مراقبة "دورة حياة" الوثائق القانونية

في نقاشٍ دار في القاعة حول تطبيق الدستور والقوانين وقرارات المجلس الوطني، أشار العديد من المندوبين إلى أنه عندما نُعزز التفويض التشريعي، فإن القانون ينص على المبادئ فقط، لذا فإن الإشراف على الوثائق القانونية أصبح أكثر أهمية من أي وقت مضى. يجب على المجلس الوطني ألا يشرف فقط على نتائج إصدار الوثائق، بل أيضًا على "دورة حياة" الوثائق في الحياة الاجتماعية.

نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ يشرح خلال الاجتماع. تصوير: فام ثانغ

الحد من حالة تقسيم المجالات الصغيرة جدًا التي تحتاج إلى قوانين تنظيمية

وفي معرض تعليقها على العمل التشريعي للفترة 2021-2025، صرحت النائبة في الجمعية الوطنية ماي ثي فونج هوا (نينه بينه) بأن الجمعية الوطنية والحكومة واللجنة المركزية لجبهة الوطن الفيتنامية والمحكمة الشعبية العليا والنيابة الشعبية العليا ركزت على التنفيذ وكان لديها العديد من الحلول الرائدة، محققة عددًا قياسيًا من الوثائق القانونية الصادرة.

ولكن المندوب قال بصراحة: "هناك أوقات معينة يتم فيها بناء وتطوير الوثائق القانونية بشكل عفوي، دون أن تتوافق حقًا مع المبادئ الأساسية للنظام القانوني، مما يؤدي إلى الصراعات والتداخلات وخلق الاختناقات وإعاقة التنمية".

مندوبة الجمعية الوطنية ماي ثي فونج هوا ( نينه بينه ) تتحدث. الصورة: كوانج خانه

في سياق تلخيص المصطلح، اقترح المندوب عددًا من الحلول للمساهمة في إعادة هيكلة النظام القانوني. وحسب المندوب، يجب على النظام القانوني الحالي، بالإضافة إلى الدستور باعتباره القانون الأصلي، تحديد مجموعة من الوثائق القانونية التي تُشكل ركائز وأسسًا ومراكزَ أساسية، وتتميز بثباتها العالي، بحيث تتوافق الوثائق القانونية الأخرى وتضمن وحدتها وتناغمها وتماسكها. على سبيل المثال، تحديد مجموعات من القوانين الأساسية، مثل: مجموعة قوانين تنظيم أجهزة الدولة؛ ومجموعة قوانين متعلقة بحقوق الإنسان والحقوق المدنية؛ ومجموعة قوانين الأعمال؛ ومجموعة قوانين الضرائب وموازنة الدولة، إلخ.

"إن القيام بذلك سيجنبنا حالةً يكون فيها لكل قانون متخصص حكمٌ ذي أولوية، أو يُمكّن كل قانون متخصص من تعديل المبادئ الأساسية والمستقرة للوثائق القانونية الأساسية، مما يُزعزع وحدة النظام القانوني. في الواقع، برزت مؤخرًا حالةٌ لا تزال فيها القوانين المتخصصة تنص على إعفاءاتٍ وتخفيضاتٍ ضريبية، واحتفاظٍ جزئيٍّ أو كليٍّ بالرسوم، وهيكلٍ تنظيميٍّ..."، أكدت المندوبة ماي ثي فونغ هوا.

الوفود المشاركة في الاجتماع. تصوير: كوانغ خانه

وفقًا للمندوب، ينبغي تنظيم القوانين أساسًا حسب المجال لا حسب الموضوع لتجنب التضارب والتداخل والازدواجية أو عدم التوحيد. وتحتاج المجالات الناشئة حديثًا، مثل الاقتصاد الرقمي واقتصاد البيانات والذكاء الاصطناعي، وغيرها، إلى تشريعها على وجه السرعة أو إصدار قرارات تجريبية بشأنها. وسيؤدي بطء تشكيل القطاعات والمجالات القانونية الجديدة إلى جعل التعديل القانوني في بعض الحالات سلبيًا، ويفتقر إلى التوجيه والتنبؤ.

وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري إبراز دور الدولة في خلق التنمية بشكل أكثر وضوحاً من خلال إصدار القوانين المعقولة لتعزيز تنمية القطاعات والمجالات ذات الأولوية، مثل قرار الجمعية الوطنية الأخير بشأن المركز المالي الدولي.

للتغلب على تعدد مستويات وأنواع الوثائق في النظام القانوني الحالي، اقترحت النائبة ماي ثي فونغ هوا دراسة بعض أنواع الوثائق القانونية وتقليصها. وفي الوقت نفسه، من الضروري تحديد نطاق تنظيم كل نوع من الوثائق القانونية بشكل أوضح. على سبيل المثال، تحديد المسائل التي يجب تنظيمها بالقوانين واللوائح، والمسائل التي يجب تنظيمها بالمراسيم والتعميمات، وتحديد صلاحيات الجهات المُصدرة للوثائق القانونية بشكل أوضح.

الوفود المشاركة في الاجتماع. تصوير: كوانغ خانه

تشرف وزارة العدل حاليًا على تطوير مشروع تحسين هيكل النظام القانوني الفيتنامي لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد. وصرحت المندوبة ماي ثي فونغ هوا قائلةً: "هذه مهمة بالغة الأهمية والضرورة". فإذا كان تنظيم النظام السياسي "منسجمًا ويسير في الاتجاه الصحيح"، يجب أيضًا إعادة هيكلة النظام القانوني بحيث تكون الوثائق القانونية "منسجمة" وأكثر صلابة واستقرارًا، بحيث لا تصبح المؤسسة عقبة، بل قوة دافعة لإحداث التنمية.

إنشاء وتشغيل نظام بيئي للمعرفة القانونية بشكل فعال

أكد النائب في الجمعية الوطنية، دونغ نغوك با (جيا لاي)، أن وضع السياسات والقوانين سيظل محور الاهتمام خلال الفترة المقبلة، وقال إنه استجابةً لمتطلبات التفكير الجديد والصلاحيات التشريعية القوية، فإن عبء العمل المتعلق بوضع القوانين كبيرٌ للغاية. وفي المستقبل القريب، من المقرر عرض 54 قانونًا وقرارًا على الجمعية الوطنية في دورتها الحالية (بما في ذلك مئات المواد المخصصة للجهات المعنية لوضع لوائح وإرشادات تفصيلية). وقد أشارت الحكومة في تقريرها حول تنفيذ الدستور والقوانين والقرارات إلى ضرورة التعامل مع أكثر من 830 لائحة متناقضة ومتداخلة وغير مناسبة.

مندوب الجمعية الوطنية دونغ نغوك با (جيا لاي) يتحدث. تصوير: هو لونغ

"إن تعزيز القدرة على بناء السياسات والقوانين، وخاصة تلك التي تضعها الحكومة، لا يزال يمثل مهمة عاجلة وطويلة الأمد تنطوي على العديد من الصعوبات المحتملة."

وأكد المندوب دونغ نغوك با على ذلك، واقترح أنه من الضروري أن يكون لدينا حلول محددة لتعزيز تطوير وتحسين نوعية العلوم القانونية، بما في ذلك الاقتصاد القانوني وعلم الاجتماع القانوني؛ وربط النظرية القانونية بشكل فعال مع صنع القانون وإنفاذه؛ وضمان أن تولد النظرية القانونية من الممارسة وأن تنير الممارسة القانونية وتوجهها حقًا.

وقال المندوب دونج نغوك با، إن الارتباك في اللوائح المتعلقة بأسعار الأراضي، وفي تحديد نطاق المحتوى بين القوانين والوثائق الفرعية؛ والعديد من السياسات واللوائح تفتقر إلى رؤية طويلة الأجل؛ والتعديلات والمكملات ذات طبيعة ظرفية وسلبية وتفاعلية؛ والنظام القانوني معرض لخطر التفتت بشكل غير معقول... يرجع جزئيا إلى الأساس النظري.

المندوبون المشاركون في الاجتماع. تصوير: فام ثانغ

أشار المندوبون إلى ضرورة التركيز على إرساء منظومة المعرفة القانونية وتشغيلها بفعالية، مع التركيز على معاهد البحث والجامعات وهيئات وضع السياسات والتشريعات وهيئات تطبيق القانون وإنفاذه. كما شددوا على أهمية بناء وتعزيز دور فريق من الباحثين القانونيين المتميزين، وقيادة الفكر القانوني. وركزوا على تعزيز البحث النظري مع تلخيص الممارسات، لا سيما في مجالات الأراضي والمؤسسات والمنافسة والاقتصاد الرقمي، لصياغة مبادئ قانونية محددة لفيتنام، بما يؤدي تدريجيًا إلى بناء مدرسة قانونية فيتنامية حديثة.

وفي الوقت نفسه، من الضروري تعزيز الاحترافية في صنع القوانين، مع التركيز على المنظمات القانونية في أجهزة الدولة وفريق الموظفين القانونيين المتخصصين (الذي يبلغ عددهم حاليا أكثر من 1900 شخص، منهم حوالي 1300 على المستوى المركزي وحوالي 600 على المستوى المحلي).

الوفود المشاركة في الاجتماع. تصوير: كوانغ خانه

إن عمل مراجعة وتفتيش الوثائق يحتاج إلى تعزيز، من خلال أساليب ومنهجيات مبتكرة قبل وأثناء وبعد إصدار الوثائق وتنفيذها؛ مع التركيز على المحتوى والعقلانية والجدوى والالتزام بالواقع، والمساهمة في إزالة ومنع الاختناقات المؤسسية.

على وجه الخصوص، ينبغي للمجلس الوطني التركيز بشكل كافٍ على مراقبة الوثائق القانونية. عندما نعزز التفويض التشريعي، لا ينص القانون إلا على المبادئ واللوائح الإطارية، لذا فإن مراقبة الوثائق القانونية أصبحت أكثر أهمية من أي وقت مضى.

منظر للاجتماع. تصوير: كوانغ خانه

من المبادئ الأساسية للإشراف على تنفيذ التفويضات التوجه إلى مكان تطبيقها. ولا يقتصر دور الجمعية الوطنية على الإشراف على نتائج إصدار الوثائق، بل يشمل أيضًا الإشراف على دورة حياة هذه الوثيقة في الحياة الاجتماعية، كما أكد المندوب دونغ نغوك با.

وفي شرحه أمام الجمعية الوطنية، صرح نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ أنه في الفترة المقبلة، ستوجه الحكومة الوزارات والفروع والوكالات والكيانات لتنفيذ وجهات النظر والمهام والحلول المذكورة في القرار 66-NQ/TW بشكل فعال لخدمة عمل بناء وتنظيم إنفاذ القانون، وخدمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-vong-doi-cua-van-ban-quy-pham-phap-luat-10393653.html