وفي معرض مشاركتها في تقديم التعليقات، أشارت المندوبة لو ثي لوين، نائبة رئيس وفد الجمعية الوطنية الإقليمية، إلى أن المشروع اقترح 8 آليات وسياسات محددة تعتمد على الممارسة، بناءً على طلب المحليات ونواب الجمعية الوطنية. وتهدف الآليات والسياسات المقترحة إلى إزالة الصعوبات والعقبات في عملية التنفيذ بهدف تسريع التقدم وتعزيز فعالية البرامج، من أجل تحسين وتعزيز حياة الناس في المناطق المحرومة.
اقتراح تعديل الأنظمة المتعلقة بالسلطة
ينص مشروع القرار على أن يقرر مجلس الشعب الإقليمي تخصيص تقديرات الإنفاق المنتظم في الميزانية المركزية السنوية لكل برنامج مستهدف وطني مفصل للمشاريع المكونة. وإذا لزم الأمر، يقرر مجلس الشعب الإقليمي نقل القرار بشأن التخصيص التفصيلي لكل مشروع مكون إلى مجلس الشعب المحلي.
وتساءلت المندوبة لو ثي لويين، في أي الحالات يكون ذلك ضروريا، ومتى يكون ضروريا ومتى لا يكون ضروريا؟ يُقترح نقل قرار التخصيص التفصيلي لكل مشروع فرعي إلى مجلس الشعب على مستوى المقاطعة، نظرًا لتكرار تعديل المشاريع الفرعية. وإذا انتظرنا اجتماع مجلس الشعب الإقليمي، فسيؤثر ذلك على سير التنفيذ والصرف. - عبّر نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية الإقليمية عن رأيه.
وفيما يتعلق بالترتيب والإجراءات والمعايير والوثائق النموذجية لاختيار مشاريع تطوير الإنتاج ، ينص مشروع القرار على أن اللجان الشعبية في المحافظات ستقرر ذلك. وقال المندوبون إن هذا التنظيم ضروري لتسهيل قيام المحليات بإكمال إصدار اللوائح المحلية بسرعة وفقًا للامركزية، أو تعديل واستكمال اللوائح التي نشأت عنها مشاكل لضمان الأساس القانوني لتنفيذ الأنشطة لدعم تطوير الإنتاج، وتسريع صرف رأس المال المهني للبرامج.
وبحسب مشروع القرار، فإنه في حالة إصدار مجلس الشعب الإقليمي لوائح بشأن الإجراءات والمعايير ونماذج الوثائق لاختيار مشاريع تطوير الإنتاج في إطار برامج الأهداف الوطنية، يتعين على اللجنة الشعبية الإقليمية أن تقرر تعديل اللوائح واستكمالها وتقديم تقرير إلى مجلس الشعب من نفس المستوى في أقرب دورة. أكدت المندوبة لو ثي لوين أن "إصدار اللجنة الشعبية الإقليمية للوائح جديدة سيكون أسهل وأسرع من إصدار قرار بتعديل قرار مجلس الشعب الإقليمي. هذا أمر غير مسبوق وسيُسبب ارتباكًا في عملية التنفيذ".
فيما يتعلق بآلية اللامركزية التجريبية على مستوى المنطقة في إدارة وتنظيم تنفيذ برامج الأهداف الوطنية، يقترح مشروع القرار خيارين: (1) سيتم تطبيق التنفيذ التجريبي في الفترة 2026-2030 بحد أقصى 50٪ من وحدات مستوى المنطقة في المنطقة؛ (2) سيتم تطبيق المشروع التجريبي في الفترة 2024-2025 مع وحدة واحدة على مستوى المنطقة. وبناء على ذلك، يجوز لمجلس الشعب المحلي تعديل خطة تخصيص رأس مال الاستثمار العام والنفقات العادية بين برامج الأهداف الوطنية في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل، وخطة الاستثمار العام السنوية، وتقديرات الميزانية السنوية للدولة التي تحددها الجهات المختصة؛ ينبغي أن يركز هيكل رأس المال في الميزانية بين الاستثمار والنفقات العادية للمشاريع المكونة التي لم تعد مؤهلة للحصول على الدعم على تنفيذ مشاريع مكونة أخرى في إطار برامج الأهداف الوطنية للفترة 2021-2025.
واقترح نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية لمحافظة ديان بيان اختيار الخيار الثاني، وهو تجربة التطبيق في منطقة 01 في الفترة 2024-2025 لتجسيد متطلبات الجمعية الوطنية في القرارات رقم 100/2023/QH15، رقم 108/2023/QH15 وتكون بمثابة أساس لإصدار وتنفيذ برامج الأهداف الوطنية في الفترة 2026-2030.
توضيح محتوى السياسات المحددة
وينص مشروع القرار على أن تقوم هيئة إدارة الدولة التابعة لصاحب مشروع تطوير الإنتاج بنفسها بشراء السلع اللازمة لأنشطة تطوير الإنتاج. وقالت المندوبة لو ثي لوين إن مثل هذا التنظيم مناسب، ويضمن تشجيع أصحاب المشاريع على المشاركة في الحالات التي تحظى فيها هذه السلع بدعم الميزانية ورأس مال صاحب المشروع. ومع ذلك، فإن تكليف مالك مشروع تطوير الإنتاج بشراء السلع ذاتيًا لأنشطة تطوير الإنتاج وفقًا لمشروع القرار يحتاج إلى توضيح الحالة التي يتم فيها تكليف وكالة إدارة الدولة لمالك مشروع تطوير الإنتاج.
وفقًا للتعميم 55/2023/TT-BTC، هناك حالتان: (1) يجب على الوحدة التي تقوم بأنشطة دعم المشتريات إجراء العطاءات وفقًا لأحكام قانون العطاءات؛ (2) التنازل إلى صاحب المشروع للشراء بنفسه. لكن التعميم 55/2023/TT-BTC لا يحدد معايير تطبيق أي من الحالتين المذكورتين أعلاه. يُقترح تحديد معايير تكليف مالك المشروع بالشراء الذاتي، أي بناءً على اقتراح مالك المشروع (طلبه)، تُقرر هيئة إدارة الدولة تكليف مالك مشروع تطوير الإنتاج بالشراء الذاتي للسلع اللازمة لأنشطة تطوير الإنتاج في قرار الموافقة على المشروع، وبناءً على قرار الموافقة على مشروع دعم تطوير الإنتاج، تدفع هيئة إدارة مشروع دعم تطوير الإنتاج أموال الدعم من ميزانية الدولة إلى مالك مشروع تطوير الإنتاج لتنفيذ عملية شراء السلع. ويهدف هذا التنظيم إلى توفير أساس للجهات المعنية لتنظيم التنفيذ بما يُسهّل عملية الشراء.
فيما يتعلق بشراء سلالات النباتات والحيوانات، وعلى الرغم من أن المرسوم 38/2023/ND-CP ينص على "إعطاء الأولوية لاستخدام سلالات النباتات والحيوانات والسلع والخدمات الأخرى التي ينتجها الناس مباشرة في منطقة تنفيذ المشروع ..."، إلا أن المحليات لم تتمكن من تنفيذ هذا الحكم بسبب مشاكل في معايير السلالات وتحديد أسعار السوق.
لدى إدارة تربية الحيوان وثيقة تطلب أن تفي معايير سلالات الماشية بمتطلبات قانون تربية الحيوان والوثائق ذات الصلة. يقوم سكان البلديات المحرومة في الغالب بتربية الماشية على نطاق صغير، باستخدام السلالات المحلية، غير القادرة على تلبية الشروط المنصوص عليها في قانون الثروة الحيوانية (يجب أن يكون لديها شهادة أصل الوالدين، وأن تكون معتمدة كسلالة متقدمة، وأن يتم تربيتها وفقًا لمعايير الحظيرة، ومعايير التغذية ...).
في ديان بيان، لا توجد وحدة مؤهلة للتوريد، لذا يتعين عليهم التعاقد مع وحدات من مناطق أخرى، مما يؤدي إلى ارتفاع سعر سلالات الماشية بمقدار 2 إلى 3 مرات عن السلالات التي يبيعها الناس محليًا (يتم تربيتها بشكل طبيعي) لأنهم يتحملون تكاليف النقل وتكاليف التربية وفقًا للمعايير. ونتيجة للنقل لمسافات طويلة وعدم القدرة على التكيف مع المناخ بعد، أصيبت الحيوانات بالمرض. ركزت الصحافة على التفكير في أسعار الماشية المرتفعة، والماشية المريضة، وعدم موافقة الأشخاص الذين يتلقون الدعم... مما تسبب في آراء متضاربة، ورأي عام سلبي، ومخاوف بين وكالات الإدارة. يطلب الناس شراء السلالات المحلية، وهي سلالات أصلية مختارة على أساس المعرفة المحلية، والحواس، وخبرة التربية من حيث الطول، والوزن، ومحيط الخصر، ومحيط الرقبة، ولون البشرة، ولون الفراء... وهي سلالات مناسبة لظروف المناخ حتى تنمو وتتطور بشكل جيد.
"أقترح إضافة المحتوى التالي إلى مشروع القرار: في حالة شراء أصناف نباتية وحيوانية يتم إنتاجها مباشرة من قبل الأشخاص في منطقة تنفيذ المشروع، فإن هذه الأصناف النباتية والحيوانية تحتاج فقط إلى تلبية المعايير وفقًا للمعايير الفنية والاقتصادية الصادرة عن المستوى الإقليمي والتي أكدتها اللجنة الشعبية على مستوى البلدية" - أعربت المندوبة لو ثي لوين عن رأيها.
وفيما يتعلق بتقييم الأصناف النباتية والحيوانية، ينص مشروع القرار على أن "السلطة المالية على المستوى نفسه، أو اللجنة الشعبية على مستوى البلدية، مسؤولة عن تحديد سعر السوق للسلع في حالات الدفع بسعر السوق". واقترح النواب تنظيمات في اتجاه تكليف فريق على مستوى المنطقة بتشكيل فريق لتقييم وتسعير سلالات الثروة الحيوانية في المنطقة كأساس للتنفيذ.
"يجب أن تكون هناك لوائح محددة بشأن معايير التربية وتحديد الأسعار حتى تتمكن المحليات من إعطاء الأولوية لاستخدام السلالات المحلية" - أكد نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية الإقليمية.
مصدر
تعليق (0)