ناقشت الجمعية الوطنية العديد من المواضيع الهامة وصوتت على إقرار قرار خطة تخصيص الميزانية.

خلال الأسبوع الرابع من العمل للدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة من 10 إلى 15 نوفمبر، ناقش المندوبون العديد من مشاريع القوانين والقرارات الهامة؛ بما في ذلك تصويت الجمعية الوطنية على تمرير القرار بشأن خطة تخصيص الميزانية المركزية لعام 2026.

مشهد من جلسة الجمعية الوطنية بعد ظهر يوم 14 نوفمبر 2025. تصوير: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

إجمالي إيرادات الميزانية المركزية هو 1،225،356 مليار دونج

في الأسبوع الماضي، صوتت الجمعية الوطنية على تمرير القرار بشأن خطة تخصيص الميزانية المركزية لعام 2026، حيث يبلغ إجمالي إيرادات الميزانية المركزية 1،225،356 مليار دونج، مع موافقة 100٪ من النواب.

ويبلغ إجمالي نفقات الميزانية المركزية 1,809,056 مليار دونج، ومن المتوقع أن يبلغ 238,421 مليار دونج منها تكملة ميزانيات المحليات؛ و53,554 مليار دونج منها تكملة المحليات لضمان تنفيذ مستوى الراتب الأساسي البالغ 2.34 مليون دونج/شهر؛ و187,175 مليار دونج منها تكملة أهداف ميزانيات المحليات.

يُظهر قرار خطة تخصيص الميزانية المركزية لعام ٢٠٢٦، بأغلبية ساحقة من الأصوات المؤيدة، توافقًا واتفاقًا كبيرًا. ويُعدّ تعزيز الدور القيادي للميزانية المركزية أحد المحاور التي يُوليها الحزب والدولة والحكومة اهتمامًا بالغًا، وتُوجّه وزارة المالية لمراجعتها بعناية عند إعداد التقديرات السنوية. وفيما يتعلق بتقديرات عام ٢٠٢٦، يتجلّى الدور القيادي للميزانية المركزية من جوانب مُختلفة، كما يلي:

وتبلغ إجمالي نفقات الميزانية المركزية 57.7% من إجمالي نفقات ميزانية الدولة، مما يضمن المهام السياسية والدفاعية والأمنية، والاستثمار في المهام والمشاريع الوطنية الهامة، وتطوير البنية التحتية الاجتماعية والاقتصادية بشكل متزامن، وخلق زخم للنمو الاقتصادي للبلاد.

تواصل الميزانية المركزية ضخّ 479,000 مليار دونج في الميزانيات المحلية لضمان التوازن المالي، وتوفير التمويل المُخصّص لتنفيذ المشاريع، وسياسات الضمان الاجتماعي، وإصلاح الرواتب. وتشكّل الميزانية المركزية، على وجه الخصوص، 48.4% من إجمالي إيرادات الموازنة العامة للدولة، وذلك بهدف ضمان الأمن والسلامة المالية، والحذر في ظلّ التقلبات العديدة.

إن الإيرادات المتوازنة من أنشطة الاستيراد والتصدير تعادل التنفيذ المقدر في عام 2025. وفي الوقت نفسه، من المتوقع أن ترتفع الإيرادات المقدرة من رسوم استخدام الأراضي في عام 2026 بمقدار 220 تريليون دونج مقارنة بالتقدير في عام 2025، لأنه من المتوقع أنه في عام 2026، سيستمر استكمال البنية التحتية الوطنية للنقل، وسيتم الترويج لمزادات تأجير الأراضي، في حين أن هذه الإيرادات من الميزانية المحلية تتمتع بما يصل إلى 85.7٪.

صرح وزير المالية، نجوين فان ثانغ، بأنه باستثناء إيرادات رسوم استخدام الأراضي، تُمثل الميزانية المركزية أكثر من 56% من إجمالي إيرادات الموازنة العامة للدولة. علاوة على ذلك، ووفقًا للمادة 44 من قرار تقدير موازنة الدولة لعام 2026، كُلِّفت الجمعية الوطنية، تنفيذًا لذلك، الحكومة بتوجيه الجهود لزيادة إيرادات الموازنة العامة للدولة في عام 2026 بنسبة لا تقل عن 10% مقارنةً بالتنفيذ المُقدَّر لعام 2025، لذا من المتوقع أن تزداد نسبة إيرادات الموازنة المركزية خلال عملية التنفيذ، مما يضمن تعزيز الدور القيادي للموازنة المركزية.

بالنسبة لعام 2027، فإن التنفيذ المتزامن وفقًا لقانون الموازنة العامة للدولة 2025 سيغير بشكل شامل اللامركزية في مصادر الإيرادات ومهام الإنفاق بين المستويين المركزي والمحلي، وسيتم تعزيز الدور القيادي للميزانية المركزية بشكل أكبر.

وزير المالية نجوين فان ثانغ يتحدث في الجمعية الوطنية. تصوير: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

أوضح وزير المالية، نجوين فان ثانغ، أن تقديرات النفقات العادية التي لم تُخصص بالتفصيل في بداية العام لا تزال كبيرة. وقد راجعت الحكومة بعناية خطة تخصيص الميزانية المركزية المقدمة إلى الجمعية الوطنية، ولم تخصص الميزانية في بداية العام إلا للمهام والأنظمة والسياسات، مع ضمان استيفاء الشروط والإجراءات الكاملة، وتحديد البنود ومستويات التمويل وأنظمة الإنفاق بوضوح وفقًا للوائح.

في التقرير رقم 56، يبلغ الإنفاق غير المخصص المتبقي حوالي 92,000 مليار دونج. واستجابةً لآراء نواب الجمعية الوطنية، قدمت الحكومة إلى الجمعية الوطنية تخصيصًا مفصلاً لتمويل دعم المحليات في إدارة صيانة الطرق، بقيمة حوالي 10.4 تريليون دونج. ويتمثل المبلغ المتبقي في معظمه في مهام أقرها الحزب والدولة، وهي قيد التأسيس، أو إصدار وثائق للتنفيذ، أو تحتاج إلى مواصلة مراجعة مستويات الإنفاق الفعلية لضمان توجيه الإنفاق نحو الأهداف المحددة وتجنب الهدر.

ومن بين هذه الميزانية، تم تخصيص 33 مليار دونج لمجالات الرعاية الصحية والتعليم والعلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي وصنع القوانين وإنفاذها لتنفيذ القرارات الرائدة التي أصدرها المكتب السياسي بعد إضفاء الطابع المؤسسي الكامل والمراجعة المستمرة للمهام والمشاريع المحددة.

تم تخصيص حوالي 10 مليارات دونج لسياسات التقاعد والدعم للمستحقين وبعض السياسات الاجتماعية بعد أن تقرر الجهات المختصة خطط التعديل.

حوالي 2.7 تريليون دونج لخدمة تنظيم انتخابات مجلس النواب ومجلس الشعب.
تخصيص 15 مليار دونج لضمان الأمن والسلامة المالية الوطنية وفقا لسياسة المكتب السياسي المركزي.

أما الباقي فهو سياسات تتعلق بالإعفاء من الرسوم الدراسية وتخفيضها، ودعم تكاليف الدراسة، والضمان الاجتماعي، ودعم مهام حماية الغابات وتنميتها، ودعم تربية الأحياء المائية واستغلال المأكولات البحرية.

وقال وزير المالية إن اللائحة في مشروع القرار تكلف الحكومة بإصدار الوثائق الإرشادية وأنظمة الإنفاق اللازمة بشكل عاجل كأساس لتحديد التمويل الإضافي للوزارات والهيئات المركزية والمحلية، بما يضمن تنفيذ المهام والأنظمة والسياسات، وضمان التوجيه السليم والتوفير والكفاءة وتجنب الهدر.

فيما يتعلق بتخصيص ميزانية الإنفاق العادية لضمان إعطاء الأولوية للمهام السياسية للبلاد، وبرامج الأهداف الوطنية، وإصلاح الرواتب والمعاشات والبدلات التفضيلية للأشخاص المستحقين، وسياسات الضمان الاجتماعي، أفادت الحكومة بما يلي: تمت مراجعة خطة تخصيص الميزانية المركزية لعام 2026 المقدمة إلى الجمعية الوطنية، مع إعطاء الأولوية للموارد اللازمة لتنظيم المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب، وتنظيم انتخاب نواب الجمعية الوطنية ونواب مجلس الشعب على جميع المستويات للفترة الجديدة؛ ومهام الدفاع الوطني والأمن والضمان الاجتماعي والمهام المهمة للبلاد. وفي الوقت نفسه، تخصص الميزانية أيضًا موارد لتنفيذ برامج الأهداف الوطنية وفقًا للسنة الأولى من تنفيذ إصلاح الرواتب والمعاشات والبدلات التفضيلية للأشخاص المستحقين، وسياسات الضمان الاجتماعي.

وأضاف وزير المالية نجوين فان ثانج أنه فيما يتعلق بنقل مصادر التمويل للفترة 2021-2025 من برامج الأهداف الوطنية، فإن الحكومة ستوجه الوزارات والوكالات بتقديم تقارير إلى الجمعية الوطنية لتنعكس في القرار المشترك للدورة.

تحديد المعايير بوضوح عند تطبيق آلية زيادة أقساط التأمين على الودائع

خلال الأسبوع الماضي أيضًا، شهد المجلس الوطني مناقشات حامية حول العديد من مشاريع القوانين، بما في ذلك مشروع قانون تأمين الودائع (المُعدّل). ووافق النواب على أحكام مشروع القانون المتعلقة بتطبيق آلية زيادة أقساط تأمين الودائع لتعويض القروض الخاصة التي يقدمها بنك الدولة، بما يضمن مبدأ استخدام موارد السوق لمعالجة مشاكل السوق، وتجنب عمليات السحب الجماعي في البنوك السليمة. وفي الوقت نفسه، اقتُرح إضافة أحكام مبدئية وتوجيهية وملزمة إلى القانون بشأن هذا الموضوع.

وتحدث المندوب نجوين ثانه نام (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة فو ثو).

في معرض تعليقه على استكمال البند 4، المادة 36، قال المندوب نجوين ثانه نام (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة فو ثو) إن مشروع القانون أضاف بندًا ينص على أنه في حال عدم كفاية صندوق الاحتياطي التشغيلي للسداد، يُمنح بنك الدولة مؤسسة تأمين الودائع قرضًا خاصًا للسداد. وأشار بعض المندوبين إلى أن إضافة آلية قرض خاص تُعدّ حلاً ماليًا معقولًا وضروريًا، يتماشى مع ممارسات إدارة صندوق تأمين الودائع الدولي، ويضمن الاتساق والتوافق مع أحكام قانون مؤسسات الائتمان؛ والقدرة على توفير السيولة الفورية وحماية حقوق المودعين. كما أن هذا يمنع خطر الانتشار وتأثير الدومينو في النظام.

ولضمان الاتساق والصرامة، اقترح مندوبو الجمعية الوطنية أن تقوم هيئة الصياغة بدراسة ومراجعة لوائح واضحة ومتسقة بشأن الحالات التي يُسمح فيها لمنظمات التأمين على الودائع بالاقتراض بشكل خاص من بنك الدولة الفيتنامي، بين الأحكام الواردة في الفقرة 1، المادة 38، الفقرة 4، الفقرة 1، المادة 36 والمادة 21 من مشروع القانون.

تنص المادة 38 من البند 2 من مشروع القانون على أن تضع هيئة ضمان الودائع خطةً لزيادة أقساط تأمين الودائع لتعويض القروض الخاصة التي يمنحها بنك الدولة. وقد وافق المندوبون على أحكام مشروع القانون المتعلقة بتطبيق آلية زيادة أقساط تأمين الودائع لتعويض القروض الخاصة. فعندما يُقدم بنك الدولة قروضًا خاصة لتأمين الودائع، يُلزم المؤسسات الائتمانية السليمة المتبقية بدفع رسوم إضافية لضمان مبدأ استخدام موارد السوق لمعالجة مشاكل السوق، وتجنب عمليات السحب الجماعي في البنوك السليمة، وضمان ثقة المودعين.

من جهة أخرى، رأى المندوب نجوين ثانه نام أن زيادة أقساط تأمين الودائع ستؤثر بشكل مباشر على عمليات منظمات تأمين الودائع المشاركة، وستزيد من تكاليف التشغيل، وستؤثر على أرباحها، مما سيجبرها على تعديل خططها المالية. وإذا لم تُضبط هذه الزيادة أو تُطبق لفترة طويلة، فقد تؤثر سلبًا على عمليات نظام منظمات تأمين الودائع المشاركة، وعلى القدرة التنافسية للنظام بأكمله، مما يُشكل ضغطًا ماليًا عليها.

لذلك، ولضمان تطبيق الآليات المذكورة أعلاه بفعالية وشفافية وانضباط في السوق، اقترح المندوبون استكمال وتوضيح عدد من المبادئ والتوجهات والأحكام الملزمة في القانون. وبناءً على ذلك، في خطة زيادة الرسوم المنصوص عليها في البند 2 من المادة 38، من الضروري تحديد معايير مستوى زيادة الرسوم، وفترة تطبيقها، وشروط التقديم، والإعلان العام بوضوح لضمان الشفافية. وفي الوقت نفسه، ينبغي تهيئة الظروف للمنظمات المشاركة في تأمين الودائع لوضع خطط عمل طويلة الأجل بشكل استباقي.

بالإضافة إلى ذلك، في البند 3 من المادة 38 من مشروع القانون، من الضروري تحديد مسؤولية محافظ بنك الدولة بوضوح في توجيه منظمة تأمين الودائع لاقتراض قروض خاصة. يجب أن يوضح التوجيه عتبة الوضع المالي المحددة، بحيث يُسمح لمنظمة تأمين الودائع بطلب قروض خاصة، وخاصةً بعد تعظيم الموارد الأخرى وفقًا لما هو مقرر؛ ووضع حد أقصى لزيادة أقساط تأمين الودائع لتعويض القرض الخاص؛ وتحديد مدة تقديم الطلب، وخطة زيادة الرسوم، والإطار الزمني الأقصى لسداد القرض الخاص؛ والتأكيد على ضرورة إعطاء القرض الخاص أولوية مطلقة لاستخدامه لغرض سداد الودائع، وليس تطبيقه على أهداف تدخل السوق الأخرى. على المدى الطويل، من الضروري تطبيق آلية أقساط تأمين الودائع التفاضلية بدلاً من آلية أقساط تأمين الودائع الموحدة الحالية.

قال المندوب نجوين ثانه نام: "يجب أن يترافق تطوير القوانين واللامركزية مع إنشاء آلية رقابة صارمة وفعالة، من خلال استكمال وتوضيح عدد من المبادئ والتوجهات والأحكام الملزمة في القانون. سنُنشئ ممرًا قانونيًا متينًا لضمان أن تكون القروض الخاصة أداةً مستقرةً ومنهجيةً وفعّالة، وليست مخرجًا ماليًا سهلًا، محققين بذلك الهدف المزدوج المتمثل في حماية المودعين، والحفاظ على انضباط السوق، وسلامة نظام الائتمان بأكمله".

محافظ بنك الدولة الفيتنامي، نغوين ثي هونغ، يشرح ويوضح عددًا من القضايا التي أثارها نواب الجمعية الوطنية. الصورة: دوان تان/TXVN

وفي معرض شرحها للقضية التي أثارها المندوبون بشأن اللائحة الخاصة بزيادة أقساط التأمين على الودائع لتعويض القرض الخاص من بنك الدولة، قالت محافظ بنك الدولة في فيتنام نجوين ثي هونغ إن مشروع قانون التأمين على الودائع (المعدل) يقترح: في حالة اقتراض منظمة التأمين على الودائع قرضًا خاصًا من بنك الدولة، يجب على منظمة التأمين على الودائع وضع خطة لزيادة أقساط التأمين على الودائع لتعويض القرض الخاص من بنك الدولة وإرسالها إلى بنك الدولة للنظر فيها واتخاذ القرار.

ويقترح مشروع القانون أيضا اللوائح التالية بشأن القروض الخاصة للبنك الحكومي: يجب على منظمة تأمين الودائع تطوير خطة لزيادة أقساط تأمين الودائع لتعويض القروض الخاصة؛ استخدام الأموال لسداد القروض الخاصة لمؤسسات الائتمان، والإيرادات من بيع الأوراق المالية القيمة التي تحتفظ بها منظمة تأمين الودائع، ومن تصفية أصول مؤسسات الائتمان بقروض خاصة، وأقساط تأمين الودائع لإعطاء الأولوية لسداد القروض الخاصة لبنك الدولة.

أكدت المحافظ نجوين ثي هونغ: لن تُطبق زيادة الرسوم إلا في حالات خاصة، وعندما لا يكفي صندوق الاحتياطي التشغيلي لسداد تأمين الودائع، ويتعين اقتراض قرض خاص من بنك الدولة لسداد مستحقات المودعين. وذلك لمنع تفاقم المخاطر وضمان مصالح المودعين على النحو الأمثل.

فيما يتعلق بحد التأمين، أوضحت محافظ بنك الدولة، نجوين ثي هونغ، أن هذا الأمر يعتمد على الوضع الاقتصادي، ومتوسط ​​رصيد الودائع المؤمنة، بالإضافة إلى قدرة صندوق تأمين الودائع على السداد. وأضافت: "قد تتغير هذه المعايير من وقت لآخر، ويكلف مشروع القانون بنك الدولة بتنظيم حد تأمين الودائع لزيادة المبادرة والمرونة والتوافق مع الواقع".

مع دخوله أسبوع العمل الخامس، والذي يمتد من 17 إلى 22 نوفمبر/تشرين الثاني، يواصل مجلس الأمة مناقشة مشاريع القوانين؛ وعلى وجه الخصوص، سيناقش مجلس الأمة خلال هذا الأسبوع عدداً من مشاريع القرارات الهامة لمجلس الأمة.

وهذه هي: مشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ القرار رقم 71-NQ/TW المؤرخ 22 أغسطس 2025 للمكتب السياسي بشأن الإنجازات في تطوير التعليم والتدريب؛ قرار الجمعية الوطنية بشأن الآليات والسياسات اللازمة لتنفيذ القرار رقم 72-NQ/TW المؤرخ 9 سبتمبر 2025 للمكتب السياسي بشأن عدد من الحلول المبتكرة لتعزيز حماية ورعاية وتحسين صحة الناس؛ مشروع قرار الجمعية الوطنية الذي ينص على عدد من الآليات والسياسات لإزالة الصعوبات والعقبات في تنظيم تنفيذ قانون الأراضي؛ مشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لتحسين فعالية التكامل الدولي.

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/quoc-hoi-thao-luan-nhieu-noi-dung-quan-trong-bieu-quyet-thong-qua-nghi-quyet-ve-phuong-an-phan-bo-ngan-sach-20251115153523739.htm