تحديد أوجه القصور في تقسيم المناطق حسب الحد الأدنى للأجور واقتراح حلول لها بشكل استباقي.

قام اتحاد عمال مدينة هو تشي منه (HCMCFL) بشكل استباقي بتحديد واقتراح والمشاركة في تطوير وتحسين السياسات والقوانين المتعلقة بالعمال، وخاصة فيما يتعلق بالحد الأدنى للأجور عند تطبيق نظام حكومي من مستويين.

أجرى مراسل من صحيفة "تين توك فا دان توك" (الأخبار والأمة) مقابلة مع السيد لي فان هوا، نائب رئيس اتحاد عمال مدينة هو تشي منه ، بشأن هذه القضية.

بصفتنا نقابة عمالية شعبية، كيف قامت الوحدة بشكل استباقي بتحديد واقتراح سياسات تتعلق بالحد الأدنى للأجور الإقليمية بناءً على الخبرة العملية، سيدي؟

ينظر اتحاد نقابات عمال مدينة هو تشي منه إلى الحد الأدنى للأجور باعتباره "حداً أدنى" قانونياً يحمي العمال الأكثر عرضة للخطر، كما أنه يمثل تكلفة بالغة الأهمية للشركات. لذا، يجب أن تستند أي تعديلات على مستويات الأجور وتوزيعها إلى أدلة، بما يضمن تحقيق التوازن بين مصالح العمال وأصحاب العمل والتنمية المستدامة للمنطقة.

لا ينبغي للنقابات العمالية أن "تتفاعل" فقط مع السياسات الصادرة بالفعل، بل يجب عليها أيضاً أن تحدد أوجه القصور بشكل استباقي في وقت مبكر، استناداً إلى الخبرة العملية على المستوى الشعبي، وأن تقدم توصيات على الفور، وأن تشارك من مرحلة الصياغة إلى تقييم تأثير الوثائق القانونية، وخاصة اللوائح المتعلقة بالحد الأدنى للأجور.

قدم السيد لي فان هوا، نائب رئيس اتحاد عمال مدينة هو تشي منه، معلومات حول بعض أوجه القصور في تقسيم المناطق للحد الأدنى للأجور.

في سياق إعادة هيكلة النظام الإداري ذي المستويين، والتنمية الحضرية السريعة، والتكامل الدولي العميق، يجب تعديل سياسة الحد الأدنى للأجور بمرونة، مع مراعاة تكلفة المعيشة، ومعدلات النمو، وظروف النقل، وسوق العمل بشكل عام بين المناطق المجاورة، وتجنب التفاوتات المفرطة التي تؤدي إلى هجرة العمالة، والمنافسة غير الصحية، والنزاعات العمالية المتكررة.

من الناحية العملية، بعد إعادة تنظيم المحافظات والمدن وتطبيق نظام حكومي من مستويين، أصبح لدى مدينة هو تشي منه 168 وحدة إدارية على مستوى البلديات؛ وقد أدى "النقل الأفقي" لتقسيم الحد الأدنى للأجور من مستوى المقاطعة القديم إلى مستوى البلديات الجديد إلى أن بعض البلديات والأحياء والمناطق الخاصة داخل نفس مساحة العمل تنتمي إلى منطقتين مختلفتين للأجور، يفصل بينهما مستويان إقليميان كحد أقصى.

وفقًا لمسودة المرسوم الذي ينص على الحد الأدنى للأجور الإقليمية لعام 2026، فإن الحد الأدنى المتوقع للأجور في المنطقة الأولى هو 5,310,000 دونغ فيتنامي؛ والمنطقة الثانية هو 4,730,000 دونغ فيتنامي؛ والمنطقة الثالثة هو 4,140,000 دونغ فيتنامي؛ والمنطقة الرابعة هو 3,700,000 دونغ فيتنامي.

وبالتالي، فإن الفرق بين المنطقة الأولى والمنطقة الثالثة يصل إلى 1,170,000 دونغ فيتنامي، أي ما يعادل أكثر من 28%، على الرغم من أن هذه المناطق لا يفصل بينها سوى جسر وطريق، وأن العمال يمارسون نفس المهن، ويؤدون نفس نوع العمل بنفس الكثافة.

استنادًا إلى تجربة السنوات 2013-2017، في المنطقة الحدودية بين مدينة فو مي ومنطقة تشاو دوك السابقة، أدى اختلاف مستوى واحد فقط في هيكل الأجور الإقليمي إلى العديد من النزاعات وتوقفات العمل الجماعية المعقدة؛ ولم تستقر علاقات العمل إلا عندما أعادت الحكومة ضبط التصنيف الإقليمي.

استناداً إلى نتائج الأبحاث السابقة والخبرة العملية لنقابة عمال المدينة في اقتراحها بشكل استباقي للسلطات المحلية والمركزية لترقية منطقة من المنطقة 2 إلى المنطقة 1 (والتي تمت الموافقة عليها في عام 2017)، فقد كشف تطبيق نموذج الحكومة الجديد ذي المستويين في 1 يوليو 2025 عن أوجه قصور في تحديد الحد الأدنى للأجور على مستوى البلديات والأحياء والمناطق الخاصة مقارنة بتحديد المناطق والبلدات والمدن.

استنادًا إلى ملاحظات العمال والنقابات العمالية الشعبية، ومن خلال المراقبة والحوار في الشركات والمسوحات الميدانية في المناطق الحدودية للمنطقة الأولى، وجدت اللجنة الدائمة لاتحاد نقابات العمال في مدينة هو تشي منه ما يلي: إن ظروف التنمية الاجتماعية والاقتصادية، ومستويات التحضر، والبنية التحتية للنقل، وأسعار السلع الأساسية، وتكاليف المعيشة في بعض البلديات والأحياء والمناطق الخاصة التي كانت تابعة سابقًا لبا ريا - فونغ تاو (التي أصبحت الآن جزءًا من مدينة هو تشي منه) قد اقتربت من المنطقة الأولى، ولم تعد مناسبة لمستويات الأجور في المنطقة الثالثة.

وبناءً على ذلك، أصدر اتحاد عمال المدينة الرسالة الرسمية رقم 3494/LĐLĐ بتاريخ 30 سبتمبر 2025، مقترحًا تعديل تقسيم الحد الأدنى للأجور من المنطقة الثالثة إلى المنطقة الثانية لـ: كومونة كيم لونغ، وكومونة تشاو دوك، وكومونة نغاي جياو، وكومونة نغيا ثانه، وكومونة لونغ هاي، وكومونة لونغ دين، ومنطقة كون داو الخاصة.

ينبع هذا المقترح من مبدأ إداري واضح للغاية: "يجب ألا يتجاوز الفرق بين الوحدات المتاخمة للمنطقة الأولى منطقة فرعية واحدة"، بهدف تضييق الفجوة في الدخل ومستويات المعيشة وظروف المعيشة بين المناطق، مع الحد من مخاطر النزاعات العمالية بسبب الاختلافات في الحد الأدنى للأجور، حيث يصل الفرق بين المنطقة الأولى والمنطقة الثالثة إلى 1,170,000 دونغ فيتنامي.

وبناءً على توصيات نقابة عمال المدينة، ترأست إدارة الشؤون الداخلية اجتماعاً بمشاركة نقابة عمال المدينة، ومجلس إدارة مناطق معالجة الصادرات والمجمعات الصناعية، وممثلي أصحاب العمل (غرفة التجارة والصناعة في مدينة هو تشي منه)، واللجان الشعبية للبلديات والأحياء والمناطق الخاصة ذات الصلة لمراجعة وتقييم الأثر.

ونتيجة لذلك، وافقت اللجان الشعبية في بلديات كيم لونغ، ونغاي جياو، ونغيا ثانه، وشاو دوك، ولونغ هاي، ولونغ دين، والمنطقة الخاصة كون داو على اقتراح اتحاد عمال المدينة بالانتقال من المنطقة الثالثة إلى المنطقة الثانية، مؤكدة أن مستويات الأسعار وتكاليف المعيشة وأجور العمال في هذه المناطق قد اقتربت من مستويات المناطق المجاورة في المنطقة الأولى.

وافق مجلس إدارة مناطق معالجة الصادرات والمجمعات الصناعية في مدينة هو تشي منه بشكل أساسي على تعديل تقسيم المناطق، وفي الوقت نفسه اقترح آلية انتقال مناسبة للمجمعات الصناعية الواقعة في مناطق ذات مستويات مختلفة من الحد الأدنى للأجور لتجنب "صدمات التكلفة" للشركات، وخاصة تلك التي توظف قوة عاملة كبيرة.

اتفق ممثلو أصحاب العمل (VCCI) على مبدأ تحديث تقسيم الأجور ليعكس الواقع بشكل أفضل، لكنهم أكدوا على الحاجة إلى خارطة طريق وتحسين التواصل لضمان فهم الشركات أن تعديل تقسيم الأجور هو أساس للإدارة، وليس شرطًا لزيادة موحدة في الأجور بنفس المعدل، وأن مستويات الأجور المحددة ستظل قابلة للتفاوض بين الأطراف.

عمال في مجمع صناعي بمدينة هو تشي منه.

وبناءً على ذلك، أوصت إدارة الشؤون الداخلية لجنة الشعب بالمدينة بتقديم تقرير واقتراح إلى وزارة الشؤون الداخلية لإدراج المرسوم الحكومي رقم 293/2025/ND-CP بشأن الحد الأدنى للأجور المطبق اعتبارًا من 1 يناير 2026، والذي يُقرّ تعديل الوحدات المذكورة من المنطقة الثالثة إلى المنطقة الثانية. وسيساعد هذا الإجراء عشرات الآلاف من العمال على الاستفادة من الحد الأدنى الجديد للأجور على مستوى المنطقة.

كان اتحاد عمال مدينة هو تشي منه من أبرز الجهات التي سارعت إلى تحديد ضرورة الإبقاء على أجور الأعمال الشاقة والخطرة، وكذلك أجور الأعمال الشاقة والخطرة للغاية، والتي لم تُدرج في مسودة المرسوم خلال عملية التشاور. وبفضل المقترح الخطي الذي قدمه اتحاد عمال مدينة هو تشي منه، عبر الاتحاد العام لعمال فيتنام، والذي طالب بالإبقاء على أجور الأعمال الشاقة والخطرة أعلى بنسبة 5% على الأقل من أجور العمل العادي، وأجور الأعمال الشاقة والخطرة للغاية أعلى بنسبة 7% على الأقل من أجور العمل العادي، وافقت الوزارة على هذا المقترح وقدمته إلى الحكومة لإصدار المرسوم رقم 293/2025/ND-CP متضمنًا جميع بنوده. وهذا يضمن استمرار استفادة ملايين العمال في جميع أنحاء البلاد، ممن يمارسون الأعمال الشاقة والخطرة، من هذه السياسة المتعلقة بالأجور.

من خلال هذه الحالات المحددة، يمكن التأكيد على أنه عندما تقوم النقابات العمالية بتحديد المشاكل بشكل استباقي من خلال الخبرة العملية، وتقديم المشورة على الفور، والتنسيق الوثيق مع الحكومة والشركات والأطراف المعنية، فإن السياسات ستمنع النزاعات، مما يحافظ على علاقات عمل مستقرة.

بناءً على تلك التجربة، ما الدروس التي تعلمتها نقابة عمال مدينة هو تشي منه، سيدي؟

استنادًا إلى التجربة المذكورة أعلاه، استخلص اتحاد نقابات العمال في المدينة العديد من الدروس المستفادة، بما في ذلك: بناء نظام لجمع المعلومات من المستوى الشعبي، وبالتالي تعزيز دور النقابات العمالية الشعبية، ونقابات المناطق الصناعية، ومراكز الاستشارات القانونية، والخطوط الساخنة لجمع البيانات على الفور بشأن الأجور والدخل ونفقات المعيشة وتقلبات سوق العمل؛ استخدام الاستبيانات عبر الإنترنت والتطبيقات الرقمية للحصول على بيانات واسعة وسريعة لتقييم أثر السياسات.

تعزيز دور النقابات العمالية في النقد الاجتماعي من خلال المشاركة الكاملة والاستباقية في جولات تقديم الملاحظات على مشاريع القوانين والمراسيم، وخاصة تلك المتعلقة بالأجور والتأمين الاجتماعي والضمان الاجتماعي؛ وتعبئة مسؤولي النقابات العمالية من الخبراء الاقتصاديين والعماليين والعلماء والممارسين للمشاركة في الصياغة وتقديم الملاحظات؛ وإعداد ملفات وحجج كاملة، بما في ذلك البيانات المقارنة عبر المناطق.

تعزيز الحوار والتعاون مع الشركات عند اقتراح سياسات الحد الأدنى للأجور، مع مراعاة قدرة الشركات على تحمل العبء، وخاصة الشركات الصغيرة والمتناهية الصغر والصناعات كثيفة العمالة؛ واقتراح خارطة طريق وآلية انتقال معقولة.

ينبغي على أصحاب العمل العمل معاً لتوضيح طبيعة الحد الأدنى للأجور والتقسيم الإقليمي للعمال بشكل واضح، وتجنب التوقعات التي تتجاوز القدرات الفعلية للشركة، والتي يمكن أن تؤدي إلى توتر العلاقات العمالية.

تطوير فريق "اثنان في واحد" من مسؤولي النقابات العمالية الذين لا يتقنون قانون العمل فحسب، بل يمتلكون أيضًا فهمًا قويًا لاقتصاديات الشركات والتمويل، ومهارات التفاوض، وتحليل السياسات، واستخدام البيانات؛ والبحث الاستباقي في نماذج مجالس الأجور لتقديم المشورة بشأن تحسين آلية الحوار الثلاثي في ​​فيتنام.

ما هي اقتراحاتكم بخصوص الاقتراح الأخير بتقسيم زيادة الحد الأدنى للأجور إلى مناطق؟

استنادًا إلى تجربة مدينة هو تشي منه، نقترح ما يلي: استكمال الإطار القانوني بشأن تقسيم المناطق حسب الحد الأدنى للأجور، مع النص بوضوح على مبدأ عدم اختلاف المناطق المتاخمة للمنطقة الأولى بأكثر من منطقة أجور واحدة؛ والنظر في آلية خاصة لمنطقة الأجور للمناطق الجزرية ذات تكاليف المعيشة المرتفعة بشكل استثنائي، مثل كون داو.

توجد لوائح بشأن الأحكام الانتقالية للمجمعات الصناعية ومناطق معالجة الصادرات التي تخضع لتغييرات كبيرة في تقسيم المناطق بعد إعادة تنظيم الوحدة الإدارية، وذلك لتجنب الضغط المفاجئ على الشركات.

علاوة على ذلك، ينبغي تعزيز دور المنظمات التمثيلية للعمال بشكل مؤسسي أقوى، بما في ذلك وضع لوائح تلزم بالتشاور مع الاتحاد العام للعمل في فيتنام واتحادات العمل في المحافظات/المدن في عملية تطوير وتعديل سياسات الحد الأدنى للأجور؛ وتجربة آلية لمجالس الأجور الإقليمية والحضرية الخاصة، التي تشارك فيها النقابات العمالية المحلية بشكل دائم، لتعكس بشكل أفضل الخصائص المحددة لكل منطقة.

تعزيز جهود المعلومات والتواصل بشأن الحد الأدنى للأجور من خلال تطوير مواد ومنشورات ومقاطع تواصل لمساعدة العمال والشركات على فهم ما يلي بشكل صحيح: الحد الأدنى للأجور هو أدنى مستوى يُستخدم كأساس للتفاوض؛ التعديلات على تقسيم المناطق الإقليمية هي لأغراض إدارية ولا تعني أن الشركات مُجبرة على زيادة الأجور بنفس المعدل لجميع العمال؛ تكليف النقابة العمالية بأخذ زمام المبادرة في التنسيق مع الإدارات والوكالات ذات الصلة لإجراء تواصل مكثف بعد كل تعديل لمستوى الحد الأدنى للأجور وتقسيم المناطق.

إن حالة اقتراح تعديلات على تقسيم المناطق للحد الأدنى للأجور في 7 بلديات ومنطقة كون داو الخاصة في مدينة هو تشي منه هي مثال واضح يوضح أنه عندما تقوم النقابات العمالية بتحديد المشاكل بشكل استباقي، وتجرؤ على اقتراح الحلول، وتوصي باستمرار بالحلول بناءً على بيانات ومنطق قويين، وفي الوقت نفسه تستمع إلى صوت الشركات، يمكننا تقديم مساهمة عملية في تحسين السياسات والقوانين المتعلقة بالحد الأدنى للأجور، وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للعمال بشكل أفضل، والحفاظ على بيئة استثمارية وتجارية مستقرة.

شكراً جزيلاً لك يا سيدي!

المصدر: https://baotintuc.vn/xa-hoi/chu-dong-phat-hien-de-xuat-bat-cap-ve-phan-vung-luong-toi-thieu-20251212215851278.htm