بمناسبة رأس السنة القمرية الجديدة 2026 (عام الحصان)، أجرت صحيفة الزراعة والبيئة مقابلة مع السيد لي فان تيان، مدير إدارة الزراعة والبيئة في مقاطعة ثانه هوا، حول الإنجازات التي تحققت من تنفيذ المرسوم الحكومي رقم 136/2025/ND-CP، الذي ينص على اللامركزية وتفويض السلطة في مجالي الزراعة والبيئة.
تغيرات في فكر الإدارة العامة
كيف تقيّم دور وأهمية المرسوم 136/2025/ND-CP، الذي ينظم اللامركزية وتفويض السلطة في مجالي الزراعة والبيئة، والذي دخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو 2025، لا سيما وأن وزارة الزراعة والبيئة هي الوحدة الرائدة والأولى التي تنفذه؟
يمثل المرسوم الحكومي رقم 136/2025/ND-CP علامة فارقة في مسيرة الإصلاح الإداري، وتبسيط الإجراءات، وتحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة في قطاعي الزراعة والبيئة. ولا يقتصر أثر اللامركزية الواضحة وتفويض الصلاحيات إلى الحكومات المحلية على تقصير مدة الإجراءات وتقليلها، بل يُسهم أيضاً في تمكين المناطق من اتخاذ قرارات أكثر استباقية، ومواكبة الواقع، وحل المشكلات على المستوى المحلي بشكل فوري.
إن كون وزارة الزراعة والبيئة أول وزارة تُبادر بتقديم المشورة للحكومة بإصدار مرسوم منفصل يُلغي إدارة قطاعها، يُظهر نهجًا مبتكرًا وحاسمًا للإصلاح، متجنبةً التأخير والتصريحات المبهمة، ومُركزةً بدلًا من ذلك على الوضوح والتحديد. ونتيجةً لذلك، باتت لدى المناطق، بما فيها ثانه هوا، أساس قانوني كامل وموحد لتنفيذ المرسوم رقم 136 بسرعة وفعالية منذ اليوم الأول لدخوله حيز التنفيذ.
السيد لي فان تيان، مدير إدارة الزراعة والبيئة في مقاطعة ثانه هوا. الصورة: كوك توان.
تتطلب مقاطعة ثانه هوا، بمساحتها الجغرافية الشاسعة وإنتاجها الزراعي الوفير، معايير عالية لإدارة البيئة. وقد ساهم التنفيذ المبكر والجاد للمرسوم رقم 136 في تمكين وزارة الزراعة والبيئة من تحديد المسؤوليات بوضوح، وتعزيز الاستباقية، وتحديد مسؤوليات قادتها. ونتيجة لذلك، أصبح التنسيق بين الوكالات والمستويات أكثر مرونة وفعالية.
أعتقد أن هذا المرسوم ليس مجرد وثيقة قانونية، بل هو نقلة نوعية في التفكير في الإدارة العامة، إذ يركز على تقديم خدمات فعّالة للمواطنين والشركات، وتمكينهم مع ضمان الرقابة والمساءلة في الوقت نفسه. وهذا هو الأساس لبناء إدارة حديثة وشفافة وكفؤة في مجالي الزراعة والبيئة.
منظر جوي لمدينة ثانه هوا. الصورة: كووك توان.
بعد دخول المرسوم حيز التنفيذ، ما هي أبرز جوانب اللامركزية التي نفذتها إدارة الزراعة والبيئة في مقاطعة ثانه هوا بفعالية؟ هل يمكنك إعطاء مثال محدد؟
بعد تاريخ سريان المرسوم رقم 136/2025/ND-CP، قامت مقاطعة ثانه هوا بتنفيذ المحتويات اللامركزية في مجالات الزراعة والبيئة بشكل جاد، وخاصة مجموعة الإجراءات المتعلقة بالتقييم والموافقة والترخيص.
وبناءً على ذلك، فإن إجراءات مثل: ترخيص الأنشطة داخل المنطقة المحمية لأعمال الري، والترخيص في مجال الموارد المائية، وترخيص استغلال المعادن للمواد المشتركة، وتقييم تقارير تقييم الأثر البيئي، والتي كانت تُقدم سابقًا إلى وزارة الزراعة والبيئة، تُقيّم الآن بشكل استباقي وتُقدم المشورة بشأنها من قِبل الإدارة المختصة. ونتيجةً لذلك، انخفضت مدة المعالجة بشكل ملحوظ، كما تعززت مسؤولية السلطات المحلية عن الإشراف والإدارة. على سبيل المثال:
بالنسبة للقطاع البيئي: مشاريع المجموعة أ (50-100 هكتار، تتطلب تحويل ما لا يقل عن 5 هكتارات من الأراضي المستخدمة لمحصولين من الأرز) التي كانت سابقًا تحت إشراف الوزارة، أصبحت الآن مفوضة إلى رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية للموافقة عليها، مما يقلل وقت المعالجة من 45 يومًا كحد أقصى إلى 30 يومًا.
فيما يتعلق بقطاع المعادن: يتم إسناد ترخيص استغلال المعادن لإنتاج الأسمنت إلى اللجنة الشعبية الإقليمية؛ وتقوم الإدارة بتقييم وتقديم المشورة بشكل استباقي بدلاً من تقديمها إلى الوزارة.
حقق قطاع الزراعة والبيئة في مقاطعة ثانه هوا العديد من الإنجازات في الآونة الأخيرة. الصورة: كوك توان.
فيما يتعلق بترخيص الأنشطة داخل المنطقة المحمية لأعمال الري: يتم إدارة خزان كوا دات من قبل الوزارة، ولكن الآن تم تفويض أنشطة البناء والحفر والتعدين والتفجير وما إلى ذلك داخل المنطقة المحمية إلى رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية لترخيصها، مما يسهل الأمر على المنظمات والأفراد.
تُعدّ المعادن والبيئة من المجالات المعقدة والحساسة، وكثيراً ما تُثير التماسات وشكاوى من المواطنين والشركات. في السابق، كانت العديد من القضايا تقع ضمن اختصاص الوزارات والهيئات، مما أدى إلى إجراءات مطولة وغير عملية. أما اللامركزية بموجب المرسوم رقم 136/2025، فتُمكّن السلطات المحلية من مراجعة القضايا واتخاذ القرارات مباشرةً، مما يُتيح حلّ المشكلات بشكل أسرع وأكثر مرونة.
مع وجود تسلسل هرمي واضح، يجب أن تكون المسؤولية أكبر.
بعد تطبيق اللامركزية، نُقلت صلاحيات عديدة إلى مستوى المحافظات، مما زاد من أعباء العمل والمسؤوليات. فكيف تُنظّم الوزارة حالياً أجهزتها وتُديرها لضمان سير العمل بسلاسة، وتجنب الإرهاق، ومنع إهمال المسؤوليات، ومكافحة الفساد، لا سيما في قطاعي المعادن والبيئة؟
قدمت الإدارة على الفور إلى اللجنة الشعبية الإقليمية خطةً لتبسيط هيكلها التنظيمي وهياكل وحداتها التابعة، بما يضمن كفاءة وفعالية العمل. وقد راجعت الإدارة المهام الموكلة إلى كل إدارة ووحدة تابعة لها، وحددت المسؤوليات بوضوح (حتى مستوى المتخصصين)، متجنبةً تداخل المهام أو إغفالها. وتم تعيين الموظفين في مناصب محددة، ووُفرت لهم برامج التدريب والتطوير المهني لتعزيز مهاراتهم وقدراتهم.
نظمت الإدارة أربعة مؤتمرات عبر الإنترنت تربط بين المستويين المركزي والمحلي لتنفيذ المحتوى المخصص.
في عام 2025، استمر الإنتاج الزراعي مستقراً، حيث بلغ إنتاج الغذاء 1.5 مليون طن؛ ووصلت مساحة الأراضي المخصصة للإنتاج واسع النطاق والتطبيقات التكنولوجية المتقدمة إلى 4474 هكتاراً، متجاوزةً بذلك الخطة الموضوعة. وتطورت تربية الماشية في اتجاه مركز وآمن بيولوجياً، حيث بلغ عدد المزارع 1092 مزرعة، أنتجت 332.3 ألف طن من اللحوم، بزيادة قدرها 4.8%؛ وزُرعت 12.5 ألف هكتار من الغابات الجديدة، بنسبة تغطية غابية بلغت 54%؛ وبلغ إجمالي إنتاج المنتجات المائية 222.3 ألف طن، متجاوزاً الخطة الموضوعة بنسبة 2.9%.
منح الصلاحيات، وتفويض المسؤوليات، وتذليل الصعوبات والعقبات. رفع خمسة عشر قرارًا إلى رئيس اللجنة الشعبية للمحافظة لإصدارها، تتضمن قائمة الإجراءات الإدارية. وفي الوقت نفسه، الإعلان علنًا عن معلومات حول وحدة الدعم الدائمة وخط المساعدة لتقديم العون والتوجيه في المهام المفوضة.
إضافةً إلى ذلك، نعمل على تعزيز تطبيق تكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي لتسريع وتيرة العمل وزيادة شفافيته. كما يجري تعزيز التنسيق بين الإدارات المتخصصة، وبين الإدارة والسلطات المحلية والوحدات ذات الصلة، لضمان سير العمل بسلاسة وكفاءة دون أي معوقات.
نولي دائمًا أولوية قصوى للانفتاح والشفافية وتيسير الوصول إلى المعلومات وممارسة الحقوق والالتزامات للمنظمات والأفراد. تخضع العمليات والإجراءات لرقابة صارمة وتُنفذ وفقًا للقانون. تُعالج كل مهمة وفقًا لآلية محددة تبدأ من المختصين ورؤساء الأقسام وصولًا إلى قيادة الإدارة، مع التنسيق بين الوحدات المعنية وتحديد المسؤوليات بوضوح. يضمن هذا الالتزام بالقانون والموضوعية، ويقلل من مخاطر إساءة استخدام السلطة والمصالح الشخصية.
على المدى البعيد، من الضروري مواصلة تحسين أدوات ضبط السلطة، مع تعزيز الكفاءة المهنية وأخلاقيات الخدمة العامة لدى المسؤولين المنفذين. وهذا عامل أساسي لضمان فعالية اللامركزية وعدم تحولها إلى خطر.
عمليًا، لا مفر من أن يخشى المسؤولون تحمل المسؤولية، ويخشون ارتكاب الأخطاء أثناء أداء واجباتهم، مما سيؤثر على فعالية تطبيق اللامركزية. بصفتك رئيسًا لإدارة الزراعة والبيئة المحلية، ما الحلول التي لديك لتغيير عقلية المسؤولين وأسلوب عملهم ومسؤوليتهم؟ وما المقترحات والتوصيات التي لديك لتحسين تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات في المستقبل؟
في الواقع، لا تزال هناك شريحة من الموظفين ذوي الرتب الدنيا ممن يخشون تحمل المسؤولية، ويخشون ارتكاب الأخطاء أثناء أداء واجباتهم، لا سيما في المجالات الحساسة كالبيئة والمعادن. وهذا قد يؤدي إلى تأخير في إنجاز العمل، ويقلل من فعالية سياسة اللامركزية. وللتغلب على هذا الوضع، نركز على تطبيق عدد من الحلول في آن واحد، منها:
أولاً، من الضروري تعزيز التدريب والتطوير المهني ونشر اللوائح القانونية للمسؤولين والموظفين المدنيين؛ ومساعدتهم على فهم الإجراءات بشكل كامل وأن يكونوا أكثر ثقة عند التعامل مع المهام والملفات الموكلة إليهم.
ثانياً، وضع إجراءات عمل واضحة وشفافة، مع إسناد كل مهمة على وجه التحديد إلى شخص مسؤول وإخضاعها للتشاور من خلال مراحل متعددة، بدءاً من المتخصصين ورؤساء الأقسام وصولاً إلى قادة الأقسام، لضمان الامتثال للقانون والموضوعية والتوافق الجماعي.
ثالثًا، خلق بيئة عمل تشجع على روح المبادرة، والجرأة على التفكير، والجرأة على العمل، والجرأة على تحمل المسؤولية في إطار القانون.
لتحقيق اللامركزية بفعالية، تتمثل الخطوة الأولى في تغيير طريقة تفكير المسؤولين المنفذين وأسلوب عملهم ومسؤولياتهم (لتركيزهم على خدمة الشعب والشركات). وهذا شرط أساسي لكي يصبح القرار جوهريًا لا مجرد وثيقة.
بحسب السيد لي فان تيان، يتطلب تطبيق اللامركزية بفعالية تغيير طريقة التفكير وأسلوب العمل ومسؤولية المسؤولين عن التنفيذ. الصورة: كوك توان.
مع ذلك، لا يزال بعض المسؤولين مترددين ويخشون تحمل المسؤولية؛ ويفتقر الموظفون والعاملون في الخدمة المدنية إلى الخبرة في التعامل مع الوثائق والإجراءات القانونية المعقدة التي تنطوي على مخاطر. يؤثر هذا إلى حد ما على فعالية وتقدم عملية اللامركزية وتفويض الصلاحيات. ولا تزال بعض اللوائح القانونية متداخلة وغير متسقة، كما أن إصدار الوثائق الإرشادية المحددة بعد تطبيق اللامركزية لم يكن في الوقت المناسب، مما تسبب أحيانًا في ارتباك على المستوى المحلي عند تطبيقها.
بناءً على هذه التجربة، نوصي السلطات المختصة بالإسراع في وضع اللمسات الأخيرة على نظام الوثائق القانونية والمبادئ التوجيهية الفنية المصاحبة لها، وخاصة اللوائح ذات الطبيعة المتخصصة للغاية، حتى يكون لدى المناطق أساس قانوني واضح للتنفيذ.
تعزيز تنظيم التدريب المتعمق والتطوير المهني للمسؤولين على مستوى المحافظات، وخاصة في المجالات التي تم تكليفهم فيها بالسلطة، لضمان قدرتهم على أداء واجباتهم.
ينبغي أن تكون هناك آلية للدعم الفني والتواصل مع الخبراء من الوزارات والوكالات المركزية، وخاصة في المراحل الأولية لتولي السلطة، حتى تتمكن السلطات المحلية من التشاور وطلب المشورة في الوقت المناسب عند مواجهة الصعوبات.
شكراً لكم على هذه المحادثة!
في عام 2025، استقبلت المحافظة بأكملها وعالجت أكثر من 316 ألف طلب متعلق بالأراضي، بزيادة تقارب 70% مقارنةً بعام 2024؛ ولم تتجاوز نسبة الطلبات المتأخرة 0.44%. وتم التركيز على أعمال إزالة الأراضي، حيث تم إزالة 1505 هكتارات، مما وفر احتياطيات من الأراضي لمشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية. واستمر تعزيز حماية البيئة؛ وبلغت نسبة جمع ومعالجة النفايات الصلبة المنزلية 93.7%؛ كما تم إنجاز العديد من مشاريع معالجة النفايات الرئيسية وتشغيلها.
بعد إعادة تنظيم البلديات وتطبيق نظام الحكم المحلي ذي المستويين، أصبح لدى المقاطعة بأكملها 102 بلدية و893 قرية/مزرعة تفي بمعايير التنمية الريفية الجديدة، وبلدية واحدة تفي بمعايير التنمية الريفية الجديدة المتقدمة، و556 قرية/مزرعة تفي بمعايير التنمية الريفية الجديدة النموذجية، و702 منتجًا من منتجات OCOP معترف بها.
المصدر: https://nongnghiepmoitruong.vn/thanh-hoa-di-nhanh-lam-that-d795248.html
تعليق (0)