أشارت هيئة الرقابة المالية إلى وجود العديد من "الثغرات" في أعمال المناقصات

سلسلة من المخالفات في أعمال المناقصات

شهدت الآونة الأخيرة إحالة العديد من "القضايا الكبرى" المتعلقة بمخالفات في مناقصات المشاريع، والتي تسببت في خسائر وهدر لأصول الدولة، إلى المحاكم باستمرار. وتتمثل عواقب هذه الانتهاكات في عدم ضمان العدالة والشفافية والمنافسة العادلة في أنشطة الاستثمار، وتعطيل دوافع التنمية، وزعزعة ثقة الشعب ومجتمع الأعمال، وتشويه سياسات الحزب والدولة.

ديوان المحاسبة يكشف عن العديد من "الثغرات" في أعمال المناقصات

نظراً لحساسية هذا المجال وميله للسلبية، يُوجّه المراجع العام للدولة بانتظام وحدات وفرق التدقيق لتعزيز التفتيش والمراجعة وتوضيح المخالفات في هذا المجال. وصرح فو ثانه هاي، كبير المراجعين في إدارة التدقيق الحكومية الرابعة (الوحدة التي تُجري عمليات تدقيق مشاريع الاستثمار في قطاع النقل)، بأن الوحدة تُولي، في إطار تنفيذ التوجيهات والتدقيق، اهتماماً خاصاً للامتثال للوائح المناقصات.

وعليه، عند تدقيق مشاريع الاستثمار الإنشائية، يجب على فرق التدقيق والمراجعين أن يدرسوا بعناية كل شيء بدءاً من وثائق العطاءات، ومعايير العطاءات إلى تفاصيل العقد، لتجنب خطر الأخطاء المفقودة، مما يؤدي إلى المخاطر، فضلاً عن تقليل فعالية وكفاءة أنشطة التدقيق.

بفضل المشاركة الجادة والمسؤولة من وحدات التدقيق، كشف ديوان المحاسبة عن سلسلة من المخالفات في تطبيق قانون المناقصات. ومن اللافت للنظر، في عملية اختيار المقاولين، أن خطة اختيار المقاولين لا تزال تفتقر إلى الدقة والشمولية؛ كما أن تحديد شكل العقد غير مناسب؛ وتطبيق نموذج المناقصة المُخصصة لا يضمن الامتثال للوائح...

على سبيل المثال، من خلال نتائج التدقيق لأنشطة البناء وإدارة رأس المال الاستثماري في عام 2023، أشار مكتب التدقيق الحكومي إلى أن مقاطعة كيان جيانج عينت المقاول لحزمة الاستشارات لمشروع مستشفى الأورام الإقليمي كيان جيانج بمقياس 400 سرير؛ وعينت مقاطعة ثانه هوا المقاول لمشروع منطقة دونج ريفر وسام سون السكنية وإعادة التوطين، وهو ما لم يكن متوافقًا مع اللوائح...

بل إن هناك حالة يضع فيها المستثمرون معايير تحد من المنافسة بين المقاولين (تانه هوا 5 مشاريع، دا نانغ 3 مشاريع، داك لاك مشروع واحد)، وتقسيم حزم العطاءات غير مناسب (مشروع الخطة الرئيسية الوطنية للفترة 2021 - 2030، رؤية 2050 التي تنفذها وزارة التخطيط والاستثمار).

في عام ٢٠٢٢، أشار مكتب التدقيق الحكومي إلى العديد من المخالفات المماثلة في عملية طرح العطاءات. أبرزها تطبيق نموذج عطاءات لا يضمن الالتزام باللوائح، وهو أمر شائع في العديد من المناطق، مثل: بينه دينه، ولونغ آن، ونينه بينه، ودين بيان، وفو ين ، وداك لاك... والجدير بالذكر أن العديد من المستثمرين وضعوا معايير للحد من المنافسة بين المقاولين، مثل مشروع الطريق السريع شمال-جنوب في المرحلة الشرقية (٢٠١٧-٢٠٢٠)، ومشروع نغي سون - ديان تشاو، والعديد من المشاريع الأخرى.

وبناء على نتائج التدقيق اقترح ديوان المحاسبة أن تقوم الحكومة ورئيس الوزراء بتوجيه الوزارات والفروع والمحليات والوحدات الخاضعة للتدقيق بتصحيح ومعالجة المسؤوليات الجماعية والفردية بشكل صارم عن أوجه القصور والمخالفات المذكورة أعلاه.

التحذير من الانتهاكات وردعها

يُظهر تطبيق قانون المناقصات في الآونة الأخيرة وجود ثغرات تُتيح للمنظمات والأفراد استغلالها لارتكاب احتيال في المناقصات. ومن خلال التحقيق والمحاكمة في الانتهاكات الأخيرة في المناقصات، يتبين أن الأشخاص، في كل مجال مختلف، يستخدمون حيلًا بالغة التعقيد لإخفاء انتهاكات المناقصات لتحقيق مكاسب شخصية؛ بما في ذلك مشاركة ومساعدة القادة والمديرين على جميع المستويات...

ومن خلال التدقيق يوصي ديوان المحاسبة بمعالجة الخلل في الآليات والسياسات.

في إطار مهامه القانونية، ركز ديوان المحاسبة على التدقيق في المجالات المعرضة للفساد والسلبية والقضايا التي تهم الرأي العام. ويشترط ديوان المحاسبة العام، على وجه الخصوص، أنه في حال اكتشاف أي مخالفات ذات دلائل جنائية أثناء عملية التدقيق، يجب على رئيس الوحدة التي ترأس التدقيق إبلاغ ديوان المحاسبة العام فورًا لإحالة ملف القضية إلى جهة التحقيق أو الجهة المختصة لمعالجتها وفقًا للقانون، دون انتظار انتهاء عملية التدقيق.

وفي الواقع، يقوم ديوان المحاسبة سنويا بإحالة العديد من القضايا إلى جهات التحقيق والجهات المختصة لخدمة التحقيق والرقابة على القضايا التي بها دلائل على مخالفة القانون.

لم يقتصر دور ديوان المحاسبة على التوصية بالمعالجة المالية والمسؤوليات تجاه المنظمات والأفراد فيما يتعلق بمخالفات المناقصات، بل أوصى، بناءً على نتائج التدقيق، بتصحيح أوجه القصور في آليات وسياسات المناقصات، بهدف سد الثغرات فيها. وصرح نائب المراجع العام، دانج ذي فينه، بأنه خلال عملية تعديل قانون المناقصات الأخير، أسهم ديوان المحاسبة بالعديد من الآراء المهمة لاستكمال مسودة القانون. وقد قُبلت العديد من توصيات ديوان المحاسبة، وحُددت في هذا القانون.

على سبيل المثال، فيما يتعلق بمسألة تحديد العطاءات، تُظهر ممارسات التدقيق وجود العديد من حالات تقسيم حزم العطاءات ومراحل الاستثمار لتحديد العطاءات. وأكد نائب المراجع العام: "لحل هذه المشكلة، يجب تحديد حالات تحديد العطاءات بشكل أكثر تفصيلًا في القانون واللوائح، وذلك لمنع تقسيم حزم العطاءات وتحديد العطاءات".

أكد الأستاذ المشارك الدكتور دانج فان ثانه، رئيس جمعية المحاسبين والمدققين الفيتنامية، على أن رؤية حزبنا ودولتنا في منع ومكافحة الفساد والسلوكيات السلبية هي "الوقاية الاستباقية، والوقاية هي الأساس". وأضاف أن ديوان المحاسبة، من خلال نتائج التدقيق، كشف عن الأخطاء في كل مرحلة ومرة، لمساعدة الوحدات المخالفة على تصحيح أخطائها في الوقت المناسب. وهذا يُبرز دور ديوان المحاسبة كأداة للمساعدة في منع الفساد والسلوكيات السلبية مبكرًا وعن بُعد، كما يُظهر الردع والعزم، و"لا مناطق محظورة" عندما يوصي ديوان المحاسبة بمعالجة الانتهاكات حتى النهاية.

من جانب آخر، أشار فام فان هوا، عضو الجمعية الوطنية (وفد دونغ ثاب)، إلى أنه بالنظر إلى أوجه القصور والأخطاء في عمليات المناقصات التي أشار إليها ديوان الرقابة المالية، يتعين على الهيئات والوحدات والأفراد قبول توصيات ديوان الرقابة المالية، وتعزيز الوعي والمسؤولية، والالتزام الصارم بأحكام قانون المناقصات لتجنب المخاطر القانونية، حتى مع تحذيرهم مسبقًا. ومن ناحية أخرى، لمنع الانتهاكات بسرعة وفعالية، من الضروري في الفترة المقبلة تعزيز أنشطة التفتيش والتدقيق في مجال المناقصات.

"وبناءً على توجيهات المراجع العام للدولة، يتعين على المراجع العام للدولة الاستمرار في إحالة الملفات المتعلقة بالقضايا التي تحتوي على دلائل انتهاكات على الفور للتحقيق والمعالجة الصارمة"، هذا ما ذكره المندوب هوا في رأيه.

مع أن ديوان الرقابة المالية لا يقتصر على التحقيق الكامل، بل يجب أن يقتصر على التدقيق وفقًا لقانون الرقابة المالية، إلا أن نتائجه قيّمة ومهمة. إنها نتائج أولية بالغة الأهمية، إذ تساعد جهات التحقيق المختصة على التدقيق بشكل أعمق لتقييم المخالفات وتحديد الجرائم، لا سيما في مجال المناقصات، حيث توجد العديد من الجرائم المعقدة التي يصعب كشفها بإجراءات التفتيش التقليدية.

الدكتور نجوين مينه فونغ

المصدر: https://thanhnien.vn/ktnn-chi-ra-nhieu-lo-hong-trong-cong-tac-dau-thau-185240529215624769.htm