ضمان مصادر مستدامة لإصلاح الأجور

في فترة ما بعد ظهر يوم 23 أكتوبر، وبصفته ممثلاً لرئيس الوزراء، قدم وزير المالية هو دوك فوك تقريراً عن عدة قضايا رئيسية تتعلق بتنفيذ ميزانية الدولة لعام 2023، وتقديرات ميزانية الدولة، وخطة تخصيص الميزانية المركزية لعام 2024، وخطة الدولة المالية والميزانية لمدة ثلاث سنوات للفترة 2024-2026.

بحسب وزير المالية هو دوك فوك، اقترضت الحكومة خلال السنوات الثلاث من 2021 إلى 2023 ما يقارب 1.32 تريليون دونغ فيتنامي (أي ما يعادل 43% تقريباً من المبلغ المُخطط له). ومن هذا المبلغ، اقترضت الميزانية المركزية ما يقارب 1.28 تريليون دونغ فيتنامي.

المصدر الرئيسي للاقتراض هو محلي، من خلال إصدار سندات طويلة الأجل (بمتوسط 12.6 - 13.92 سنة) بأسعار فائدة تفضيلية.

ووفقاً للحكومة، فقد حققت تعبئة وسداد الدين العام، ومؤشرات سلامة الدين العام، وحدود الاقتراض، والضمانات الحكومية، واقتراض الحكومات المحلية الأهداف المحددة.

وزير المالية هو دوك فوك. (صورة: Quochoi.vn).

وبالتحديد، بلغ الدين العام في نهاية عام 2023 حوالي 4 تريليونات دونغ فيتنامي، أي ما يعادل 39-40% من الناتج المحلي الإجمالي. وهذا المستوى أقل من نسبة 2.7-3.7% من الناتج المحلي الإجمالي المسجلة في عام 2021.

يبلغ الدين الحكومي حوالي 3.7 مليون مليار دونغ فيتنامي، أي ما يعادل 36-37% من الناتج المحلي الإجمالي، وهو أقل من 1.7-2.7% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2021. وبحلول نهاية عام 2023، شكل الدين المحلي 73% من الدين الحكومي القائم، ارتفاعاً من 67% في عام 2021.

يبلغ الدين الخارجي الوطني حوالي 3.8 مليون مليار دونغ فيتنامي، أي ما يعادل 37-38% من الناتج المحلي الإجمالي. ومن هذا الدين، ارتفعت نسبة الديون الذاتية للشركات والمؤسسات الائتمانية إلى 70.7% في عام 2023. في المقابل، انخفض الدين الحكومي والديون الخارجية المضمونة حكومياً من 38.6% في عام 2021 إلى 29.3% في عام 2023.

تبلغ التزامات خدمة الدين المباشر للحكومة نسبة إلى إجمالي إيرادات الميزانية حوالي 20-21%، بانخفاض قدره 0.5-1.5% مقارنة بعام 2021.

فيما يتعلق بخطة الميزانية الثلاثية، صرّح الوزير هو دوك فوك بأن إجمالي إيرادات الميزانية يبلغ حوالي 5 تريليونات دونغ فيتنامي، بينما يبلغ إجمالي نفقات الميزانية حوالي 5.9 تريليون دونغ فيتنامي، منها أكثر من 1.7 تريليون دونغ فيتنامي إجمالي نفقات الاستثمار التنموي التراكمية على مدى السنوات الثلاث.

المندوبون الحاضرون في الجلسة (صورة: Quochoi.vn).

وبناءً على أرقام الإيرادات والنفقات هذه، صرحت الحكومة بأن متوسط عجز الميزانية على مدى السنوات الثلاث الماضية يبلغ 3.4٪ من الناتج المحلي الإجمالي، ضمن الحدود التي أقرتها الجمعية الوطنية .

وفيما يتعلق بتوافر الموارد لإصلاح الرواتب، ذكر السيد فوك أنه بحلول نهاية عام 2022، بما في ذلك الأموال المتبقية لإصلاح الرواتب وتلك المخصصة من زيادة إيرادات الحكومة المركزية، ستكون ميزانية إصلاح الرواتب حوالي 132,000 مليار دونغ فيتنامي، بينما ستتجاوز الميزانية المحلية المتراكمة 430,000 مليار دونغ فيتنامي.

استناداً إلى الإيرادات والنفقات المتوقعة للميزانية لعام 2024، إلى جانب الأموال المتراكمة من إصلاح الرواتب، من المتوقع تنفيذ إصلاح الرواتب الشامل اعتباراً من 1 يوليو 2024.

أقر وزير المالية بوجود صعوبات عديدة في تنفيذ الخطة المالية الوطنية. وشملت هذه الصعوبات انخفاض إيرادات ميزانية الدولة، مع اعتماد التوقعات للسنوات المتبقية على معالجة القيود القائمة والتعافي الاقتصادي.

من المرجح أن تقل نسبة الإيرادات المحلية من إجمالي إيرادات الميزانية عن الهدف المخطط له البالغ 85-86%؛ إذ إن الإيرادات من خصخصة وبيع رأس مال الدولة في الشركات منخفضة للغاية. وفي الوقت نفسه، يواجه إعادة هيكلة نفقات الميزانية تحديات، مع ضغوط كبيرة لزيادة الإنفاق. ولا تزال كفاءة استخدام ميزانية الدولة غير كافية...

استناداً إلى أرقام إيرادات ونفقات الميزانية للسنوات الثلاث الماضية، تتوقع الحكومة أن يصل إجمالي إيرادات الميزانية للسنوات الخمس المقبلة (2021-2025) إلى أكثر من 8.4 تريليون دونغ فيتنامي، بمعدل تعبئة إيرادات الميزانية بنسبة 16.4% من الناتج المحلي الإجمالي؛ وتبلغ التعبئة من الضرائب والرسوم 13.4% من الناتج المحلي الإجمالي، وبالتالي تحقيق الهدف.

مع ذلك، لم تتحقق بعض الأهداف، مثل الإيرادات من خصخصة وبيع الشركات المملوكة للدولة، والتي كانت منخفضة عند حوالي 25 تريليون دونغ فيتنامي، أي ما يعادل 10% فقط من الهدف. وبلغ متوسط حصة الإيرادات المحلية على مدى السنوات الخمس الماضية حوالي 83%، وهو أقل من الهدف المحدد بنسبة 85-86%، ويعود ذلك إلى انخفاض الإيرادات من الخصخصة وبيع الشركات، بالإضافة إلى الإعفاءات والتخفيضات الضريبية العديدة لدعم الاقتصاد.

تبلغ ميزانية السنوات الخمس المقبلة حوالي 10.14 مليون مليار دونغ فيتنامي. وصرح السيد فوك قائلاً: "سيتم إدارة الإنفاق على الميزانية بدقة وكفاءة؛ وسيتم تبسيط عملية التوظيف، ومراجعة وحدات الخدمة العامة وإعادة تنظيمها وتوحيدها، مما يضمن توفير الموارد اللازمة لإصلاح الرواتب والدفاع الوطني والأمن والرعاية الاجتماعية" .

وأشار رئيس لجنة المالية والميزانية، لي كوانغ مانه، عند استعراضه لهذا الأمر، إلى أن السياق الاقتصادي يواجه العديد من الصعوبات، وأن معدل الزيادة في إيرادات ميزانية الدولة قد تباطأ، في حين ازداد الطلب على الإنفاق الاستثماري لتعزيز الانتعاش والتنمية الاقتصادية بشكل كبير.

رئيس لجنة المالية والميزانية لي كوانغ مانه. (صورة: Quochoi.vn).

تتوقع الحكومة هذا العام حاجةً لجمع تمويلات تُقدّر بنحو 604.379 مليار دونغ فيتنامي (93.8% من الخطة). ومن هذا المبلغ، سيتم اقتراض حوالي 589.000 مليار دونغ فيتنامي لسداد أصل قرض ميزانية الحكومة المركزية (ما يُمثّل 32.35% من إجمالي هيكل الاقتراض). وتشير التوقعات إلى ارتفاع هذه النسبة في عام 2024 (إلى حوالي 42.4%)، مما يُشير إلى ضرورة زيادة الاقتراض لسداد أصل القرض، وفقًا للجنة المالية والميزانية.

بالإضافة إلى ذلك، فإن القروض الجديدة التي تم التفاوض عليها وتوقيعها منذ عام 2022 لها معدلات فائدة أعلى، مما يشكل تحديًا كبيرًا ويتطلب تحسين الكفاءة في استخدام رأس المال المقترض.

في عام 2024، توقعت الحكومة أن يبلغ إجمالي احتياجاتها من الاقتراض 676,057 مليار دونغ فيتنامي، منها ما يقارب 55.2% تم اقتراضها لتغطية عجز ميزانية الحكومة المركزية (372,900 مليار دونغ فيتنامي). وبلغ المبلغ المقترض لسداد أصل دين ميزانية الحكومة المركزية 287,034 مليار دونغ فيتنامي، بينما بلغ المبلغ المقترض لإعادة الإقراض 16,123 مليار دونغ فيتنامي.

إن خطة الحكومة أعلى من مستوى الاقتراض الذي أقرته الجمعية الوطنية ومبلغ الاقتراض الفعلي في عام 2023، حيث يبلغ 55000 مليار دونغ فيتنامي و71670 مليار دونغ فيتنامي على التوالي.

مع هذا المستوى من الاقتراض وسداد الديون، تتوقع لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية أن يبلغ الدين العام في عام 2024 حوالي 39-40% من الناتج المحلي الإجمالي في حال تحقيق نمو إيجابي في الناتج المحلي الإجمالي. في الوقت نفسه، من المتوقع أن يبلغ الدين الحكومي 37-38% من الناتج المحلي الإجمالي، والدين الخارجي الوطني 38-39% من الناتج المحلي الإجمالي، والتزامات الحكومة المباشرة بسداد الديون نسبةً إلى إيرادات الميزانية 24-25%. تقع هذه المؤشرات ضمن الحد الأقصى المسموح به من قبل الجمعية الوطنية.

لاحظت هيئة التدقيق أن المبلغ المطلق ونسبة الاقتراض إلى سداد أصل الدين يميلان إلى الارتفاع. وتبلغ التزامات الحكومة المباشرة بسداد الدين مقارنة بإيرادات ميزانية الدولة في عام 2024 ما يقارب 24-25%، وهو ما يقترب من الحد الأقصى الذي حدده قرار الجمعية الوطنية.

لذلك، توصي لجنة المالية والميزانية الحكومة بتقييم وتحليل الأسباب بعناية من أجل إيجاد حلول لإدارة توازن الميزانية وضمان سلامة الدين العام.

علّقت الجهة المراجعة قائلةً: "يتعين على الحكومة تخصيص الإيرادات المتزايدة لزيادة سداد أصل الدين، وتعزيز الإدارة لتحسين كفاءة استخدام القروض؛ وإدارة تعبئة واستخدام الأموال المقترضة بدقة لتغطية عجز الميزانية وسداد أصل الدين. وينبغي ربط إصدار السندات الحكومية بقدرة ميزانية الدولة على صرف الأموال وسداد أصل الدين" .

فام دوي

مصدر