اقتراح مراقبة المسؤولين المشاركين في العمل الخارجي عن كثب

وفي صباح يوم 13 نوفمبر/تشرين الثاني، وخلال مناقشة في القاعة لمشروع قانون الموظفين المدنيين (المعدل)، اتفق المشاركون على ضرورة تعديل القانون لإتقان الإطار القانوني لإدارة فريق تقديم الخدمة العامة حسب الوظائف، وربط استقلالية الوحدة بالمساءلة والتحول الرقمي.

نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ يتحدث. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

حدد مشروع القانون مبادئ الإدارة وهيكل حقوق والتزامات موظفي الخدمة المدنية في إطار نهج حديث، مقاربًا الإدارة العامة الجديدة. ومع ذلك، لا تزال هناك آراء متباينة حول حقوق موظفي الخدمة المدنية في توقيع عقود مزاولة الأنشطة المهنية والتجارية.

قد يكون هناك تضارب محتمل في المصالح بين المناصب في القطاعين العام والخاص.

أقرّت المندوبة نجوين ثي فيت نغا (هاي فونغ) بأن الفقرة (ب) من البند 1 من المادة 13 تسمح لموظفي الخدمة المدنية بالمساهمة في رأس المال، والمشاركة في إدارة وتشغيل المؤسسات غير الحكومية، والتعاونيات، والمستشفيات، والمؤسسات التعليمية ، وهيئات البحث العلمي، إلا في الحالات التي ينص فيها قانون مكافحة الفساد أو القوانين المتخصصة على خلاف ذلك. ويُعدّ هذا حكمًا مفتوحًا، يُتيح فرصًا لموظفي الخدمة المدنية لاستغلال قدراتهم وتعزيزها، وتشجيع استخدام قدرة كل فرد على المساهمة في المجتمع، والاستفادة من ذكاء وخبرة موظفي الخدمة المدنية في القطاع الخاص. ومع ذلك، أشارت المندوبة إلى أنه بالتوازي مع توسيع هذا الحق، من الضروري تشديد اللوائح المتعلقة بآليات الرقابة ومكافحة الفساد.

وأوضح المندوب أن "هذا التنظيم قد يفرض بعض المخاطر المحتملة مثل تضارب المصالح بين المناصب في القطاعين العام والخاص (خاصة عندما يكون المسؤول مديرًا لوحدات عامة وخاصة تعمل في نفس المجال)، مما يؤدي إلى إساءة استخدام المناصب في القطاع العام لصالح الوحدة التي يديرها في القطاع الخاص".

ولذلك يرى المندوبون أنه ينبغي أن تكون هناك لوائح لا تسمح لمسؤولي الإدارة بالمشاركة في إدارة وتشغيل الشركات والأنشطة الخاصة في نفس المجال الذي يعملون فيه؛ ولوائح بشأن آلية الإعلان والشفافية والرقابة والمساءلة عن مساهمة رأس المال ومشاركة الإدارة من قبل المسؤولين في القطاع الخاص (خاصة مسؤولي الإدارة).

تران فان لام، ممثل الجمعية الوطنية لمقاطعة باك نينه، يتحدث. تصوير: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

وفي مناقشة مع المندوب الروسي، قال المندوب تران فان لام (باك نينه) إن مثل هذا التنظيم غير معقول، لأن الموظفين المدنيين يعملون بشكل جيد للغاية في هذا المجال، ويجب السماح لهم بتطوير هذا المجال للتوسع خارجه.

قال المندوب لام: "إن ممارسة الأعمال التجارية في مجالات لا تُعدّ من اختصاص الناس أو منفعتهم أمرٌ غير معقول تقريبًا. وهذا أيضًا مظهرٌ من مظاهر عقلية "إن لم تستطع إدارته، فامنعه". تكمن القضية الأساسية في كيفية إرساء آلية إدارة في المؤسسات العامة بحيث لا يستطيع الناس استغلالها، ولا تنفيذها إن كانت لديهم هذه النية".

بالموافقة على المحتوى المُعدّل الوارد في مشروع القانون، ووفقًا للمندوبة كاو ثي شوان (ثانه هوا)، تهدف هذه اللوائح إلى الاستفادة من قدرات وخبرات موظفي الخدمة المدنية في الأنشطة المهنية للمساهمة في المجتمع، وخاصةً الوظائف التي تتطلب خبرة عالية في مجالي الصحة والتعليم، وفي الوقت نفسه، زيادة الدخل المشروع لموظفي الخدمة المدنية. تتوافق هذه اللوائح مع السياسة العامة والتوجه العام نحو الإصلاح والابتكار لتعظيم جميع الموارد اللازمة للتنمية الوطنية، مع تهيئة الظروف المناسبة لموظفي الخدمة المدنية للحصول على المزيد من الفرص لتحسين حياتهم ودخلهم بما يضمن استقلاليتهم.

ومع ذلك، بالمقارنة مع القانون الحالي، وسّع مشروع القانون نطاق الحقوق، وتحديدًا الحقوق نفسها، ولكنه "يبدو أنه يفتقر إلى الصرامة في ضمان مبدأ إتمام جميع مهام ومسؤوليات مسؤول الدولة قبل المشاركة في أي عمل خارجي. بمعنى آخر، في حال عدم وجود آلية رقابة صارمة، قد يؤدي ذلك إلى جعل المهمة الرئيسية ثانوية، وبالتالي إلى عدم ضمان جودة الخدمات العامة الأساسية".

واقترح المندوب شوان أن تقوم وكالة الصياغة بمراجعة واستكمال اللوائح بعناية لتجنب المخاطر المذكورة أعلاه، وإذا لزم الأمر، تكليف الحكومة بتقديم لوائح مفصلة بحيث يكون هناك المزيد من الوقت لحساب التدابير التي يجب بناؤها لضمان الجدوى والفعالية والكفاءة في إدارة فريق الخدمة المدنية.

بخصوص هذه اللائحة، اقترح المندوب نجوين تام هونغ (مدينة هو تشي منه) إضافة شرط التصريح والإبلاغ والحصول على موافقة خطية من الرئيس قبل التوقيع، مع النص في الوقت نفسه على فترة سماح لا تقل عن 24 شهرًا بعد ترك المنصب الإداري قبل المشاركة في إدارة مؤسسة خاصة في المجال نفسه. وهذا يضمن الشفافية ويجنب نقل المنافع من القطاع العام إلى القطاع الخاص.

وفقًا للمندوب نغوين تام هونغ، لم يُوضّح مشروع القانون بعد نطاق حظر المشاركة في الأنشطة التجارية. واقترح توضيحًا بأنه لا يُسمح لموظفي الخدمة المدنية بالاستثمار أو المساهمة برأس مال أو تشغيل أو ضمان شركات أو منظمات في نفس مجال تخصص وحدتهم. ويهدف توسيع نطاق الحظر بهذه الطريقة إلى منع حالة "التدخل في الشؤون الداخلية والخارجية"، وتجنب تضارب المصالح، لا سيما في مجالات الصحة والتعليم والبحث العلمي، حيث يسهل الخلط بين الخدمة العامة والمصالح الخاصة.

لا يجوز إنهاء العقد إذا كان الموظف لا يزال مستوفياً لمتطلبات وظيفة أخرى.

مندوب الجمعية الوطنية لمدينة هو تشي منه، نغوين تام هونغ، يتحدث. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

وفي أثناء مناقشة مشروع القانون، أبدى العديد من الوفود قلقهم أيضًا بشأن عقود العمل للموظفين المدنيين، وانضباط الموظفين المدنيين...

أكد النائب نجوين تام هونغ أن مشروع القانون الجديد ينص فقط على تدابير تأديبية فردية، ولكنه لم يُحدد بعد المسؤولية المشتركة لرئيس الوحدة. واقترح إضافة بند ينص على أن "رئيس وحدة الخدمة العامة يتحمل المسؤولية المشتركة في حال وقوع انتهاكات منهجية، أو في حال تستره على مخالفات أو تغاضيه عنها". تُجسد هذه الآلية بوضوح مبدأ ضبط السلطة وتعزيز النزاهة في إدارة الخدمة العامة.

قال المندوب نجوين هوانغ باو تران (مدينة هو تشي منه) إن مشروع القانون قد وضع لوائح أكثر وضوحًا بشأن أنواع عقود العمل وحقوق والتزامات الأطراف. ومع ذلك، عمليًا، عند دمج المنظمات، يقع العديد من المسؤولين، رغم إنجازهم لمهامهم على أكمل وجه، في حالة من "التكرار الآلي"، ليس بسبب الضعف، بل لعدم وجود مناصب مماثلة في المنظمة.

حاليًا، لا تتضمن اللوائح آليةً تُلزم الهيئة الإدارية بالمبادرة إلى ترتيب أو نقل أو إعارة الموظفين المدنيين الفائضين إلى وحدات أخرى ضمن النظام العام نفسه. ويتعين على معظم الموظفين المدنيين البحث عن وظائف بأنفسهم، والتواصل وطلب النقل إلى وظائف مناسبة، وفي كثير من الحالات، تُنهى عقودهم، وهو أمرٌ مُضرٌّ للغاية.

اقترح المندوب استكمال البند 3 من المادة 20 بالنص التالي: "في حالة الاستغناء عن موظفين حكوميين نتيجة إعادة تنظيم الوحدات الإدارية أو إعادة تنظيم وحدات الخدمة العامة، تتولى الجهة الإدارية مسؤولية ترتيب أو انتداب أو نقل الموظفين الحكوميين إلى الوحدات المناسبة لخبراتهم وقدراتهم. ولا يُنهى العقد إذا كان الموظف الحكومي لا يزال مستوفيًا لشروط وظائف أخرى".

هذا ليس إنسانيًا فحسب، بل يُجنّب أيضًا هدر الموارد، فبالإضافة إلى تدريبهم المهني، يُدرّب موظفو الخدمة المدنية ويُغذّون في العديد من المهارات الأخرى. وتُعدّ مرحلة النضج من حيث الخبرة والشجاعة بين سن 35 و50 عامًا، وهي مرحلة تتطلب منهم مواصلة العطاء بدلًا من أن يُصبحوا عاطلين عن العمل دون قصد.

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-20251113122516409.htm