصنعة المستوردة إلى المستخدم النهائي.
رابعا ، تعديل واستكمال اللوائح لتعزيز اللامركزية في الإدارة للمناطق والوزارات والفروع ذات الصلة في إدارة الوحدات التي تقدم خدمات تخزين ونقل المواد الكيميائية التي تتطلب رقابة خاصة لتعزيز السلامة والأمن، وتجنب فقدان المواد الكيميائية أو الاستخدام غير السليم؛ في الوقت نفسه، النص بوضوح على اللامركزية في تقييم خطط الوقاية والاستجابة للحوادث الكيميائية، وخاصة حوادث الحرائق والانفجارات، للمناطق لضمان الاستباقية والتوقيت المناسب كما أعرب العديد من المندوبين عن اهتمامهم.
خامساً ، استكمال اللائحة التي تقضي بأن تقوم المنظمات والأفراد الذين يستخدمون المواد الكيميائية التي تتطلب رقابة خاصة بتسجيل الغرض والحاجة لاستخدام المواد الكيميائية في قاعدة البيانات لإنشاء نظام معلومات يخدم إدارة الدولة، وخاصة أعمال ما بعد التفتيش للحد من سوء استخدام المواد الكيميائية.
سادساً ، لأنها مواد كيميائية سامة، فلابد من وجود ضوابط محددة جداً لإنتاج وتخزين المواد الكيميائية السامة في أماكن بعيدة عن المناطق السكنية، ولابد من وجود آلية رقابة خاصة لهذا النوع من المواد الكيميائية أثناء الاستخدام والتداول.
مقارنةً بقانون المواد الكيميائية الحالي، فقد تزامن قانون المواد الكيميائية (المُعدَّل) مع اللوائح التنظيمية لتشديد وتعزيز إدارة الأنشطة الكيميائية طوال دورة حياتها، وخاصةً المواد الكيميائية التي تتطلب رقابة خاصة. كما عزز اللامركزية وتفويض الصلاحيات ومشاركة قواعد البيانات لتحسين كفاءة الإدارة على المستويين المركزي والمحلي . - أكد قائد قطاع الصناعة والتجارة، وأضاف أنه في الفترة المقبلة، ستواصل هيئة الصياغة التنسيق الوثيق مع هيئات الإدارة في مجالات استخدام المواد الكيميائية في البحث وتقييم المخاطر التي قد تنشأ عن مرحلة الاستخدام، وتقييم أثر السياسات بالتفصيل لاقتراح حلول لتنظيم إدارة المواد الكيميائية السامة، وخاصة المواد الكيميائية الخطرة، بما يضمن الصرامة والفعالية.
أما القضية الرئيسية الخامسة فهي قضية المواد الكيميائية الخطرة في المنتجات والسلع والسلامة الكيميائية.
وبحسب الوزير، فإن آراء المندوبين حول هذا المحتوى ركزت بشكل أساسي على تقييم مدى الالتزام بالأحكام القانونية ذات الصلة لضمان سهولة عملية تنفيذ المؤسسات، فضلاً عن الالتزام بقدرة وكالات إدارة الدولة على التنفيذ بعد صدور القانون.
وقد تمت دراسة هذه القضايا وتقييمها بعناية من قبل هيئة الصياغة أثناء عملية صياغة القانون، وسوف تستمر في استكمال المسودة لتقديمها إلى نواب مجلس الأمة.
واستجابة لآراء الوفود، ستواصل هيئة الصياغة البحث وتوضيح المحتويات المذكورة أعلاه، وخاصة مسألة تبادل البيانات لتحسين الإدارة، وتقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية في الدورة المقبلة.
العدد السادس ، إدارة الدولة للمواد الكيميائية.
صرح الوزير نجوين هونغ دين بأنه بفضل تنوع استخدامات المواد الكيميائية، يُمكن استخدامها في العديد من الصناعات والمجالات المختلفة. وبالتالي، يُمكن إدارة نوع معين من المواد الكيميائية من قِبل العديد من الوزارات والفروع حسب غرض استخدامه. ومن ثم، ومن خلال تطبيق مبدأ تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات بشكل شامل، حدد مشروع القانون بوضوح مسؤوليات إدارة كل وزارة وفرع ومحلية ووحدة وظيفية.
" ومع ذلك، لضمان المرونة في التشغيل والاستقرار الطويل الأجل للقانون، ستدرس هيئة الصياغة وتستوعب في اتجاه تضمين أحكام القانون تحت سلطة الجمعية الوطنية فقط، وسيتم تخصيص المحتويات التفصيلية للحكومة لتنظيمها، وفي الوقت نفسه الاستمرار في مراجعة وتقييم وتحديد مسؤوليات إدارة وكالات الإدارة بوضوح في إنتاج ونقل وتخزين المواد الكيميائية ومواصلة مراجعة وتقييم موارد وكالات إدارة الدولة على المستويين المركزي والمحلي لضمان اللامركزية والتنفيذ الفعال للامركزية واللامركزية ." - أكد الوزير.
العدد السابع ، بشأن الإجراءات الإدارية والأحكام الانتقالية.
صرح الوزير بأن مشروع القانون ينص على 12 مجموعة من الإجراءات الإدارية، منها 4 مجموعات جديدة، مع إلغاء 9 مجموعات قائمة. وبالتالي، سينخفض عدد الإجراءات الإدارية في قطاع الكيماويات بمقدار 5 مجموعات مقارنةً باللوائح الحالية. وقد تم بحث وتطوير الإجراءات الإدارية في مشروع القانون بما يلتزم التزامًا صارمًا بمبدأ تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، مع تبسيط الإجراءات وتعزيز استخدام تكنولوجيا المعلومات في الإدارة.
فيما يتعلق بمضمون المرحلة الانتقالية، ستتولى هيئة الصياغة دراسة واستيعاب ما يلزم لضمان عدم تأثر الجهات المعنية سلبًا أو مواجهة أي صعوبات في ممارسة حقوقها والتزاماتها مع هيئة إدارة الدولة؛ وفي الوقت نفسه، ستُضمن حقوق الجهات المعنية والتزاماتها في ممارسات الإنتاج والأعمال التجارية وفقًا لأحكام القانون الساري. وفي حال ظهور أي صعوبات خلال المرحلة الانتقالية، يُقترح أن يُكلف المجلس الوطني الحكومة بوضع لوائح محددة.
وفيما يتعلق بآراء النواب الأخرى، ستواصل هيئة الصياغة دراستها واستيعابها لاستكمال مشروع القانون. وأكد الوزير: " بعد جلسة النقاش اليوم، سنعمل مع هيئة الصياغة على دراسة وافية، واستيعاب أكبر قدر ممكن من آراء النواب الصائبة لاستكمال مشروع القانون، وتقديمه إلى مجلس الأمة لمناقشته وإقراره في الجلسة القادمة ".
[إعلان 2]
المصدر: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-ve-du-an-luat-hoa-chat-sua-doi-.html
تعليق (0)