آلية جديدة لتعديل أسعار الكهرباء: أساس الشفافية وأمن الطاقة

(Chinhphu.vn) - صدر للتو قانون الكهرباء (المعدل) والمرسوم 72/2025/ND-CP، مما أرسى أساسًا قانونيًا مهمًا لإدارة أسعار الكهرباء وفقًا لآليات السوق مع تنظيم الدولة. ومن المتوقع أن تساهم هذه التغييرات في ضمان الشفافية والكفاءة في عمليات سوق الكهرباء، مع خلق الحوافز لجذب الاستثمار وتعزيز أمن الطاقة الوطني.

السيد لي داي هاي، نائب مدير إدارة القانون المدني والاقتصادي، وزارة العدل - الصورة: VGP

وفي حديثه مع صحيفة الحكومة الإلكترونية، أوضح السيد لي داي هاي، نائب مدير إدارة القانون المدني والاقتصادي بوزارة العدل، النقاط الجديدة العالقة في الوثائق القانونية المذكورة أعلاه وأهميتها في سياق تطور سوق الكهرباء الحالي.

السيد الرئيس، ما هو تقييمكم للنقاط الجديدة المهمة في قانون الكهرباء (المعدل) الذي أقره مجلس الأمة مؤخراً والمرسوم الحكومي رقم 72/2025/ND-CP المتعلق بآلية تعديل أسعار الكهرباء؟ ماذا تعني هذه التغييرات بالنسبة لتشغيل سوق الكهرباء الشفافة والفعالة والمبنية على السوق؟

السيد لي داي هاي: صدر قانون الكهرباء 2024 ليحل محل قانون الكهرباء قبل 20 عامًا، لذلك هناك العديد من التغييرات في السياسات، وخاصة السياسات المتعلقة بأسعار الكهرباء وآلية تعديل أسعار الكهرباء بالتجزئة.

وعلى وجه التحديد، تنص المادة 12 من المادة 5 من قانون الكهرباء لسنة 2024 على السياسة الخاصة بأسعار الكهرباء وأسعار خدمات الكهرباء. وعليه، يتم تنفيذ سعر بيع الكهرباء وفقاً لآلية السوق مع التنظيم الحكومي ووفقاً لمستوى سوق الكهرباء التنافسي، حيث يجب أن يضمن سعر بيع الكهرباء تكاليف إنتاج الكهرباء وتشغيل الأعمال التجارية المعقولة والصالحة لوحدة الكهرباء.

يخلق هذا التنظيم الجديد أساسًا قانونيًا مهمًا للتعديل في الوقت المناسب لأسعار بيع الكهرباء بالتجزئة وفقًا للتقلبات في معلمات الإدخال، والانتقال تدريجيًا إلى تطبيق آلية سوق كاملة عند تشكيل سوق بيع الكهرباء بالتجزئة التنافسية. وعليه، فإن أسعار بيع الكهرباء بالتجزئة سوف تعكس وتعدل بمرونة وفقا للتقلبات الفعلية، مما يضمن تكاليف معقولة وأرباحا مناسبة للشركات للحفاظ على رأس المال التجاري وتنميته في كل مرحلة من مراحل التنمية الاجتماعية والاقتصادية ومستوى سوق الكهرباء.

الفرق الكبير عن ذي قبل هو أنه عندما يتم تشغيل سوق بيع الكهرباء بالتجزئة وفقًا لآلية السوق، سيتم حساب سعر بيع الكهرباء بالتجزئة وفقًا لمعايير الإدخال، مما يضمن حصول الشركات على هامش ربح معقول. في هذه الأثناء، ظلت أسعار التجزئة للكهرباء لسنوات عديدة تحت السيطرة المباشرة للدولة، لأن هذه سلعة خاصة، ولها تأثير واسع النطاق على الإنتاج والأعمال وحياة الناس، فضلاً عن مؤشر أسعار المستهلك. ورغم أن عوامل تشكيل الأسعار اتبعت جزئيا آلية السوق، فإن سعر الإنتاج بالتجزئة لا يزال تحت السيطرة، مما يجعل شركات الكهرباء غير قادرة على اتخاذ المبادرة المالية. في الواقع، على مدى السنوات الماضية، شهد الرأي العام معلومات عن خسارة مجموعة كهرباء فيتنام (EVN) لآلاف المليارات من دونج بسبب تكاليف المدخلات التي تتبع السوق ولكن أسعار البيع تسيطر عليها الدولة. يمكن للمؤسسات حساب مستوى الخسارة المتوقعة بناءً على استهلاك الكهرباء منذ بداية العام.

يقدم المرسوم 72/2025/ND-CP إرشادات مفصلة بشأن هذه المسألة. وقد حدد المرسوم آلية مرنة لتعديل الأسعار، حيث تنص المادة 5 منه على أنه إذا انخفض متوسط ​​سعر التجزئة للكهرباء المحسوب بنسبة 1% أو أكثر مقارنة بالسعر الحالي، فإن السلطة الكاملة لتعديل الانخفاض المقابل تُمنح للمؤسسة، وفي هذه الحالة لا تحتاج الدولة إلى السيطرة. أي أن هناك صمامًا ثنائي الاتجاه. عندما ينخفض ​​السعر، يجب على الشركات أن تخفض السعر وفقًا لذلك. عندما ترتفع الأسعار، هناك لائحة تنص على أنه إذا ارتفع متوسط ​​سعر التجزئة المحسوب للكهرباء من 2% إلى أقل من 5% مقارنة بالسعر الحالي، فيجب على الشركات الإبلاغ إلى وزارة الصناعة والتجارة للحصول على تعليقاتها كأساس لزيادة سعر التجزئة للكهرباء.

إذا ارتفع متوسط ​​سعر التجزئة للكهرباء المحسوب من 5% إلى أقل من 10% مقارنة بالسعر الحالي، يجب على المؤسسة إبلاغ وزارة الصناعة والتجارة للموافقة عليه كأساس لزيادة سعر التجزئة للكهرباء، أي أن وزارة الصناعة والتجارة ستتحكم في حساب تشكيل السعر للمؤسسة للتأكد من ذلك أم لا، وبالتالي الموافقة على المؤسسة لزيادة سعر التجزئة للكهرباء من 5-10%. في حالة ارتفاع متوسط ​​سعر بيع الكهرباء بالتجزئة المحسوب بنسبة 10% أو أكثر مقارنة بالسعر الحالي، يتعين على المنشأة إبلاغ وزارة الصناعة والتجارة للتفتيش والمراجعة وتقديم تقرير إلى الحكومة للنظر فيه وإبداء التعليقات عليه.

وبحسب الأنظمة، ورغم وجود آلية مرنة لتعديل الأسعار، إلا أنه في جميع حالات ارتفاع الأسعار يجب أن تكون هناك دراسة ومراجعة وتقييم من قبل الوزارات والهيئات المعنية، وخاصة رأي الحكومة. إذا تم اكتشاف وجود أخطاء في حساب أسعار بيع الكهرباء بالتجزئة، فإن وزارة الصناعة والتجارة مسؤولة عن إلزام الشركات بالتوقف عن تعديل متوسط ​​سعر بيع الكهرباء بالتجزئة. تلتزم المؤسسات بتنفيذ طلب وزارة الصناعة والتجارة خلال خمسة أيام عمل من تاريخ استلام الطلب.

وبالتالي، فإن اللوائح والتعديلات الواردة في قانون الكهرباء والمرسوم 72/2025/ND-CP ستساهم في تعزيز شفافية السوق وكفاءتها، من خلال زيادة استقلالية المؤسسات (وخاصة EVN) مع العديد من مستويات تعديلات أسعار الكهرباء بالتجزئة ضمن إطار أسعار الكهرباء بالتجزئة الذي يحدده رئيس الوزراء على أساس تكاليف إنتاج الكهرباء والأعمال المعقولة والصالحة.

وفي الوقت نفسه، تحديد مسؤوليات الشركات والدولة بشكل واضح، وتعزيز فعالية الإدارة والإشراف من قبل الدولة عندما يتم مراجعة جميع حسابات الشركات وتفتيشها والتعليق عليها.

ومن هنا، توجد آلية لحماية حقوق المستهلكين على أساس ضمان أن يتم حساب تعديل أسعار الكهرباء بالتجزئة وفقًا للوائح القانونية الحالية، مما يقلل من الأخطاء التي قد تحدث في عملية تشغيل أسعار الكهرباء بالتجزئة.

بالإضافة إلى ذلك، تساهم هذه التغييرات أيضًا في تعزيز آلية التجارة المباشرة بين مولدات الطاقة المتجددة ومستخدمي الكهرباء الكبار وفقًا للمرسوم 57/2025/ND-CP عندما تكون نتائج المراجعة والتفتيش من قبل وزارة الصناعة والتجارة وفقًا للمرسوم 72/2025/ND-CP هي الأساس لتحديد تكلفة استخدام خدمات نظام الكهرباء لوحدة الكهرباء، مما يخلق الفرضية لتشكيل سوق تجزئة للكهرباء شفافة وفعالة.

لقد أدخل قانون الكهرباء (المعدل) العديد من التغييرات المهمة على آلية تحديد أسعار الكهرباء. برأيكم ما هو العامل الأهم لضمان الشفافية والاستقرار والقدرة على التنبؤ في إدارة أسعار الكهرباء؟

السيد لي داي هاي : مع العديد من التغييرات في آلية تحديد أسعار الكهرباء بالتجزئة وفقًا لأحكام قانون الكهرباء 2024، فإن العامل الأكثر أهمية لضمان الشفافية والاستقرار والقدرة على التنبؤ في إدارة أسعار الكهرباء بالتجزئة هو أن صيغ الحساب لتحديد أسعار التجزئة محددة، وتعكس بصدق الإيرادات والتكاليف والأرباح المعقولة والصالحة للوحدة ويتم فحصها ومراجعتها والتعليق عليها من قبل وكالات الدولة المختصة قبل التطبيق.

ويمكن النظر إلى آلية تعديل أسعار الكهرباء بشكل دوري بموجب المرسوم 72 باعتبارها خطوة حتمية في عملية بناء سوق كهرباء تنافسية. برأيك، لماذا هذا ضروري في المرحلة الحالية؟

السيد لي داي هاي : إن تحديد أسعار الكهرباء بالتجزئة وتعديلها بشكل دوري وفقًا للمرسوم 72/2025/ND-CP يساهم في تعزيز آلية تداول الكهرباء المباشرة بين وحدات توليد الطاقة التي تستخدم الطاقة المتجددة وكبار عملاء الكهرباء وفقًا للمرسوم 57/2025/ND-CP. وستكون نتائج المراجعة والتفتيش من قبل وزارة الصناعة والتجارة هي الأساس لتحديد تكلفة استخدام خدمات نظام الكهرباء لكل وحدة كهرباء، وبالتالي خلق الفرضية لتشكيل سوق كهرباء تجزئة شفافة وفعالة.

وعلاوة على ذلك، يساعد تعديل أسعار بيع الكهرباء بالتجزئة بشكل دوري الشركات على عكس تكاليف المدخلات بسرعة، وتجنب الموقف الذي تتكبد فيه الشركات خسائر عندما ترتفع معلمات المدخلات بشكل حاد. وعلاوة على ذلك، فإن تحديد مستويات التعديل بشكل واضح والتمييز بين أدوار الشركات والدولة من شأنه أن يقلل من التعسف ويزيد من المساءلة، وهي سمة لا غنى عنها في سوق الكهرباء التنافسية، في حين يساعد عملاء الكهرباء على فهم أسباب تعديلات الأسعار وخلق توافق أكبر.

إن الإشارة إلى تعديل أسعار الكهرباء بالتجزئة وفقًا للمرسوم 72/2025/ND-CP هي خطوة حتمية لتشكيل آلية سوق لأنواع الطاقة تدريجيًا؛ القرار رقم 55-NQ/TW المؤرخ 11 فبراير 2020 الصادر عن المكتب السياسي بشأن توجه استراتيجية تطوير الطاقة الوطنية في فيتنام حتى عام 2030، والتحرك نحو إزالة جميع الحواجز لضمان أسعار طاقة شفافة تحددها السوق.

وكما ذكر آنفاً، في حين يتم تطبيق سعر شراء الكهرباء وفقاً لآلية السوق، فإن سعر بيع الكهرباء يكون تحت إدارة الدولة. إذن، في سياق ارتفاع تكاليف المدخلات في صناعة الكهرباء بشكل مستمر، إذا لم يتم تعديل أسعار الكهرباء بسرعة وفقًا لآليات السوق، فكيف سيؤثر ذلك على أمن الطاقة الوطني والقدرة على جذب الاستثمار في البنية التحتية للكهرباء، يا سيدي؟

السيد لي داي هاي : يمكننا أن نرى هذا بوضوح تام. إن عدم تعديل أسعار الكهرباء في الوقت المناسب وفقاً لآليات السوق لا يؤثر فقط على الكفاءة المالية لقطاع الكهرباء، ولا يخلق ضغوطاً لاستخدام الكهرباء اقتصادياً وفعالاً، ويضمن أمن الطاقة، بل يهدد أيضاً أمن الطاقة الوطني بشكل مباشر، ويؤدي إلى إبطاء تحديث البنية التحتية للكهرباء، ويفقد فرص جذب الاستثمارات الاستراتيجية. إن آلية تسعير الكهرباء المرنة والشفافة والقابلة للتنبؤ تشكل شرطا أساسيا لحماية الاقتصاد وبيئة الاستثمار على المدى الطويل.

عندما لا تعكس أسعار الكهرباء تكاليف المدخلات بدقة، فإن شركات الطاقة سوف تعاني من خسائر طويلة الأمد، مما يؤثر بشكل خطير على قدرتها على دفع تكاليف محطات الطاقة. وقد يؤدي هذا إلى حدوث اضطرابات في سلسلة توريد الوقود، وتقليص قدرة محطات الطاقة على العمل بشكل مستمر، وقد يؤدي إلى نقص في الطاقة. وبالإضافة إلى ذلك، تواجه الشركات أيضًا صعوبات في سداد أصل الدين والفوائد على القروض المستحقة، مما يؤثر على سمعتها وقدرتها المالية.

كما أن الفشل في تعديل أسعار الكهرباء في الوقت المناسب يضع ضغوطاً كبيرة على موازنة رأس المال الاستثماري، مما يؤثر على تقدم سداد مشاريع مصادر الطاقة، فضلاً عن إصلاح وصيانة مشاريع الطاقة لضمان التشغيل الآمن والمستقر في السنوات التالية. وعلى المدى الطويل، من شأن هذا الوضع أن يعيق تنفيذ خارطة الطريق لتطوير سوق كهرباء تنافسية، مما يقلل من كفاءة واستدامة النظام بأكمله.

وعلاوة على ذلك، تتطلب مشاريع الطاقة الجديدة، وخاصة طاقة الغاز الطبيعي المسال، والطاقة المتجددة مع التخزين، وطاقة الرياح البحرية، رأس مال استثماري ضخم وفترات استرداد طويلة. وسوف تنعكس تكلفة شراء الكهرباء من هذه المشاريع في أسعار بيع الكهرباء بالتجزئة من خلال عقود شراء الطاقة مع الشركات. إذا لم تضمن أسعار الكهرباء الشفافية والعائد على الاستثمار، فسوف يتحول المستثمرون إلى أسواق أخرى، مما يؤدي إلى إبطاء تقدم مصادر الطاقة الإضافية في المستقبل.

شكراً جزيلاً!

آنه ثو (أداء)

المصدر: https://baochinhphu.vn/co-che-dieu-chinh-gia-dien-moi-nen-tang-cua-minh-bach-va-an-ninh-nang-luong-102250509153910048.htm