حدد بوضوح "الحق في الرفض" حتى لا يتجنب المسؤولون أو يتعرضوا للاضطهاد.

واقترح مندوبو الجمعية الوطنية قواعد محددة بشأن "العمل أو المهام غير القانونية" حتى لا يستغلها المسؤولون ويتجنبونها، ولكنهم أيضًا لا يواجهون الانتقام عندما يرفضون القيام بذلك.

في صباح يوم 13 نوفمبر/تشرين الثاني، ناقشت الجمعية الوطنية قانون موظفي الخدمة المدنية (المُعدَّل). وأشار النائب فونغ ثي هونغ ( توين كوانغ ) إلى البند الوارد في المسودة: يجوز لموظفي الخدمة المدنية رفض أداء العمل أو المهمة إذا رأوا أن العمل أو المهمة يتعارضان مع أحكام القانون .

مندوب فونج ثي هوونج، وفد توين كوانج

الصورة: جيا هان

للمسؤولين الحق في الرفض إذا وجدوا أن المهمة غير قانونية.

وبحسب السيدة هونغ، فإن عبارة "يفترض" لا تزال ذاتية، ولا توجد معايير أو أسس محددة لتحديد ما هو "مخالف لأحكام القانون".

قد يؤدي هذا إلى إساءة المسؤولين استخدام حقهم في رفض التهرب من واجباتهم. وفي المقابل، قد يتعرض من يجرؤ على رفض أداء مهام مخالفة للقانون للقمع والحكم عليه بالتقصير في أداء مهامه في غياب آلية حماية واضحة.

وقالت السيدة هونغ إن الموظفين المدنيين في الواقع غالبا ما يكونون في مناصب تنفيذية، وبالتالي فإن تقييم مهمة ما على أنها "غير قانونية" يتجاوز في بعض الأحيان الحكم المهني أو يفتقر إلى أساس قانوني واضح.

ومن ناحية أخرى، وبدون وجود عملية وآلية مراجعة محددة، حتى لو أدرك المسؤول أن الأمر خاطئ أو مخالف للقانون، فلن يجرؤ على رفضه، خوفاً من اتهامه بمخالفة الأوامر أو انتهاك الانضباط.

وقالت "على الرغم من أن هذا التنظيم يهدف إلى حماية الموظفين المدنيين من الأوامر الخاطئة وغير القانونية، فإنه من الصعب تعزيز فعاليته في الممارسة العملية".

اقترحت المندوبة تعديلاً في الاتجاه التالي: عند ملاحظة وجود بوادر مخالفة العمل أو المهمة الموكلة، يحق للموظف تقديم تقرير كتابي يوضح فيه الأساس إلى المكلف بالمهمة ورئيس وحدة الخدمة المدنية. ويتولى رئيس الوحدة مراجعة الأمر والرد عليه كتابياً خلال مدة محددة.

وفي انتظار صدور الحكم يتم إيقاف الموظف مؤقتا عن أداء واجباته في حدود عدم التسبب في عواقب وخيمة، وإذا طلب الرئيس التنفيذ كتابيا فيجب على الموظف الامتثال ولكن لا يكون مسؤولا قانونيا إذا ترتب على ذلك أي عواقب.

وبحسب المندوبة فام ثي مينه هوي (وفد كان ثو )، فإن اللائحة بصيغتها الحالية سوف تسبب صعوبات لموظفي الخدمة المدنية، لأن "الافتراض" بأن وظيفة معينة تتعارض مع القانون سيكون ذاتيا، ولا يوجد أساس للتحديد.

وأشارت السيدة هيو إلى أنه من الضروري دراسة هذا المحتوى على وجه التحديد لضمان إمكانية تنفيذه، سواء من حيث حماية حقوق الموظفين المدنيين أو ضمان أداء الواجبات العامة.

مندوب نجوين ثي فييت نجا، وفد هاي فونج

الصورة: جيا هان

عقود الخدمة المدنية ليست كما هي عادة.

واصلت المندوبة فونغ ثي هونغ النقاش، مشيرةً إلى حق المسؤولين في إنهاء عقود العمل من جانب واحد. وأيدت السيدة هونغ مسودة المشروع، مشيرةً إلى عدم وجود لوائح تنظم الحقوق المقابلة لرؤساء وحدات الخدمة العامة.

وفقاً لها، العقد اتفاق مكتوب بين الطرفين. إذا مُنح الموظف الحكومي وحده حق إنهاء العقد من طرف واحد دون منح هذا الحق لرئيس وحدة الخدمة العامة، فسيؤدي ذلك إلى اختلال التوازن.

اقترحت النائبة إضافة حق إنهاء عقود العمل وعقود العمل وعقود الخدمة من جانب واحد لرؤساء وحدات الخدمة العامة. وفي الوقت نفسه، تكليف الحكومة بتحديد الحالات التي يجوز فيها لوحدات الخدمة العامة إنهاء العقود من جانب واحد، والحالات التي لا يجوز فيها ذلك، وإجراءات التنفيذ.

أعربت المندوبة نجوين ثي فيت نجا (وفد هاي فونج) عن اهتمامها باللائحة التي تنص على أن "عقد العمل هو اتفاق مكتوب بين موظف مدني أو شخص تم تعيينه للعمل كموظف مدني ورئيس وحدة الخدمة العامة...".

علّقت السيدة نغا بأنّ تنظيم "الاتفاقية" غير مناسب. لأنّ عقد عمل موظفي الخدمة المدنية لا يشبه عقود العمل العادية، بل هو عقد إداريّ بطبيعته. يوقّع أحد الطرفين العقد نيابةً عن الدولة، بينما يوقّع الطرف الآخر العقد وفقًا للمعايير والشروط ومستويات الرواتب والأنظمة والوظائف، وفقًا للوائح الدولة.

ويبين الواقع أيضا أنه في عملية توظيف الموظفين الحكوميين لا يوجد تقريبا أي عنصر من التفاوض أو الاتفاق المتساوي كما هو الحال في علاقات العمل العادية، ولكن فقط قبول أو عدم قبول الشروط والمتطلبات المتاحة لكل وظيفة يتم توظيفها.

لذلك فإن ذكر كلمة "اتفاق" في عقد عمل الموظف العام ليس صحيحا بطبيعته، ويؤدي بسهولة إلى سوء الفهم، ويفقد خصوصية عقد العمل في قطاع الخدمة العامة.

ثانهين.فن

المصدر: https://thanhnien.vn/quy-dinh-ro-ve-quyen-tu-choi-de-vien-chuc-khong-ne-tranh-khong-bi-tru-dap-185251113100647126.htm