العلوم والتكنولوجيا والابتكار - إنجازات من المؤسسات

من دواعي سرور العاملين في مجال البحث العلمي والتكنولوجي أن الجمعية الوطنية أقرت في دورتها التاسعة الأخيرة قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار. يُعدّ هذا القانون، بتعديله وإضافته العديد من السياسات الجديدة، نقلةً نوعيةً في ترسيخ قرارات الحزب الرامية إلى تعزيز تطور العلوم والتكنولوجيا والابتكار في المرحلة الجديدة.

تقليص العديد من الإجراءات الإدارية

لأول مرة، يُعرّف "الابتكار" قانونًا. ويهدف تقنين هذا المفهوم إلى ترسيخ مكانة الابتكار كمجال مستقل، يُعادل العلوم والتكنولوجيا. وهذا يُجسّد الابتكار في التفكير، لا مجرد التركيز على البحث البحت. وهذا أيضًا هو الأساس للبحث في الأفكار واختبارها وتطبيقها عمليًا وتسويق منتجات الابتكار.

وفي الواقع، تشكل الإجراءات الإدارية في العديد من المجالات أحد أكبر العوائق التي يشكو منها الأفراد والمنظمات أكثر من غيرها، ولا يشكل مجال العلوم والتكنولوجيا استثناءً.

خبراء أبحاث التكنولوجيا في غرفة الأبحاث النظيفة بمركز الأبحاث والتطوير في منتزه مدينة هو تشي منه للتكنولوجيا المتقدمة. الصورة: وكالة الأنباء الفيتنامية

للتغلب على هذا الوضع، يوضح القانون بوضوح مبدأ تقليل الإجراءات الإدارية، وتعزيز التدقيق اللاحق، والتحول الرقمي الشامل في إدارة وتشغيل العلوم والتكنولوجيا والابتكار. وبالمقارنة مع قانون العلوم والتكنولوجيا لعام 2013، فقد ألغى القانون الذي تم إقراره حديثًا 9 إجراءات إدارية، بما في ذلك: تسجيل أنشطة المنظمات العلمية والتكنولوجية؛ الاندماج والتقسيم وفصل المنظمات العلمية والتكنولوجية؛ حل المنظمات العلمية والتكنولوجية؛ وإجراءات إنشاء مكاتب تمثيلية وفروع في فيتنام للمنظمات العلمية والتكنولوجية الأجنبية؛ ودعم مهام العلوم والتكنولوجيا المشتركة؛ وتقييم تنفيذ مهام العلوم والتكنولوجيا؛ والتنازل عن كل أو جزء من الملكية أو الحق في استخدام نتائج البحث العلمي وتطوير التكنولوجيا باستخدام ميزانية الدولة؛ وتنفيذ عقود الإنفاق لمهام العلوم والتكنولوجيا باستخدام ميزانية الدولة؛ وشراء نتائج البحث العلمي وتطوير التكنولوجيا. وبالتالي، بالمقارنة مع قانون العلوم والتكنولوجيا لعام 2013، فقد خفض القانون 9/10 إجراءات، ليصل إلى 81٪.

التحول من "إدارة النفقات" إلى "إدارة النتائج"

يتمثل التقدم المؤسسي في هذا المجال في أن القانون قد أرسى آليةً لقبول المخاطر المعقولة في البحث والابتكار. وستُعفى المنظمات والأفراد الذين يلتزمون بالإجراءات الصحيحة، لكنهم يفشلون لأسباب موضوعية، من المسؤولية الإدارية والمدنية، بل وحتى الجنائية.

ولضمان وجود أساس للتنفيذ، ينص القانون بوضوح على حالات المخاطرة في الأنشطة العلمية والتكنولوجية والابتكارية، بما في ذلك: المخاطر في البحث العلمي والتطوير التكنولوجي والابتكار؛ والمخاطر في الاختبارات الخاضعة للرقابة؛ والمخاطر في الاستثمار الحقيقي والمخاطر الأخرى التي تحددها الحكومة .

علاوةً على ذلك، ينص القانون بوضوح على قبول المخاطر في البحث العلمي والتطوير التكنولوجي والابتكار. وبناءً عليه، تُعفى الهيئات والأفراد الذين يجرون البحث العلمي والتطوير التكنولوجي والابتكار من المسؤولية الإدارية والمسؤولية المدنية عن الأضرار التي تلحق بالدولة، إذا التزموا التزامًا كاملًا بالإجراءات واللوائح في عملية تنفيذ البحث العلمي والتطوير التكنولوجي والابتكار، ولم يرتكبوا أي أعمال احتيال، أو خالفوا القانون عمدًا، أو أساءوا استخدام أهداف ونطاق التمويل.

تشمل الحالات الأخرى التي تخضع أيضًا لسياسة قبول المخاطر ما يلي: لا يتعين على المنظمات التي تنفذ مهام علمية وتكنولوجية ومبتكرة باستخدام ميزانية الدولة، أو الصناديق القانونية الأخرى لوحدات الخدمة العامة، أو أموال الشركات المملوكة للدولة، إعادة الأموال المستخدمة للأغراض والنطاق الصحيح إذا امتثلت تمامًا للوائح المتعلقة بإدارة المهام، وإجراءات التنفيذ، ومحتوى البحث، وتدابير منع المخاطر، ولكن نتائج المهام لا تحقق الأهداف المحددة. تُعفى المنظمات والأفراد الذين يوافقون على المهام العلمية والتكنولوجية والمبتكرة ويديرونها باستخدام ميزانية الدولة، أو الصناديق القانونية الأخرى لوحدات الخدمة العامة، أو أموال الشركات المملوكة للدولة، من المسؤولية الإدارية والمسؤولية المدنية إذا امتثلوا تمامًا للوائح وإجراءات الموافقة على المهام وإدارتها ولم ينتهكوا القانون، ولكن نتائج المهام لا تحقق الأهداف المحددة.

كما ينص القانون أيضاً على حالات استبعاد المسؤولية الجنائية وفقاً لأحكام قانون العقوبات عن المخاطر في مجال البحث والاختبار وتطبيق التطورات العلمية والتقنية والتكنولوجية.

تُعدّ أحكام هذا القانون خطوةً نحو ترسيخ سياسة حماية الكوادر التي تُفكّر وتُبدع، وتهيئة بيئةٍ أكثر ملاءمةً لأنشطة البحث العلمي، وتشجيع الإبداع والابتكار. يُعدّ هذا إطارًا قانونيًا هامًا، يُهيئ بيئةً مُلائمةً لتنفيذ المواضيع العلمية الواعدة، ليتمكن الباحثون العلميون من تجربة مشاريعهم الجديدة بثقة، دون الحاجة إلى "العمل والقلق" بشأن المخاطر الناجمة عن عوامل موضوعية.

ولتسهيل تنفيذ هذه السياسات، يكلف القانون الحكومة بتحديد المعايير التفصيلية لتحديد المخاطر المقبولة في الأنشطة العلمية والتكنولوجية والابتكار؛ وعملية تقييم الامتثال للإجراءات واللوائح في الموافقة على البحث العلمي والتطوير التكنولوجي والابتكار وإدارته وتنفيذه.

بهدف ترسيخ القرار رقم 57-NQ/TW، والقرار رقم 68-NQ/TW، نصّ القانون على تحوّل جذري من "إدارة النفقات" إلى "الإدارة بالنتائج". وبناءً على ذلك، ينصّ القانون على الإنفاق بناءً على النتائج النهائية، مما يزيد من المرونة والاستقلالية. تُنقل ملكية الأصول ونتائج البحوث إلى الجهة المُضيفة فور تأسيسها، دون ردّ الميزانية، ودون تسجيل أي زيادة في رأس مال الدولة. ويتسم تسويق نتائج البحوث بالمرونة، حيث يُعاد استثمار الأرباح أو استخدامها لتشجيع الابتكار؛ ويعتمد التخصيص على كفاءة الإنتاج...

في الواقع، كانت أنشطة إدارة العلوم والتكنولوجيا في بلدنا في الماضي تعتمد بشكل رئيسي على نهج "المدخلات". وقد شعر العلماء أحيانًا بالإحباط لأن الإدارة كانت تركز على إدارة العمليات والإجراءات أكثر من تقييم القيمة العملية أو قابلية تطبيق نتائج البحث. وقد أدى ذلك إلى وجود العديد من مواضيع البحث التي، رغم أهليتها للقبول، لم تُسوّق تجاريًا، وكان تطبيقها العملي محدودًا، وافتقرت إلى الصلة باحتياجات الشركات والسوق، وفشلت في تعزيز القيمة العملية لنتائج البحث، مما أدى إلى هدر الموارد. كما أن هذه الآلية لا تشجع الإبداع وروح الجرأة على التفكير والعمل في البحث العلمي.

يُعدّ العلم والتكنولوجيا والابتكار مجالاً خاصاً، ويصعب التنبؤ بنتائجه بدقة مُسبقاً. لذلك، ومع تعديل وتكملة العديد من اللوائح الجديدة، من المتوقع أن يُحدث قانون العلم والتكنولوجيا والابتكار نقلة نوعية في الفكر الإداري، مُنتقلاً من "مراقبة المدخلات" إلى "تقييم المخرجات". ولا يُعدّ هذا مجرد تقدم في الآلية، بل يُمثّل أيضاً نهجاً جديداً لتعزيز العلم لخدمة التنمية الوطنية. ويُعتقد أنه إذا أُزيلت العقبات المؤسسية، فسيكون للعلم والتكنولوجيا والابتكار مسارٌ واسعٌ للتطور.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/khoa-hoc-cong-nghe-va-doi-moi-sang-tao-dot-pha-tu-the-che-10378843.html