زيادة كفاءة استخدام الدين العام

وقد نجح مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون إدارة الدين العام في دمج القضايا العملية ونقاط التركيز الموحدة بشكل كامل لزيادة فعالية رأس مال القرض.

ناقش مندوبو المجموعة الحادية عشرة مشروع القانون المُعدّل والمُكمّل لعدد من مواد قانون إدارة الدين العام. الصورة: PT

توضيح صلاحيات الحكومة ورئيس الوزراء ووزارة المالية

وقد قدم وزير المالية نجوين فان ثانج المعلومات المذكورة أعلاه عندما ناقشت الجمعية الوطنية في مجموعات مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عددا من مواد قانون إدارة الدين العام (مشروع) في 3 نوفمبر.

وقال وزير المالية، بتفويض من رئيس مجلس الوزراء بعرض مشروع القانون على مجلس الأمة، إن المشروع يعدل ويكمل ما ورد في المادتين 23/63 من قانون إدارة الدين العام، بما في ذلك تعديل واستكمال المادة 17/63، وإلغاء بعض اللوائح في 5 مواد، وإضافة لوائح جديدة في 5 مواد.

من بين المواضيع التي ركزت عليها التعديلات، تمكين رئيس الوزراء ووزارة المالية من بعض المهام المتعلقة بإدارة الدين، وتعزيز مبادرة السلطات المحلية ومسؤوليتها الذاتية في وضع الميزانية واستخدامها. وبناءً على ذلك، أُدخلت تعديلات وملاحق لتحديد مهام وصلاحيات كل من الرئيس والحكومة ورئيس الوزراء ووزارة المالية بشكل أوضح.

ويهدف المشروع أيضًا إلى تعديل واستكمال القواعد التنظيمية لإزالة العقبات في مفاوضات القروض الأجنبية، وتوسيع مجموعة الجهات التي يمكنها الحصول على قروض أجنبية من الحكومة، وتعزيز القواعد المتعلقة بمعلومات الدين العام والإفصاح عن البيانات.

علاوة على ذلك، يقوم المشروع بتعديل واستكمال وتحديد مبادئ تخصيص واستخدام قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية بشكل أكثر وضوحا، ويضيف نقطة جديدة تكلف الحكومة بتنظيم أسعار التخصيص وإعادة الإقراض وفقا للوضع الاجتماعي والاقتصادي لكل فترة، ويعزز آلية الرصد.

وقد حظي المحتوى الذي اقترحته الحكومة بشكل أساسي بموافقة هيئة المراجعة، وهي اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية.

وفي المناقشات الجماعية، أعرب العديد من المندوبين عن نفس الرأي بأن مشروع القانون تم إعداده بشكل متقن وشامل إلى حد كبير، حيث تم تقليص العديد من الإجراءات الإدارية، وخلق ظروف مواتية للشركات والأشخاص، وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية في الظروف الجديدة.

وفقًا للمندوب نجوين مانه هونغ (كان ثو)، لم تكن فعالية قروض المساعدة الإنمائية الرسمية في الآونة الأخيرة على النحو المتوقع، لا سيما أن الصرف بطيء للغاية ومحدودية حجمه. لذلك، أعرب المندوب عن تقديره الكبير لمقترح وزارة المالية بتعديل هذا المحتوى بهدف تقليل الإجراءات الإدارية، وحل المشكلات، وتعزيز عملية الصرف. وفي الوقت نفسه، ينبغي توسيع نطاق إعادة الإقراض، وكذلك تخصيص موارد قروض المساعدة الإنمائية الرسمية، لجعل التنفيذ أكثر فعالية وملاءمة للمقترضين.

ولتسريع التنفيذ، اقترح المندوب هونج النظر في تعزيز اللامركزية في الاتجاه الذي يوافق فيه رئيس الوزراء فقط على خطة الاقتراض السنوية، وستوافق وزارة المالية على مقترحات قروض محددة.

وفيما يتعلق باللوائح الخاصة بالشركات التابعة للشركات المملوكة للدولة بنسبة 100%، اقترح المندوبون لوائح في اتجاه إجراءات الاستثمار ذاتية التنفيذ، واقتراح المساعدة الإنمائية الرسمية والتفاوض عليها، دون الحاجة إلى المرور عبر وسطاء.

وفيما يتعلق بهذا المحتوى، ينص المشروع على ما يلي: "يجب على الوزارات والهيئات المركزية واللجان الشعبية الإقليمية والشركات التي تمتلك الدولة 100٪ من رأس مالها المصرح به، والشركات التابعة للشركات التي تمتلك الدولة 100٪ من رأس مالها المصرح به، تقديم مقترحات للحصول على قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية إلى وزارة المالية".

ولم توافق لجنة الاقتصاد والمالية في مجلس الأمة خلال المراجعة، لأنها رأت أن إدارة الدين الخارجي يجب أن تكون مرتبطة بمسؤولية الشركة الأم، وهي الجهة التي توقع عقد القرض وتسدده.

ضرورة توضيح مسؤوليات البنوك التجارية

في كلمته خلال الاجتماع، أشار رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، إلى أن إدارة الدين العام كانت جيدة نسبيًا في الآونة الأخيرة. وحتى الآن، لا يزال الدين العام، والديون الخارجية، والديون الحكومية، أقل من الحد المسموح به.

فيما يتعلق بتخصيص قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض الأجنبية التفضيلية، يُكمل مشروع القانون الأحكام المتعلقة بتخصيصها للجنة الشعبية الإقليمية ووحدات الخدمة العامة. واقترح رئيس الجمعية الوطنية أنه خلال عملية التنفيذ، يجب على الحكومة أن تُنظّم بدقة شروط ونسب التخصيص، وأن تُقيّم أثر ذلك على الميزانية المركزية.

تعديل العديد من القوانين الاقتصادية في نفس الوقت

بالإضافة إلى مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون إدارة الدين العام، تم تقديم مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قوانين أعمال التأمين والإحصاء وقانون الأسعار إلى مجلس الأمة للنظر فيه والموافقة عليه في الدورة العاشرة.

وبحسب وزير المالية نجوين فان ثانج، فإن هدف تعديل هذه القوانين هو إزالة العقبات المؤسسية على الفور، وتبسيط الإجراءات الإدارية وتعزيز اللامركزية، والانتقال من "التفتيش المسبق" إلى "التفتيش اللاحق" المرتبط بتعزيز التفتيش والإشراف لخلق الظروف المواتية للاستثمار والأنشطة التجارية، وإطلاق العنان للموارد للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

وفيما يتعلق بأسلوب الإقراض، ينص المشروع على أن تقوم البنوك التجارية بإعادة الإقراض إلى وحدات الخدمة العامة دون تحمل مخاطر الائتمان؛ وإعادة الإقراض إلى الشركات للاستثمار في مشاريع محفظة الاستثمار ذات الأولوية.

الدولة هي الجهة المقرضة التي تتحمل جزء من مخاطر الائتمان.

وبحسب رئيس الجمعية الوطنية، فإنه من الضروري تقييم الأثر بعناية، لأنه إذا لم يتحمل الإقراض مخاطر الائتمان، فإنه يمكن أن يؤدي إلى "إهمال" إجراءات تقييم القروض، مما يخلق مخاطر كبيرة يجب على أجهزة الدولة تحملها.

أشار رئيس مجلس الأمة إلى أن "الإقراض لا يرتبط بالكفاءة، والبنوك المقرضة تفتقر إلى المسؤولية في مراقبة القروض، مما يؤثر على القدرة على سداد الديون وسلامة الدين العام. الأمر الأكثر إثارة للخوف هو أن الناس يقترضون هذا المبلغ ثم يستثمرونه في شيء آخر، والبنوك تفتقر إلى التوجيه بشأن إجراءات التفتيش والرقابة".

أشار رئيس مجلس الأمة إلى ضرورة توضيح كيفية تنظيم مسؤولية البنك قانونيًا في حالة مخاطر التخلف عن السداد. وفي حال اضطرار البنك إلى تحمل جزء من المخاطر، فمن الضروري تحديد النسبة. وأشار إلى أنه "يجب أن تكون هناك لوائح قانونية أو أن تصدر الحكومة مرسومًا إرشاديًا".

وفي وقت لاحق، أوضح وزير المالية نجوين فان ثانج أنه سوف يدرس ويستوعب كافة التعليقات بشكل كامل لاستكمال المسودة.

فيما يتعلق ببعض المسائل التي أثارها المندوبون، أوضح الوزير أن مشروع القانون يفتح الباب أمام لوائح لتسهيل تقديم مقترحات المشاريع من قبل الشركات والشركات التابعة المملوكة للدولة بالكامل. فالشركات التابعة القادرة على اقتراض المساعدات الإنمائية الرسمية، مثل تلك التابعة لمجموعة صناعة الطاقة الوطنية الفيتنامية، وهي في الغالب شركات ومؤسسات كبيرة جدًا، غالبًا ما تكون استباقية في خطط أعمالها. وعندما يُسمح لها بتقديم المقترحات وتحمل المسؤولية، سيكون تنفيذ المشروع أسرع بكثير.

ومع ذلك، قال الوزير أيضًا إنه من الضروري مواصلة دراسة مسؤوليات الشركات الأم، من خلال لوائح واضحة بروح تقليص الإجراءات الداخلية.

وأضاف أنه في الماضي كان إعداد وثائق المشاريع وتوقيع اتفاقيات قروض المساعدة الإنمائية الرسمية يستغرق وقتا طويلا، ويستغرق نصف وقت الاتفاقية، أو حتى وقت الاتفاقية بالكامل، مما يتسبب في تأخير العديد من المشاريع وعدم اكتمالها واضطرارها إلى البحث عن مصادر أخرى.

أفاد السيد ثانغ قائلاً: "لقد أبدت وزارة المالية عزمًا كبيرًا. وقد تعاون الوزير مباشرةً مع البنك الدولي وكبرى مؤسسات التمويل الفيتنامية لإيجاد حلول لتسريع تنفيذ المشاريع".

وفقًا للوزير، يكمن أحد القيود الرئيسية التي تؤثر على فعالية قروض المساعدة الإنمائية الرسمية في إعداد المشاريع. فالعديد من المحليات لا تُعِدّ المشاريع بعناية ودقة، مما يُجبرها على سداد القروض.

وبناء على ذلك، فقد تضمن المشروع دمج القضايا العملية ونقاط التركيز الموحدة بشكل كامل لزيادة كفاءة مصادر رأس المال.

فيما يتعلق بلوائح تخصيص القروض، أكد الوزير أن هيئة الصياغة ستدرس وتُراجع المسائل التي أثارها المندوبون. ووفقًا للوزير، فإن مشروع القانون، بالإضافة إلى بنك السياسات (بنك التنمية الفيتنامي)، يفتح هذه المرة الباب أمام مشاركة البنوك التجارية في اللوائح، بهدف تعزيز المنافسة وتجنب الاحتكار.

مع ذلك، وافق الوزير أيضًا على أن مثل هذه اللائحة ستواجه إشكاليات تتعلق بالمخاطر، كما ذكر المندوب. وستقوم الجهة المُعدّة بدراسة وحساب مستوى المسؤولية ومستوى المخاطر.

وفيما يتعلق بتخصيص رأس المال للوحدات الخدمية العامة والمحليات التي لا تتمتع بالاستقلال المالي، قال الوزير إن الحكومة سيكون لها مرسوم يوضح تصنيف المستويات ونسب التخصيص المناسبة للمحلية.

وبحسب جدول الأعمال، سيتم مناقشة مشروع قانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون إدارة الدين العام من قبل مجلس الأمة في القاعة بعد ظهر يوم 18 نوفمبر، والموافقة عليه في اليوم الأخير من الدورة العاشرة (صباح يوم 11 ديسمبر).

المصدر: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html