تعديل القرار رقم 98/2023/QH15: إنشاء آلية رائدة لتنمية مدينة هو تشي منه

في فترة ما بعد الظهر من يوم 3 ديسمبر، واستمرارًا للدورة العاشرة، استمع نواب الجمعية الوطنية إلى تقرير العرض والتحقق بشأن مشروع قرار الجمعية الوطنية بتعديل واستكمال عدد من مواد القرار رقم 98/2023/QH15 بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة هوشي منه.

وهذه خطوة مهمة نحو استكمال الأساس القانوني، وخلق زخم جديد واختراقات جديدة لمدينة هوشي منه من أجل التطور، بما يتناسب مع دورها كقاطرة اقتصادية للبلاد بأكملها.

وفي معرض تقديمه لمقترح الحكومة، ذكر نائب رئيس الوزراء بوي ثانه سون أن تعديل واستكمال القرار 98 يستند إلى أسس سياسية وقانونية وعملية متينة، استناداً إلى التوجه التنموي لمدينة هوشي منه في قرارات واستنتاجات المكتب السياسي، خاصة بعد الاندماج، حيث توسعت المدينة بشكل كبير من حيث المساحة وحجم السكان ومساحة التنمية.

نائب رئيس الوزراء بوي ثانه سون. (الصورة: دوي لينه)

ومع ذلك، لتحقيق أهداف التنمية بنجاح، وخاصةً هدف النمو ذي الرقمين خلال السنوات الخمس المقبلة، تحتاج مدينة هو تشي منه إلى 1.8 مليون مليار دونج إضافية. ولا تلبي الموارد المتاحة سوى حوالي 30% من إجمالي احتياجات رأس المال للمجتمع. لذلك، يُعدّ إيجاد حلول مبتكرة، وتجاوز القانون الوارد في القرار رقم 98، أمرًا بالغ الأهمية لجذب موارد الاستثمار، وحل الاختناقات فورًا، وتحرير الموارد.

اقتراح إنشاء منطقة التجارة الحرة في مدينة هوشي منه

وفيما يتعلق بالمحتويات الأساسية، قال نائب رئيس الوزراء بوي ثانه سون إن مشروع القرار يعدل ويكمل 6 مواد (المواد 1، 4، 6، 7، 11، 12) ويضيف مادة جديدة، المادة 7أ، إلى القرار رقم 98، مع سياسات تركز على 4 مجموعات رئيسية من القضايا.

دفع ثمن مشاريع السكك الحديدية: السماح لمجلس الشعب في مدينة هوشي منه باستخدام الميزانية المحلية لدفع التعويضات ودعم إعادة توطين منطقة المحطة والسكك الحديدية والمناطق المحيطة بها لإنشاء صندوق أرض للمقارنة أو الدفع للمستثمرين الذين ينفذون السكك الحديدية بموجب عقد BT (البناء - النقل).

استغلال صندوق أراضي التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل العام: يسمح للمدينة باستخدام 100% من عائدات صندوق أراضي التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل العام للاستثمار المباشر في مشاريع السكك الحديدية المحلية ومشاريع النقل على طرق التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل العام.

اللامركزية في الصلاحيات: منح اللامركزية للجنة الشعبية للمدينة لاتخاذ القرار بشأن الاستثمار في البناء الذي يجمع بين السكن والخدمات التجارية في المحطات ومناطق صيانة القطارات والمناطق القريبة من تقاطعات المرور؛ واتخاذ القرار بشأن المؤشرات الاقتصادية الفنية ومؤشرات تخطيط استخدام الأراضي في هذه المناطق والتي تختلف عن المعايير الفنية الوطنية.

تبسيط الإجراءات: توسيع نطاق تطبيق إجراءات الاستثمار الخاصة على كافة المشاريع في المناطق الوظيفية (المناطق الصناعية، مناطق معالجة الصادرات، المناطق التكنولوجية العالية...) بهدف تقصير الإجراءات الإدارية.

منظر للاجتماع. (صورة: دوي لينه)

فيما يتعلق بإنشاء منطقة التجارة الحرة، يُكمّل مشروع القرار المادة 7أ التي تنص على إطار قانوني شامل لنموذج منطقة التجارة الحرة في مدينة هو تشي منه، على غرار الآليات المطبقة في هاي فونغ ودا نانغ. وفي الوقت نفسه، يمنح القرار اللجنة الشعبية للمدينة صلاحية البت في إنشاء وتوسيع وتعديل حدود منطقة التجارة الحرة، باعتبار ذلك تعديلاً محلياً للخطة الرئيسية.

وفيما يتعلق باستعادة الأراضي، يوسع مشروع القرار سلطة استعادة الأراضي لخدمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وللمصالح الوطنية والعامة؛ ويضيف حالات استعادة الأراضي بما في ذلك المشاريع في مناطق التجارة الحرة والمشاريع لجذب المستثمرين الاستراتيجيين في كون داو.

فيما يتعلق بجذب المستثمرين الاستراتيجيين، وتوسيع قائمة الصناعات ذات الأولوية لجذب المستثمرين الاستراتيجيين، والتركيز على المشاريع واسعة النطاق، والريادة في تطوير البنية التحتية للنقل والمناطق الحضرية والسياحة والثقافة والرياضة والرعاية الصحية والطاقة النظيفة والخدمات اللوجستية وحماية البيئة ومشاريع الاستثمار في منطقة كون داو.

علاوةً على ذلك، يُضيف مشروع القرار حوافز ضريبية على دخل الشركات لمشاريع البنية التحتية في المناطق شديدة الصعوبة، وحوافز لأنشطة البحث والتطوير. ويُمكّن القرار الجهات المختصة من الموافقة على سياسات الاستثمار والمستثمرين في آنٍ واحد، شريطة أن يستوفي مستثمر واحد فقط الشروط.

ينبغي دراسة الأحكام المتعلقة باسترداد الأراضي في مشروع القرار بعناية.

في معرض تقديمه لتقرير المراجعة، قال رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية، فان فان ماي، إن اللجنة واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية اتفقتا بشكل أساسي على سياسة تعديل القرار رقم 98 وتكميله للاستفادة من فرص التنمية في مدينة هو تشي منه. ومع ذلك، طلب توضيحات حول بعض محتوياته.

لاحظت اللجنة الاقتصادية والمالية أن نطاق مشروع القرار المقترح لا يزال واسعًا ومشتتًا، إذ تتداخل أحكامه مع أحكام قانونية سارية ومشاريع قوانين وقرارات أخرى معروضة على المجلس الوطني. وفي الوقت نفسه، يؤثر بعض محتوياته بشكل مباشر على ميزانية الدولة، وإدارة الأراضي، والأصول العامة، وحياة المواطنين، مما يتطلب من الجهة المُعدّة للمشروع مراجعة وتقييم دقيقين لإتمامه.

أثارت اللجنة الاقتصادية والمالية عددًا من القضايا المحددة للنظر فيها، مثل نموذج التنمية الحضرية وفقًا لـ TOD. وفيما يتعلق بلوائح الدفع لعقود BT، وجدت غالبية آراء اللجنة أن المحتوى الإضافي المتعلق بسداد مستثمري مشاريع السكك الحديدية الذين يطبقون نوع عقد BT أضيق نطاقًا أو يتداخل مع اللوائح الحالية، وقد يحد من مبادرات المحليات. يُوصى بأن توضح الجهة الصياغة هذا التضييق في النطاق.

رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية، فان فان ماي. (صورة: دوي لينه)

فيما يتعلق بالاستخدام المشترك للأراضي، تُوافق الهيئة المُختصة بشكل أساسي على السماح بدمج بناء المساكن والخدمات التجارية في منطقة المحطة وتقاطع النقل العام (TOD) لاستغلال موارد الأراضي وزيادة إيرادات الميزانية. مع ذلك، لا يسمح قانون الأراضي الحالي بدمج الأراضي المُستخدمة للأغراض العامة مع أغراض الإسكان. يُوصى بمراجعة واقتراح تعديلات للتطبيق على مستوى البلاد لضمان الاتساق.

ومع الاحتفاظ بنسبة 100% من إيرادات النقل العام المنصوص عليها في قانون السكك الحديدية واستخدام الميزانيات المحلية تحت سلطة مجلس الشعب، فمن المستحسن النظر في عدم النص على هذا المحتوى في مشروع القرار لتجنب التكرار.

فيما يتعلق باستحواذ الأراضي، ترى اللجنة أن إضافة حالات استحواذ على الأراضي تتجاوز تلك المنصوص عليها في قانون الأراضي مسألة حساسة ومعقدة، وترتبط ارتباطًا مباشرًا بحقوق مستخدمي الأراضي ومصالحهم المشروعة. لذلك، يُوصى بدراسة هذه السياسة بعناية.

واقترح رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية فان فان ماي أن تستمر وكالة الصياغة في المراجعة والبحث، واقتراح قائمة بالمشاريع الضرورية حقًا فقط، وإعطاء الأولوية لجذب المشاريع واسعة النطاق، واستخدام التكنولوجيا العالية والمتقدمة، والحصول على تأثير كبير وإيجابي على التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة وحل المشاكل المحلية العاجلة.

فيما يتعلق بإنشاء منطقة التجارة الحرة، وافقت اللجنة الاقتصادية والمالية واللجنة الدائمة لوكالات الجمعية الوطنية على إنشاء منطقة التجارة الحرة في مدينة هو تشي منه. وفيما يتعلق بالآليات والسياسات الخاصة بمنطقة التجارة الحرة، وافقت اللجنة بشكل أساسي على الآليات والسياسات المقرر تطبيقها على منطقة التجارة الحرة في مدينة هاي فونغ.

فان توان

المصدر: https://nhandan.vn/sua-doi-nghi-quyet-so-982023qh15-tao-co-che-dot-pha-phat-trien-thanh-pho-ho-chi-minh-post927676.html