الأمر الأكثر أهمية هو تحويل القرار إلى واقع.

الدكتور نجوين دوك هين

س : هل بإمكانكم أن تخبرونا بالمحتويات الأساسية لقرار المكتب السياسي رقم 76؟

الدكتور نجوين دوك هين : بعد 8 سنوات من تنفيذ القرار 41 للمكتب السياسي، أصدر المكتب السياسي في 24 أبريل 2024 القرار 76. ويفتح القرار 76 أيضًا اتجاهات جديدة للتنمية، وتوجهات جديدة لتطوير صناعة النفط والغاز الفيتنامية بشكل عام، وبتروفيتنام بشكل خاص.

أولا، يفتح KL76 مساحة تطوير جديدة لشركة بتروفيتنام من خلال توجيه السياسات لاستغلال ظروف وإمكانات الصناعة في تطوير مجالات الطاقة المتجددة والطاقة الجديدة.

بالنسبة لشركة بتروفيتنام، يهدف KL76 إلى تطوير المجموعة إلى مجموعة صناعة طاقة وطنية، بالتوازي مع تطوير المجالات التقليدية لصناعة النفط والغاز، ولكن في الوقت نفسه يحدد أيضًا الدور الرائد للمجموعة في تطوير مجالات الطاقة المتجددة والطاقة الجديدة.

وبشكل عام، فإن تطوير طاقة الرياح البحرية، وطاقة الرياح الساحلية، والأنشطة في تطوير حقول الهيدروجين والأمونيا، والمشاركة في سلسلة توريد استيراد الغاز الطبيعي المسال، فضلاً عن تحديد دور بتروفيتنام في تطوير صناعة تصنيع معدات الطاقة، وخاصة الطاقة المتجددة والطاقة الجديدة.

ثانيًا، حددت KL76 سياساتٍ وتوجهاتٍ لبناء وتطوير عددٍ من مراكز الطاقة الوطنية، تُدمج الغاز والكهرباء والغاز الطبيعي المسال، بالإضافة إلى مجالات الطاقة المتجددة وصناعات الطاقة الجديدة. تتمتع بعض المناطق بإمكانياتٍ ومزايا واعدة، مثل با ريا - فونغ تاو، وثانه هوا، وكوانغ نجاي ، والعديد من المناطق الأخرى. ومن المقرر تعزيز الدور الرئيسي لشركة بتروفيتنام في هذه المناطق.

ثالثًا، وجهت KL76 ودافعت عن التنفيذ التجريبي لعدد من المشاريع في قطاع الطاقة الجديدة مثل: تطوير مشاريع طاقة الرياح البحرية للتصدير، ومشاريع إنتاج الهيدروجين والأمونيا، وما إلى ذلك. وفي هذه المشاريع والبرامج، يُقترح تحديد آليات سياسية محددة لتعزيز تطوير المشاريع على وجه الخصوص، فضلاً عن تطوير صناعة النفط والغاز في فيتنام بشكل عام.

رابعا، يحدد القرار 76 متطلبات ومهام مواصلة إضفاء الطابع المؤسسي على التوجهات والسياسات التي لا تزال ذات صلة وقيمة في القرار 41.

على مدى السنوات الثماني الماضية، منذ صدور القرار 41، لم يتم إضفاء الطابع المؤسسي على العديد من السياسات والتوجهات، وخاصة الآليات المحددة لشركة بتروفيتنام، على الفور. والآن، يتطلب القرار KL76 الاستمرار في تنفيذها. وفي الوقت نفسه، يوجه القرار KL76 أيضًا عددًا من آليات السياسة لشركة بتروفيتنام، على سبيل المثال، المتعلقة بتحسين معامل استرداد النفط والغاز؛ وضمان مصادر رأس المال، وآليات محددة لعمليات شركة بتروفيتنام. بالإضافة إلى ذلك، هناك متطلبات لآليات تطوير الحقول من المنبع إلى المصب في قطاع النفط والغاز مع توجهات جديدة، تتعلق بتطوير أنظمة البنية التحتية، وخاصة البنية التحتية للاستيراد والنقل والمعالجة المتعلقة بعدد من الحقول في صناعة الغاز وفقًا لاتجاه استخدام البنية التحتية المشتركة واسعة النطاق، والتي يتم تحديد تركيز الشركات المملوكة للدولة في قطاع النفط والغاز.

وهكذا، في KL76، بالإضافة إلى الاستمرار في وراثة التوجهات الواردة في القرار 41، حدد المكتب السياسي أيضًا توجهات جديدة، وخلق آليات سياسية لتعزيز التنمية السريعة والمستدامة لصناعة النفط والغاز الفيتنامية وفهم اتجاه التحول الحالي في مجال الطاقة في العالم على الفور.

استغلال النفط والغاز في حقل باخ هو

PV : سيدي، لطالما ركّز حزبنا على كيفية "تجسيد قرارات الحزب". إذن، لتطبيق القرارين 41 و76 عمليًا في بتروفيتنام، ما هي القضايا التي يجب التركيز عليها؟

د. نجوين دوك هين : في القرار 76، أشار المكتب السياسي إلى أن أحد الأسباب الذاتية لعدم تحقيق العديد من أهداف تطوير صناعة النفط والغاز، التي تُعدّ بتروفيتنام القوة الرئيسية فيها، وفقًا للقرار 41، هو إضفاء الطابع المؤسسي على روح القرار 41 في السياسات. لذلك، حُدّدت في القرار 76 هذه المرة مهام رئيسية ومحددة للوكالات والمنظمات، بدءًا من الجمعية الوطنية والحكومة وصولًا إلى لجان الحزب التابعة للوزارات المعنية ولجان الحزب الإقليمية. ولتنفيذ القرار 76، أعتقد أن إحدى المهام بالغة الأهمية هي أن تُوجّه لجنة الحزب الحكومية على الفور تطوير البرامج وخطط العمل وفقًا لما يقتضيه القرار 76.

من القضايا المهمة للغاية، برأيي، ضرورة تحسين التوجيه والتفتيش والإشراف في تنفيذ KL76. تتطلب عملية إتقان آليات السياسات حاليًا مشاركة الوزارات والفروع لتجسيد آليات سياسات ذات طبيعة محددة للغاية. ونظرًا لأن عمليات بتروفيتنام تتميز بالعديد من الخصائص المحددة والمختلفة، فإنها تتطلب أن يكون نهج الموافقة على السياسات متسقًا مع خصائص الصناعة ووفقًا للممارسات الدولية. لذلك، اقترح القرار 41 وما تلاه KL76 العديد من التوجهات والسياسات التي تحتاج إلى إتقان في المؤسسات. أعتقد أن الوزارات والفروع ذات الصلة مثل وزارة الصناعة والتجارة ووزارة التخطيط والاستثمار ووزارة المالية يجب عليها قريبًا، بناءً على برنامج عمل الحكومة، إتقان آليات السياسات والقوانين بشكل عام.

حاليًا، صدر قانون البترول لعام ٢٠٢٢، وقد وضع خطوات أساسية للمؤسسات المشتركة لصناعة البترول. ومع ذلك، واستجابةً لمتطلبات التطوير، لا تزال هناك العديد من آليات السياسات الخاصة بالصناعة، والعديد من القوانين الأخرى ذات الصلة قيد التعديل. على سبيل المثال، يجب مواصلة العمل بقانون إدارة رأس المال واستخدامه في الشركات المملوكة للدولة، وغيره من الآليات، بناءً على إرشادات وسياسات الحزب التي سيتم الانتهاء منها قريبًا، وذلك لتعزيز دور اللامركزية وتفويض الصلاحيات إلى مجلس الإدارة ومجلس إدارة الشركات المملوكة للدولة. وكذلك كيفية تحسين فعالية الوكالات التمثيلية للمالك. وفي الوقت نفسه، يجب أن تكون هناك آليات سياسات لتطوير الصناعة وفقًا لظروف كل صناعة.

وقد ذكرت كافة التوجهات هذه السياسة بشكل كامل، إلا أن تجسيدها في سياسات وآليات محددة لا يزال مفقوداً.

PV: سيدي، ينطوي البحث عن النفط والغاز واستكشافهما واستغلالهما على مخاطر كثيرة. كما ينص القرار 41 على آلية محددة لشركة بتروفيتنام، ولكن حتى الآن، يبدو أنه لم يُنفَّذ الكثير؟

د. نجوين دوك هين: في القرار 76، حدد المكتب السياسي مجال استكشاف واستغلال النفط والغاز كمجال أساسي يجب أن يكون متقدمًا، وأن تتوفر له آلية لتطويره بشكل حقيقي. وفي القرار 76، قدم القرار 41 أيضًا توجيهات بشأن آليات سياسات محددة للحقول من المنبع إلى المصب في بتروفيتنام، بما في ذلك مجال الاستكشاف والاستغلال.

طبيعة مجال الاستكشاف والاستغلال محفوفة بالمخاطر. لذلك، أعتقد أن التوجه يحتاج إلى تشجيع ووضع آلية لإنشاء صندوق لاستكشاف واستغلال بتروفيتنام. حاليًا، القانون رقم 69 هو قانون إدارة واستخدام رأس مال الدولة في المؤسسات، وهو قيد الاكتمال. فيما يتعلق بالتوجه، فإن بعض المجالات الخاصة مثل النفط والغاز لديها أيضًا حقول يجب أن تشكل عددًا من الصناديق خارج الميزانية. وفقط عندما يتم إنشاء آلية الصندوق خارج الميزانية هذه، ستهيئ الظروف للشركات في مجالات خاصة مثل بتروفيتنام لتكون قادرة على تنفيذ المهمة الأساسية المتمثلة في الاستكشاف والاستغلال لزيادة احتياطيات النفط والغاز المحلية والأجنبية. وفقًا للممارسة الدولية، هناك العديد من نماذج صناديق استكشاف واستغلال شركات الطاقة في العالم. أعتقد أن اقتراح هذه الآلية، من حيث السياسة وكذلك التنفيذ، يحتاج إلى صياغة سريعة لتهيئة الظروف اللازمة لتطور صناعة النفط والغاز.

في الوقت الحالي، وفيما يتعلق بسياسات تهيئة الظروف لتطور الشركات المملوكة للدولة، أصدر الحزب عددًا من القرارات بالغة الأهمية. أولها القرار 12-NQ/TW بشأن الابتكار وترتيب الشركات المملوكة للدولة، الصادر في 3 يونيو/حزيران 2017 عن اللجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة. أما بالنسبة لصناعة النفط والغاز، فيوجد القراران 41 وKL76، ومؤخرًا، صدر القرار 29-NQ/TW بشأن التصنيع والتحديث للشركات، بما في ذلك الشركات المملوكة للدولة بشكل عام، في 17 نوفمبر/تشرين الثاني 2022.

بانوراما لمصنع معالجة الغاز في كا ماو

ومن هذه السياسات، أعتقد أن أهم شيء هو إضفاء الطابع المؤسسي في أقرب وقت على توجهات الحزب لخلق الظروف الملائمة للمؤسسات المملوكة للدولة للقيام بمهامها الرائدة والقيادية في المجالات التي تحتاج الدولة إلى السيطرة عليها، والمجالات المتعلقة بالدفاع والأمن الوطنيين، أو المجالات التي لا تقوم بها المؤسسات الخاصة.

بالنسبة للشركات المملوكة للدولة، مثل بتروفيتنام، من الضروري وضع آليات سياسات تُرسي أفضل اللامركزية وتفويض الصلاحيات لمجلس الإدارة ومجلس الإدارة. وفي الوقت نفسه، من الضروري أيضًا إنشاء آلية إدارة وإشراف للوكالات التمثيلية للمالكين.

بالنسبة للشركات المملوكة للدولة عمومًا، وشركة بتروفيتنام خصوصًا، من أهم القضايا تهيئة الظروف لتغيير آلية الحوكمة العامة، ويجب أن تكون قضايا التوظيف والتدريب وتعيين الكوادر في الشركات المملوكة للدولة مختلفة عن تلك الخاصة بموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام. وقد أكد القرار رقم 12 الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة على ذلك. أما فيما يتعلق بنظام الرواتب والمكافآت، وتشغيل الجهاز، فأعتقد أن هذه التوجهات بحاجة إلى مأسسة في أقرب وقت وفقًا لمتطلبات القرار رقم 12. ومن أهم المتطلبات أيضًا تعديل القانون رقم 69 في أقرب وقت وفقًا لمتطلبات القرار.

إن الصناعات ذات الخصائص المحددة للغاية والتي تلعب دوراً هاماً للغاية مثل بتروفيتنام التي تساهم بنسبة تتراوح بين 6-9% من الميزانية السنوية للدولة، وتمثل إيراداتها حوالي 10% من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد، هي مجالات رئيسية للغاية، وتتطلب سياسات وآليات لتعزيز وتسهيل التنمية بشكل حقيقي.

حاليًا، وجّهنا القرار رقم 29 الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية الثالثة عشرة إلى إنشاء عدد من الشركات والمؤسسات الحكومية في هذا المجال، مثل شركة بتروفيتنام، وإصدار عدد من السياسات المحددة للغاية لتشجيع الشركات وتهيئة الظروف المناسبة لها لتحقيق نمو حقيقي. أعتقد أنه من حيث السياسات، يجب إضفاء الطابع المؤسسي على هذا المحتوى قريبًا.

يجب أن تتضمن آليات تقييم أداء الشركات المملوكة للدولة تقييمًا شاملًا، وليس تقييمًا لكل مشروع استثماري على حدة. كما أن إزالة آليات السياسات الرامية إلى تعزيز تطبيق العلم والتكنولوجيا والابتكار في الشركات المملوكة للدولة أمرٌ بالغ الصعوبة. أعتقد أن جميع هذه التوجهات تناولت هذه السياسة بشكل شامل، إلا أن تجسيدها في سياسات وآليات محددة لا يزال يفتقر إلى العمق.

PV : شكرا لك على هذه المقابلة!

بالإضافة إلى الاستمرار في وراثة التوجهات الواردة في القرار 41، حدد المكتب السياسي أيضًا التوجهات وأنشأ آليات سياسية لتعزيز التنمية السريعة والمستدامة لصناعة النفط والغاز الفيتنامية وفهم اتجاهات التحول الحالية في مجال الطاقة في العالم على الفور.

نجوين نهو فونغ

المصدر: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/870549e2-10f1-49dd-abcb-e1530d86b727