تحسين كفاءة استخدام الدين العام.

لقد دمج مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون إدارة الدين العام القضايا العملية بشكل كامل ووحد النقطة المحورية لزيادة كفاءة رأس المال المقترض.

يناقش مندوبو المجموعة الحادية عشرة مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون إدارة الدين العام. الصورة: PT

لتوضيح صلاحيات الحكومة ورئيس الوزراء ووزارة المالية.

وقد تم تقديم هذه المعلومات من قبل وزير المالية نغوين فان ثانغ خلال مناقشة مجموعة الجمعية الوطنية لمشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون إدارة الدين العام (مشروع) في 3 نوفمبر.

صرح وزير المالية، بعد أن أذن له رئيس الوزراء بتقديم مشروع القانون هذا إلى الجمعية الوطنية، بأن المشروع يعدل ويكمل محتوى 23 مادة من أصل 63 مادة من قانون إدارة الدين العام، بما في ذلك تعديل واستكمال 17 مادة من أصل 63 مادة، وإلغاء بعض الأحكام في 5 مواد، وإضافة أحكام جديدة في 5 مواد.

من أبرز مجالات المراجعة تمكين رئيس الوزراء ووزارة المالية من القيام بمهام محددة تتعلق بإدارة الدين، وتعزيز استقلالية الحكومات المحلية ومساءلتها في تحديد ميزانياتها واستخدامها. وبناءً على ذلك، تُجرى تعديلات وإضافات لتحديد واجبات وصلاحيات الرئيس والحكومة ورئيس الوزراء ووزارة المالية بشكل أكثر وضوحاً.

كما يقوم مشروع القانون بتعديل واستكمال اللوائح لإزالة العقبات في التفاوض على القروض الأجنبية، وتوسيع نطاق الكيانات المؤهلة للحصول على قروض حكومية أجنبية، وتعزيز اللوائح المتعلقة بالإفصاح عن معلومات وبيانات الدين العام.

بالإضافة إلى ذلك، تتضمن مسودة التعديلات والملاحق توضيح مبادئ تخصيص واستخدام قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض الأجنبية التفضيلية، وإضافة نقطة جديدة تخول الحكومة سلطة تنظيم معدلات الصرف وإعادة الإقراض وفقًا للوضع الاجتماعي والاقتصادي لكل فترة، وتعزيز آلية المراقبة...

وقد حظيت المقترحات التي قدمتها الحكومة بموافقة الهيئة المراجعة، وهي اللجنة الاقتصادية والمالية للجمعية الوطنية.

خلال المناقشات الجماعية، أبدى العديد من المندوبين ملاحظة مشتركة مفادها أن المسودة قد تم إعدادها بدقة وشمولية، مما قلل من العديد من الإجراءات الإدارية، وخلق ظروفاً مواتية للشركات والمواطنين، وعزز التنمية الاجتماعية والاقتصادية في السياق الجديد.

بحسب المندوب نغوين مان هونغ (كان ثو)، لم ترقَ فعالية قروض المساعدة الإنمائية الرسمية إلى مستوى التوقعات في الآونة الأخيرة، لا سيما مع بطء صرفها ومحدودية حجمها. ولذلك، يُثمن المندوب عالياً اقتراح وزارة المالية بتعديل هذا المحتوى لتبسيط الإجراءات الإدارية، وتذليل العقبات، وتسريع عملية الصرف. وفي الوقت نفسه، سيساهم توسيع نطاق إعادة الإقراض والصرف من مصادر قروض المساعدة الإنمائية الرسمية في جعل التنفيذ أكثر فعالية وملاءمة للمقترضين.

ولتسريع التنفيذ، اقترح النائب هونغ النظر في آلية لامركزية أقوى، حيث يوافق رئيس الوزراء فقط على خطة الاقتراض السنوية، وتقوم وزارة المالية بالموافقة على مقترحات القروض المحددة.

فيما يتعلق باللوائح الخاصة بالشركات التابعة للمؤسسات المملوكة بالكامل للدولة، اقترح المندوبون لوائح تسمح لهم بتنفيذ إجراءات الاستثمار بشكل مستقل، واقتراح وتفاوض المساعدة الإنمائية الرسمية، دون المرور عبر الوسطاء.

وفيما يتعلق بهذا الأمر، ينص مشروع القانون على ما يلي: "يتعين على الوزارات والوكالات المركزية ولجان الشعب الإقليمية والشركات المملوكة بالكامل للدولة والشركات التابعة للشركات المملوكة بالكامل للدولة تقديم مقترحات للحصول على قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض الأجنبية التفضيلية إلى وزارة المالية".

خلال المراجعة، عارضت اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية هذا الرأي، بحجة أن إدارة الدين الخارجي يجب أن تكون مرتبطة بمسؤولية الشركة الأم، لأن الشركة الأم هي الكيان الذي يوقع اتفاقية القرض ويسدد الدين.

يجب تحديد مسؤوليات البنوك التجارية بشكل واضح.

أشار رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، خلال اجتماع المجموعة، إلى أن إدارة الدين العام كانت جيدة نسبياً في الآونة الأخيرة. وحتى الآن، فإن الدين العام، والدين الخارجي، والدين الحكومي جميعها أقل من الحدود المسموح بها.

فيما يتعلق بتخصيص قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض الأجنبية التفضيلية، يضيف مشروع القانون لوائح بشأن صرفها إلى اللجان الشعبية الإقليمية ووحدات الخدمة العامة. وقد طلب رئيس الجمعية الوطنية من الحكومة، أثناء التنفيذ، تنظيم شروط الصرف ومعدل الصرف بدقة، وتقييم أثر ذلك على الميزانية المركزية.

تعديل العديد من القوانين الاقتصادية في وقت واحد.

إلى جانب مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون إدارة الدين العام، تم أيضاً تقديم مشاريع القوانين التي تعدل وتكمل عدداً من مواد قوانين أعمال التأمين والإحصاءات والأسعار إلى الجمعية الوطنية للنظر فيها والموافقة عليها في الدورة العاشرة.

ووفقاً لوزير المالية نغوين فان ثانغ، فإن الهدف من تعديل هذه القوانين هو إزالة العقبات المؤسسية على وجه السرعة، وتبسيط الإجراءات الإدارية، وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة، والتحول بقوة من "الموافقة المسبقة" إلى "الموافقة اللاحقة" إلى جانب تعزيز التفتيش والإشراف لخلق ظروف مواتية للاستثمار والأنشطة التجارية، وإطلاق الموارد اللازمة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

فيما يتعلق بأساليب الإقراض، تنص مسودة اللوائح على أن البنوك التجارية لن تتحمل مخاطر الائتمان عند إعادة الإقراض لوحدات الخدمة العامة؛ ومع ذلك، فإن إعادة الإقراض للشركات للاستثمار في برامج ومشاريع الاستثمار ذات الأولوية لن تنطوي على مخاطر ائتمانية.

في حالة مؤسسات الإقراض الحكومية، تتحمل مؤسسة الإقراض جزءًا من مخاطر الائتمان.

ووفقاً لرئيس الجمعية الوطنية، يجب تقييم التأثير بعناية، لأنه إذا تم الإقراض دون مخاطر ائتمانية، فقد يؤدي ذلك إلى الإهمال في إجراءات تقييم المقترضين، مما يخلق مخاطر كبيرة يتعين على الوكالات الحكومية تحملها.

وأشار رئيس الجمعية الوطنية إلى أن "الإقراض دون مراعاة الكفاءة، وعدم مسؤولية البنوك عن مراقبة القروض، يؤثران على القدرة على السداد وسلامة الدين العام. والأمر الأكثر إثارة للقلق هو استخدام القروض لأغراض أخرى، وافتقار البنوك إلى التوجيه بشأن إجراءات التفتيش والمراقبة".

اقترح رئيس الجمعية الوطنية ضرورة توضيح القانون لكيفية تحديد مسؤولية البنوك في حالات التخلف عن السداد. فإذا كان مطلوبًا من البنوك تحمل جزء من المخاطر، فينبغي تحديد النسبة المئوية. وأشار رئيس الجمعية الوطنية إلى أنه "يجب وضع لائحة في القانون، أو تكليف الحكومة بتقديم توجيهات من خلال مرسوم".

وفي توضيحه اللاحق، ذكر وزير المالية نغوين فان ثانغ أنه سيدرس جميع الملاحظات ويدمجها بالكامل لوضع الصيغة النهائية للمسودة.

فيما يتعلق ببعض القضايا التي أثارها المندوبون، أوضح الوزير أن المسودة تتضمن لوائح لتسهيل عملية تقديم المقترحات للشركات والشركات التابعة للشركات المملوكة بالكامل للدولة. والشركات التابعة القادرة على اقتراض أموال المساعدة الإنمائية الرسمية، مثل تلك التابعة لشركة فيتنام الوطنية للطاقة والصناعة، هي في الغالب شركات ومؤسسات ضخمة تتميز عادةً بنهجها الاستباقي في تخطيط أعمالها. إن السماح لها باقتراح المشاريع وتحمل مسؤوليتها سيسهم بشكل كبير في تسريع تنفيذها.

ومع ذلك، ذكر الوزير أيضاً أن هناك حاجة إلى مزيد من البحث حول مسؤوليات الشركة الأم، مع وضع لوائح واضحة تهدف إلى تبسيط الإجراءات الداخلية.

وأضاف أن إعداد وثائق المشروع وتوقيع اتفاقيات قروض المساعدة الإنمائية الرسمية كان يستغرق في الماضي وقتاً طويلاً، حيث كان يمثل ما يصل إلى نصف مدة الاتفاقية أو حتى كاملها، مما تسبب في تأخير العديد من المشاريع وعدم اكتمالها، واضطرارها للبحث عن مصادر تمويل بديلة.

"لقد كانت وزارة المالية استباقية للغاية. عمل الوزير مباشرة مع البنك الدولي ومنظمات التمويل الفيتنامية الرئيسية لإيجاد حلول لتسريع تنفيذ المشاريع"، هذا ما أفاد به السيد ثانغ.

بحسب الوزير، فإن أحد أهم العوامل التي تؤثر على فعالية قروض المساعدة الإنمائية الرسمية يكمن في إعداد المشاريع. فالعديد من المناطق لا تُعدّ مشاريعها بشكل كامل أو كافٍ، مما يستدعي إعادة أموال القروض.

لذلك، فقد دمجت المسودة بشكل كامل القضايا العملية ووحدت نقطة الاتصال لزيادة كفاءة الموارد الرأسمالية.

فيما يتعلق بلوائح صرف القروض، أكد الوزير أن الجهة المسؤولة عن الصياغة ستدرس وتراجع المسائل التي أثارها المندوبون. وأوضح الوزير أن مسودة اللوائح، بالإضافة إلى بنك التنمية الفيتنامي، تتيح هذه المرة للبنوك التجارية المشاركة، وذلك لتعزيز المنافسة ومنع الاحتكار.

ومع ذلك، وافق الوزير أيضاً على أن مثل هذا النظام سيثير قضايا تتعلق بالمخاطر كما ذكر الممثل. وستقوم الجهة المسؤولة عن الصياغة بدراسة مستوى المسؤولية ونطاق المخاطر وحسابها.

وفيما يتعلق بتخصيص الأموال لوحدات الخدمة العامة والمناطق التي لم تصبح بعد مستقلة عن الميزانية، صرح الوزير بأن الحكومة ستصدر مرسوماً يحدد اللوائح التفصيلية لتصنيف مستويات التخصيص والنسب المئوية المناسبة لكل منطقة.

وفقًا لجدول الأعمال، سيتم مناقشة مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون إدارة الدين العام في قاعة الجمعية الوطنية بعد ظهر يوم 18 نوفمبر، وسيتم التصويت عليه للموافقة عليه في اليوم الأخير من الدورة العاشرة (صباح يوم 11 ديسمبر).

المصدر: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html