إنجازات مؤسسية لتطوير الاقتصاد الخاص

الاقتصاد الخاص هو الرافعة لفيتنام المزدهرة

لقد قطع الاقتصاد الخاص شوطا طويلا من كونه مقيدًا وحتى محكومًا عليه في فترة ما قبل دوي موي إلى أن أصبح مقبولًا كقطاع اقتصادي يتطور على قدم المساواة مع القطاعات الاقتصادية الأخرى، ثم أصبح قوة دافعة مهمة للاقتصاد. لقد تم التأكيد والاعتراف تدريجيا بدور القطاع الخاص في الاقتصاد في السياسات والقوانين، وأثبت الواقع أيضا المكانة الهامة لهذا القطاع في كل مجالات وصناعات الاقتصاد تقريبا. أكد الأمين العام تو لام مؤخرا أن الاقتصاد الخاص هو الرافعة لفيتنام مزدهرة، وأن التنمية الاقتصادية الخاصة يجب أن تعتبر مهمة أساسية في الوقت الحاضر.

ومع ذلك، فإن العديد من الأهداف المحددة للتنمية الاقتصادية الخاصة لم تتحقق كما كان متوقعا، من عدد الشركات، والقدرة التنافسية، والابتكار، إلى المساهمات في التنمية الاقتصادية والاجتماعية... وفي الوقت الحالي، تعمل الحكومة على تطوير مشروع ومشروع قرار للمكتب السياسي بشأن التنمية الاقتصادية الخاصة. ويضع السياق الجديد متطلبات وتوقعات على هذا القرار فيما يتصل بنهج شامل، وجرعة قوية من الحلول العملية مصحوبة بآلية فعالة لتنفيذ الحلول.

في الاجتماع القانوني الشهري للحكومة في 13 أبريل، أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه أن المؤسسات هي حاليا أكبر عنق زجاجة، وعنق الزجاجة بين الاختناقات، ولكنها أيضا أسهل عنق زجاجة يمكن حله، حيث تنتقل بسهولة من حالة الصعوبة والتشابك إلى حالة القدرة على المنافسة، وتحويل المؤسسات إلى مزايا تنافسية.

وطلب رئيس الوزراء مواصلة المراجعة لبلورة وتأسيس سياسات الحزب وإزالة كافة الصعوبات والمشاكل المؤسسية وخدمة التنمية؛ التخلي عن عقلية "إذا لم تتمكن من إدارة الأمر، فاحظره"؛ ممارسة "لا أعرف، لا أهتم"؛ تحرير كامل الطاقة الإنتاجية للبلاد، وتعبئة كافة الموارد الاجتماعية من أجل التنمية؛ تحقيق أقصى قدر من اللامركزية وتفويض السلطات مع آليات التفتيش والإشراف، إلى جانب تخصيص الموارد وتعزيز القدرة على التنفيذ؛ إزالة كافة الإجراءات الإدارية المعقدة وغير الضرورية، وتعزيز سلطة فرض العقوبات الإدارية، مع تحديد العقوبات واللوائح بوضوح.

هناك العديد من الحلول لتشجيع المشاريع الخاصة، مثل القرار رقم 10، والقرار رقم 41، وقانون دعم المشاريع الصغيرة والمتوسطة، وقرارات الحكومة المتخصصة بشأن تحسين بيئة الاستثمار والأعمال، وغيرها، ويمكن العثور على حلول أخرى في جميع الوثائق القانونية تقريبًا المتعلقة بالمشاريع والسياسات لدعم المشاريع. ومن المتوقع أن يحمل هذا القرار المتعلق بالاقتصاد الخاص، بالإضافة إلى وراثة وجهات النظر والحلول في القرارات والمشاريع السابقة، حلولاً جديدة وأكثر ابتكاراً لخلق قوة دفع تحولية للاقتصاد الخاص.

وتظهر الممارسة في بلدنا أن الإصلاحات القوية والمبتكرة فقط هي القادرة على خلق دفعة قوية والمساعدة في تغيير الدولة. على سبيل المثال، أدى الإصلاح الرائد لقانون المشاريع في عام 2000 إلى تغيير العقلية بشأن إدارة الأعمال، وتعزيز حرية الأعمال، والتحول من الترخيص إلى تسجيل الأعمال، وإلغاء مئات التراخيص التجارية... الأمر الذي خلق دفعة كبيرة لتشكيل قوة الأعمال كما هي اليوم. ويقارنه كثير من الناس بـ "العقد رقم 10" في الزراعة، ويشبهون قانون المشاريع لعام 2000 بـ "العقد رقم 10" في مجال الأعمال.

ويظل الإصلاح المؤسسي هو الحل الرئيسي، والذي سوف يشمل حلولاً قصيرة الأجل وطويلة الأجل، بما في ذلك ثلاث مجموعات على الأقل من الحلول: (1) تحسين نوعية المؤسسات الحالية؛ (2) مراقبة جودة اللوائح الجديدة التي سيتم إصدارها؛ (3) الحوافز ودعم الأعمال.

وفي المستقبل القريب، فإن المهمة العاجلة والمركزية في الإصلاح المؤسسي تتمثل في تحسين نوعية القواعد القانونية الحالية. من الضروري تحديد محاور الإصلاح من وجهة نظر وعقلية الأعمال، وفقًا لمراحل عملية الاستثمار التجاري: من دخول السوق إلى الإنتاج والعمليات التجارية (الضرائب، بيع السلع، التفتيش، الفحص، حل النزاعات...) والانسحاب من السوق.

ينبغي للمؤسسات ذات الجودة أن تسهل على الشركات دخول السوق والخروج منه؛ ينبغي إبقاء العبء الزمني والتكلفة المترتبة على الامتثال عند الحد الأدنى. يتم تقليص دور الدولة في الترخيص واستبداله بالحفاظ على النظام التنافسي ومكافحة الاحتكار. إن سياسات الحوافز ودعم الأعمال تحتاج إلى مراجعة وتقييم شاملين من حيث الفعالية والملاءمة للتغلب على أوجه القصور الحالية، مثل: المتطلبات الإجرائية الثقيلة، ونقص الموارد، والتشتت أو التداخل، والتكرار...

بالإضافة إلى هدف دعم الشركات للتغلب على الصعوبات، هناك حاجة إلى سياسات دعم جديدة لتعزيز وتطوير الشركات المحتملة لكي تصبح بسرعة مؤسسات كبيرة ذات قدرة كافية للتنافس في المنطقة والعالم. وعلى المدى الطويل، من الضروري إنشاء آلية لمراقبة جودة اللوائح الصادرة حديثا لتجنب الوضع التالي: التراخيص التي تم إلغاؤها هذا العام، تظهر مرة أخرى في العام المقبل، يتم إلغاؤها في صناعة واحدة ولكن يتم تنظيمها في صناعة أخرى...

إن إصلاح بيئة الاستثمار التجاري من منظور الأعمال من شأنه أن يؤدي إلى زيادة الضغوط التنافسية وتعزيز الأفكار الجيدة. وعلى العكس من ذلك، فإن بيئة الأعمال الصعبة التي تتسم بالعديد من التراخيص والإجراءات الإدارية التي تحد من دخول السوق قد تتحول في بعض الأحيان عن غير قصد إلى أداة حماية للشركات، مما يحد من الأفكار الجيدة.

وقد تم الاعتراف في الدستور بمبدأ "يحق للمؤسسات أن تفعل أي شيء لا يحظره القانون". ومع ذلك، لم يتم تطبيق هذا المبدأ بشكل كامل في الممارسة العملية، بدءاً من تصميم السياسات وحتى إنفاذ القانون. وتظل قائمة خطوط الأعمال المحظورة أو المشروطة طويلة، كما أن الإجراءات الإدارية لا تزال صعبة. وعلاوة على ذلك، تظهر الممارسة أن ما لا يحظره القانون ولكن "غير منظم" يشكل "منطقة رمادية" غامضة للغاية حيث ليس من الواضح ما إذا كان يمكن القيام به أم لا.

وقد يؤدي هذا إلى إعاقة الأفكار الإبداعية والمبتكرة وتعريضها للخطر، مما يحد من حرية العمل بالنسبة للشركات. وتظهر العملية التشريعية أنه في كثير من الحالات تأتي الممارسة أولاً ثم يأتي القانون لاحقاً. إذا تم اعتبار نشاط تجاري جديد محفوفًا بالمخاطر، فيجب على الدولة إصدار لوائح لتنظيمه بشكل مناسب، وليس منع القيام بأشياء غير منظمة. حينها فقط يمكننا تعزيز المبادرة والإبداع لدى المؤسسات في مجال الأعمال.

كيفية توسيع حرية الأعمال للشركات؟ ومن الواضح أن الدولة بحاجة إلى تضييق قائمة الصناعات المحظورة، وتقييد الاستثمار التجاري، وخفض شروط العمل والإجراءات الإدارية، وتطبيق المبدأ الذي يسمح للشركات بالقيام بما لا يحظره القانون أو ينظمه. علاوة على ذلك، هناك آلية اختراق - نموذج المناطق الاقتصادية الحرة أو مناطق التجارة الحرة، والتي حققت نجاحا في العديد من البلدان.

الميزة المشتركة لنموذج المنطقة الاقتصادية الحرة هي خلق نطاق واسع من حرية الأعمال وتقليل إجراءات الترخيص أو الإجراءات الإدارية نحو "الحرية" - أي أن الإجراءات التجارية صفر (صفر)، إن وجدت، سريعة ومريحة للغاية؛ بنية تحتية متصلة بشكل ملائم. يمكن تشبيه نموذج المنطقة الاقتصادية الحرة بمنطقة أعمال حيث تكون الأنشطة الإنتاجية والتجارية أكثر فعالية، مع انخفاض تكاليف الامتثال والأعمال إلى حد كبير. على سبيل المثال، علينا أن نفكر في أن هناك خطوط أعمال لم يتم تسجيلها بعد في القانون ولكن يمكن القيام بها في هذا المجال، إذا كان الإنتاج بالكامل للتصدير أو المعالجة للشركاء الأجانب.

ويجب البحث عن المناطق الاقتصادية الحرة والمناطق الخاصة المتخصصة المخصصة لأفكار الأعمال الجديدة، مثل الذكاء الاصطناعي وأشباه الموصلات والسيارات ذاتية القيادة والشركات الصغيرة والمتوسطة وغيرها، وإنشائها في أقرب وقت في بلدنا.

كيف يمكن تحسين جودة المؤسسات الحالية بأسرع وقت وبصورة شاملة؟ إن العقلية المتبعة هي التركيز على إلغاء اللوائح المعقدة التي تشكل حواجز، وإلغاءها بشكل استباقي، بدلاً من إجراء تغييرات طفيفة؛ ولا يقتصر الإلغاء فقط على الشروط والإجراءات التي تم الإبلاغ عن وجود عيوب فيها، بل تم اعتبارها بشكل استباقي غير ضرورية ويجب إلغاؤها لتقصير الوقت وخفض تكاليف تنفيذ الإجراءات؛ إن الإلغاء لا يعني إلغاء إدارة الدولة، بل يعني تغيير التفكير الإداري.

على سبيل المثال، هل بعض إجراءات الاستثمار الحالية ضرورية حقا؟ في الواقع، أثناء عملية تنفيذ المشروع، هناك العديد من الحالات التي تكون فيها التغييرات والتعديلات ضرورية بسبب متطلبات السوق وعندما تكمل المؤسسة جميع الإجراءات، تنتهي فترة تنفيذ المشروع وفقًا لسياسة الاستثمار، ثم يجب تنفيذ إجراءات تمديد سياسة الاستثمار ويجب على المؤسسة الانتظار لفترة أطول - في جوهرها، من المستحيل عدم تمديد المشروع للمؤسسة. ومن الضروري أن نفكر فيما إذا كانت هذه الإجراءات لا تزال ضرورية حقا، وإذا لم تكن كذلك فيجب إلغاؤها.

وبالإضافة إلى ذلك، بدلاً من مراجعة كل حكم محدد في وثيقة ما، من الممكن النظر في خيار إلغاء الوثيقة بأكملها إذا لم يعد هناك حاجة إلى قانون أو مرسوم.

إن الإصلاح المؤسسي عملية مستمرة ومتواصلة ليس لها نهاية. إن التحدي الأكبر هو أن كل الإصلاحات السابقة تقريبا جاءت من تصميم الحكومة ورئيس الوزراء، في حين أن الوزارات والفروع نادرا ما تقترح بشكل استباقي إصلاحات أو إلغاء شروط العمل تحت إدارتها. هناك أنظمة ولوائح معقولة اليوم ولكنها لم تعد مناسبة غدًا، وبالتالي يجب إلغاؤها أو مراجعتها على الفور.

ويُنظر إلى إصلاح بيئة الاستثمار التجاري على أنه أشبه بإدارة حمامات السباحة. للحصول على حمام سباحة جيد، يجب عليك تصفية مصدر المياه والحصول على "مراقب حمام سباحة" للتعامل على الفور مع العوامل التي تؤثر على جودة حمام السباحة. وبدلاً من ذلك، فإن تنقية المياه تتعلق بتحسين جودة اللوائح الحالية، في حين أن "حارس المياه" هو الآلية والوكالة التي تنفذ وتحافظ على زخم الإصلاح.

وأعتقد أنه من الضروري النظر في إنشاء وكالة رسمية متخصصة ومهنية وكفؤة مثل لجنة الإصلاح المؤسسي الحكومي - وهو نموذج تم إنشاؤه في العديد من البلدان مثل كوريا واليابان والولايات المتحدة وغيرها - لتنفيذ برنامج إصلاح مؤسسي شامل وواسع النطاق وقوي، ويجب إضفاء الطابع المؤسسي على هذه الآلية في هذا القرار.

إلى جانب تحسين جودة اللوائح الحالية، من الضروري إيلاء المزيد من الاهتمام للرقابة الصارمة على اللوائح الصادرة حديثًا. يجب تقييم أي لوائح متعلقة بالأعمال التجارية من حيث تأثيرها على الأعمال، بناءً على حساب دقيق للفوائد والتكاليف، والعدالة لمجموعات من الكيانات ذات أحجام وطبيعة الأعمال المختلفة.

بالإضافة إلى الأسباب القانونية والسياسية، فإن ضرورة إصدار أو تعديل أي لائحة يجب أن تستند إلى تقييم التكلفة والفائدة. وفي الحالات التي يكون فيها إصدار لوائح ضارة بمجموعة من الشركات أمراً إلزامياً، فمن الضروري النظر في آلية تعويض لمجموعة الشركات المتضررة سلباً، لتجنب خلق أعباء امتثال جديدة تؤثر بشكل كبير على الإنتاج والأنشطة التجارية.

إذا حسبنا بشكل محدد، هناك العديد من الإجراءات والسياسات لدعم الأعمال، وخاصة قانون دعم المؤسسات الصغيرة والمتوسطة، ناهيك عن القرارات والمراسيم... ولكن يمكن الشعور بأن سياسات الدعم لا تبدو فعالة كما هو متوقع، فلا تزال تتسم بطبيعة الطلب والعطاء، ونقص الموارد للتنفيذ، وصعوبة الوصول إليها... سياسات الدعم ضرورية جداً في الفترة الحالية لتقليل الصعوبات وتخفيف أعباء الأعمال.

ومن ناحية أخرى، لا تزال سياسات الدعم المتاحة للشركات المحتملة للنمو والتطور السريع غير موجودة. وفي المستقبل القريب، من الضروري مراجعة جميع سياسات الدعم التي صدرت وطبقت على الشركات حتى الآن لتوطين وإعادة تصميم الحلول على أساس ضمان عدم التكرار أو التداخل، مع التركيز على النقاط الرئيسية، وتلبية احتياجات الشركات، إلى جانب الموارد. من الضروري تقليص سياسات الدعم الإداري، وتقليص آلية طلب المنح، واستخدام آليات آلية، دون إلزام الشركات بالتسجيل والإعلان - على سبيل المثال، آلية الإعفاء وتقليص الالتزامات المالية في آن واحد: الضرائب، والرسوم، ورسوم استخدام الأراضي...

ومن المهم تعظيم تطبيق آليات السوق في تصميم وتنفيذ حلول الدعم المالي، وفقا لنتائج المخرجات لخلق العدالة للشركات، وتحسين الكفاءة، والحد من الدعم المباشر من أجهزة الدولة من خلال الإجراءات الإدارية. إن تنفيذ سياسات الدعم من خلال آليات السوق لا يساعد على تحسين الكفاءة والعدالة فحسب، بل يمكنه أيضًا خلق فرص عمل جديدة بمشاركة المؤسسات الخاصة في أنشطة الدعم.

لقد أتيحت لي الفرصة مؤخرًا لزيارة شركتين استثماريتين أجنبيتين تعملان بنموذج يجمع بين رأس المال الحكومي والخاص، ويتمثل نشاطهما التجاري في استثمار رأس المال في مشاريع استثمارية تابعة لشركات أخرى إذا ارتئي أن لديها إمكانات للتطوير. لقد أصبحت هذه قناة رأس مال مهمة، بالإضافة إلى قنوات رأس المال التقليدية، للعديد من الشركات والعديد من أفكار الأعمال المبتكرة - وبفضل ذلك، فقد نجحت. بالتأكيد هناك إخفاقات ولكن النجاحات أعظم بكثير. ومن المهم أن هذا النموذج يعمل وفق آلية السوق وهو عبارة عن عمل تجاري أيضًا.

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري جدًا أن يكون لدينا سياسة لتعزيز الخدمات الوسيطة لدعم الأعمال (خدمات تطوير الأعمال) مثل: أبحاث السوق، تدريب مهارات الأعمال، الاتصال التجاري... هذه هي القناة الوسيطة لتعزيز ودعم تطوير الأعمال.

قد تكون هناك ظاهرة السخونة من الأعلى والبرودة من الأسفل والقلق والتردد في تطبيق القانون. لكنني أشارك وكالة إنفاذ القانون في هذا الأمر لأنه في كثير من الحالات تكون اللوائح غير واضحة، وتنطبق العديد من اللوائح المختلفة على قضية واحدة ولكن تطبيق لائحة واحدة ممكن ولكن تطبيقها جميعًا غير معروف كيفية القيام بذلك. ولذلك، لحل هذه المشكلة وتحسين فعالية إنفاذ القانون، ينبغي منح المزيد من الصلاحيات للمحليات - الوكالات المسؤولة بشكل مباشر عن تنظيم إنفاذ القانون.

في الواقع، لا يمكن للقانون أن يكون مثاليًا أبدًا بحيث يكون دائمًا واضحًا وخاليًا من التناقضات. إذا كان من الضروري أن يتوقف مشروع استثماري في انتظار تعديل القانون، فهذا أمر غير معقول وقد يضطر إلى التوقف لفترة طويلة، مما يسبب الهدر ويقلل من كفاءة الاستثمار. يجب أن يتضمن هذا القرار حلاً لتمكين وكالات إنفاذ القانون، وخاصة السلطات المحلية، من إصدار وثائق إرشادية محددة، وحل الإجراءات في الحالات التي يكون فيها القانون غير واضح أو توجد تعارضات لحل الإجراءات الخاصة بالمشاريع - وتعزيز الإبداع المحلي والممارسات الجيدة في إنفاذ القانون.

وبعبارة أخرى، يجب منح المحليات (وربما مجالس الشعب) السلطة لإصدار المبادئ التوجيهية لإنفاذ القانون في الحالات التي تكون فيها الأحكام القانونية غير واضحة، أو تحتوي على تفسيرات مختلفة أو متناقضة بشأن مبادئ الدعاية والشفافية ومنع الفساد والسلبية والهدر. هذا الحل سيساعد في حل المشكلة الكبيرة المتمثلة في عدم تأخير مشاريع الاستثمار بعد الآن بسبب القيود والقصور في اللوائح القانونية.

عندما يتم تنفيذ الإصلاح المؤسسي بقوة، فهذا يعني أن الضغوط التنافسية على الشركات سوف تزداد، لأن الحواجز القانونية أمام دخول السوق يتم إزالتها، وسوف يكون هناك المزيد من الشركات الجديدة التي تدخل وتتنافس مع الشركات القائمة. قد تضطر الشركات التي دخلت السوق في وقت سابق إلى التوقف عن العمل إذا لم يتم ضمان الجودة والخدمة والمرافق أو لا يمكن الحفاظ عليها ويتم استبدالها بأفكار جديدة ونماذج أعمال جديدة. إن تحسين القدرة الإدارية والقدرة التجارية وتعزيز الامتثال للقوانين والعقود تصبح متطلبات إلزامية إذا كنت لا تريد أن يتم إقصاؤك.

يظهر الواقع أن العديد من الشركات تنفذ العقود والاتفاقيات التجارية وفقًا لعاداتها وأفكارها، متجاهلة المحتوى المتفق عليه، مما يؤدي إلى خسائر غير ضرورية. إن العديد من الشركات، عندما تنمو إلى نطاق معين ولكنها تفتقر إلى إطار حوكمة فعال، تؤدي إلى نزاعات داخلية بين المساهمين والمديرين، وصعوبة في نقل الأجيال، وما إلى ذلك، مما يؤدي إلى إضعاف الأعمال - وهذا أمر مؤسف.

والآن، إلى جانب الإصلاحات المؤسسية القوية التي تقوم بها الدولة، يتعين على الشركات نفسها أيضاً تحسين قدرتها الإدارية من أجل التطور والنمو بشكل منهجي وطويل الأمد ومستدام، وفقاً للهدف المنصوص عليه في هذا القرار بشأن الاقتصاد الخاص.

فان دوك هيو

عضو دائم في اللجنة الاقتصادية بالجمعية الوطنية

مندوب الجمعية الوطنية الخامسة عشرة

المصدر: https://baochinhphu.vn/dot-pha-the-che-de-phat-trien-kinh-te-tu-nhan-102250414154726315.htm