نظرة إلى المنتدى الأول لبناء القانون: تحسين القدرة المؤسسية للمسؤولين المحليين

يُجسّد نجاح المنتدى الأول لبناء القوانين، الذي نظمته اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، روح الابتكار المستمر في العمل التشريعي، وهو أمر يحظى بتقدير ورعاية كبيرين من الناخبين والشعب. ولكي يكون النظام القانوني قاطرة التنمية الوطنية وأساسها، يتوقع الناخبون والشعب استمرار الابتكار في العمل على بناء القوانين وإنفاذها، مع التركيز على تحسين القدرات المؤسسية لمسؤولي الحكم المحلي، وخاصةً على مستوى البلديات.

إتقان المؤسسات والقوانين: "اختراق الاختراقات"

لأول مرة، نُظِّم منتدى تشريعي، بتحضير دقيق ومُكثَّف، بمشاركة هيئات المجلس الوطني ، والهيئات المركزية والمحلية، والوزارات، والفروع، ومعاهد البحوث، والجامعات، والخبراء، إلى جانب تبادل آراء صريح ومسؤول بين الوفود؛ حيث حللوا، وقيّموا، بموضوعية وشمولية، السياقين الدولي والمحلي، والعمل التشريعي للمجلس الوطني خلال دورته. وفي الوقت نفسه، طرحوا حلولاً قيّمة لمواصلة بناء المؤسسات والقوانين وتطويرها بما يُلبي متطلبات التنمية الوطنية في المرحلة الجديدة.

ألقى رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، الكلمة الافتتاحية للمنتدى. تصوير: فام ثانغ.

في كلمته الافتتاحية في المنتدى، صرّح رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، بأن عمل الجمعية الوطنية في مجال التشريع خلال دورتها الخامسة عشرة شهد العديد من الابتكارات، مما عزز دورها كمؤسسة متقدمة، مؤكدًا على المكانة المحورية للجمعية الوطنية في تطوير المؤسسات. ومع ذلك، ووفقًا لتقييم المكتب السياسي في القرار رقم 66-NQ/TW، فإن عددًا من سياسات الحزب وتوجهاته لم تُرسّخ مؤسسيًا بشكل كامل وسريع. ولا يزال التفكير في التشريع في عدد من المجالات يميل نحو الإدارة. لم تواكب جودة القوانين المتطلبات العملية؛ ولم تتكيف اللوائح في عدد من القوانين بسرعة مع سياق التكامل الدولي العميق والقضايا العملية الجديدة الناشئة؛ ولا يزال عدد من الأحكام القانونية يفتقر إلى التزامن والجدوى والقدرة على التنبؤ... كما أن اللامركزية وتفويض الصلاحيات ليسا قويين بما يكفي؛ ولا تزال الإجراءات الإدارية معقدة. ولا يزال إنفاذ القانون حلقة ضعيفة؛ وهناك نقص في آليات الاستجابة السياسية الفعالة وفي الوقت المناسب.

إن دخول مرحلة جديدة من تنمية البلاد يتطلب الابتكار الأساسي في عمل بناء وتطبيق القوانين، وهو ما يعتبر "اختراقاً للاختراقات" بروح القرار رقم 66-NQ/TW، من أجل إنشاء أساس مؤسسي لتلبية متطلبات التنمية السريعة والمستدامة للبلاد في العصر الجديد - عصر السعي لتحقيق التنمية الرائدة والازدهار والقوة تحت قيادة الحزب.

متابعة التوجهات السياسية وممارسات الحياة عن كثب

لقد كان نجاح المنتدى الأول للتشريع هو متابعته الدقيقة للتوجه السياسي ومتطلبات الحياة العملية، وتحليله وتقييمه واقتراح الحلول والمبادرات التشريعية ذات القيمة العلمية، وتعميق العلاقة بين جودة التشريع - أي إضفاء الحياة على القانون - وفعالية إنفاذه، وإضفاء الحياة على القانون.

يمكن ملاحظة أن العروض والآراء المتبادلة في المنتدى ركزت على مجموعات رئيسية من القضايا حول: ابتكار التفكير التشريعي ليكون استباقيًا وخلق وقيادة التنمية؛ إتقان مؤسسة الاقتصاد السوقي الحديثة في سياق التحول الرقمي والاقتصاد الأخضر وظهور نماذج اقتصادية جديدة؛ حول التشغيل المتزامن والفعال لنموذج الحكومة المحلية على المستويين، وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة؛ حول إتقان القوانين بشأن منع ومكافحة الفساد والهدر والسيطرة على السلطة؛ إتقان هيكل النظام القانوني، وعملية بناء وإصدار القوانين؛ ابتكار أساليب عمل الكيانات المشاركة في عملية بناء وإصدار القوانين.

يهتم الناخبون والمواطنون بالمناقشات والبيانات المتعلقة بتقسيم السلطات، واللامركزية، وتفويض الصلاحيات، وتطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين، وجودة الموارد البشرية القانونية. وفي هذا الصدد، اقترحت اللجنة الشعبية لمدينة دا نانغ حلولاً للانتهاء قريبًا من إطار قانوني متزامن وموحد للإجراءات والسجلات والمسؤوليات وآليات ضبط السلطة والمساءلة في اللامركزية والتفويض. وفي الوقت نفسه، ضمان الموارد اللازمة لتطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات والتفويض. تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية وإعداد التقارير. أكدت وزارة الداخلية أن تطوير قانون اللامركزية وتفويض الصلاحيات يُعدّ حلاً رئيسياً لضمان تطبيق نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى بشكل موحد وفعال، متجاوزاً بذلك قيود التداخل والثغرات وعدم الاتساق في التنفيذ.

فيما يتعلق بجودة الموارد البشرية القانونية، اقترح ممثل جامعة هانوي للقانون نظامًا من الحلول الشاملة والمبتكرة قائمًا على ثلاثة ركائز استراتيجية: الإنسان - المنصة - البيئة، ويتضمن 17 حلًا محددًا. ويُعد العنصر البشري محوريًا، إذ يجب أن يُنشئ جيلًا جديدًا من الخبراء القانونيين؛ بينما يُنشئ العنصر الأساسي بيئة قانونية رقمية وبيئة خدمة عامة مفتوحة، مع تطبيق آلية "الخدمة العامة المرنة" لجذب الكفاءات؛ ويُنشئ العنصر البيئي ثقافة خدمة عامة تنافسية وإبداعية وعالية الأداء، مما يُحوّل نموذج إدارة الموارد البشرية من سوق مغلقة إلى سوق مرنة للاستخبارات القانونية، حيث لا تقتصر الدولة على "امتلاك" أفضل العقول من المجتمع ككل، بل يُمكنها أيضًا "توظيفها" و"حشدها" لحل المشكلات الوطنية، من خلال آليات مرنة ومنصات تكنولوجية حديثة. هذه حلول عملية، تجمع الذكاء البشري القانوني للمساهمة في المجتمع.

ولكي يكون النظام القانوني القوة الدافعة والأساس للتنمية الوطنية، يتوقع الناخبون والشعب أن يتم ابتكار عمل بناء القوانين وإنفاذها في اتجاه التركيز على تحسين القدرة المؤسسية لمسؤولي الحكومة المحلية، وخاصة على مستوى البلديات، حتى يتمكنوا من المشاركة بنشاط وكامل في خطوات دورة السياسة وعملية بناء القوانين وإصدارها، مما يساهم في تقليل التأخير الذي يعيق التنمية.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/nhin-lai-dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-nang-cao-nang-luc-the-che-cho-can-bo-co-so-10396977.html