تنظيم الحكومة الحضرية في قانون العاصمة 2024

كينتيدوثي - تنظيم الحكومة الحضرية - المنظم في فصل في قانون رأس المال لعام 2024 (الفصل الثاني) - هو واحد من 9 مجموعات مهمة من القضايا في قانون رأس المال.

يُحدد القرار رقم 15-NQ/TW مهمة "استكمال تنظيم وتجهيز حكومة العاصمة بما يضمن تبسيط وتحديث العمل بكفاءة وفعالية وترابطًا، بما يتوافق مع دور وموقع ومتطلبات تطوير وإدارة العاصمة في فترة التنمية الجديدة. وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات إلى العاصمة في عدد من المجالات، بهدف تحفيز المبادرة وزيادة الاستقلالية والمسؤولية الذاتية في أداء المهام المرتبطة بآلية التحكم في السلطة".

إن قانون العاصمة 2024 يرسخ بشكل كامل المتطلبات الأساسية للقرار رقم 15-NQ/TW بشأن مهمة بناء وتحسين تنظيم حكومة العاصمة، مع إضفاء الشرعية على الأحكام التي تم اختبارها في الممارسة العملية لتكون مناسبة في قرارات الجمعية الوطنية بشأن قيادة نموذج تنظيم الحكومة الحضرية وقيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية هانوي ومدينة هوشي منه وعدد من المحليات الأخرى.

زاوية من هانوي. تصوير: فام هونغ

تنظيم حكومة العاصمة بحيث تكون مبسطة ومهنية وحديثة وتعمل بفعالية وكفاءة، وتعزز اللامركزية وتفويض الصلاحيات.

اللائحة الخاصة بتنظيم الحكومة في هانوي وفقًا لنموذج الحكومة الحضرية (المادة 8): وبناءً على ذلك، يشمل تنظيم الحكومة الحضرية في هانوي ما يلي:

- الحكومة المحلية في مدينة هانوي والمناطق والبلدات والمدن التابعة لمدينة هانوي والبلديات والبلدات هي مستوى الحكومة المحلية بما في ذلك مجلس الشعب واللجنة الشعبية (البند 1، المادة 8).

- الحكومة المحلية في الدائرة بالمدينة هي اللجنة الشعبية للدائرة (البند 2، المادة 8).

تم بناء هذا التنظيم على أساس نتائج المراجعة الأولية لمدة 3 سنوات من تجربة تنظيم نموذج الحكومة الحضرية في مدينة هانوي لتنفيذ القرار رقم 97/2019/QH14 المؤرخ 27 نوفمبر 2019 للجمعية الوطنية (لا يوجد تنظيم لمجالس الشعب في الأحياء).

تعزيز التنظيم والموظفين وسلطة مجلس الشعب في المدينة ومجالس الشعب في المناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة (المادة 9، المادة 11):

- ينتخب مجلس الشعب بالمدينة 125 مندوبا للمجلس الشعبي؛ عدد مندوبي المجلس الشعبي المتفرغين لا يقل عن 25% من إجمالي عدد مندوبي المجلس الشعبي؛ اللجنة الدائمة للمجلس الشعبي بالمدينة متفرغة، وتضم الرئيس، ولا يزيد عدد نواب الرئيس عن 3 وأعضاء، مع ضمان عدم تجاوز عدد الأعضاء 11 شخصا؛ لا يتم إنشاء أكثر من 06 لجان لتقديم المشورة في مجالات محددة (زيادة بمقدار لجنتين مقارنة باللوائح القانونية الحالية) (البند 1، 2، 3، المادة 9).

- لمجلس الشعب في الدائرة أو البلدة أو المدينة نائبان لرئيس مجلس الشعب، ولا يجوز أن يتجاوز العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الشعب الدائمين 9 أشخاص، ولا يجوز إنشاء أكثر من 3 مجالس استشارية في مجالات محددة (بزيادة مجلس واحد مقارنة باللوائح القانونية السارية) (البند 1، 2، المادة 11).

تهدف هذه اللوائح إلى تحسين كفاءة واحترافية وكفاءة مجالس الشعب على جميع المستويات، في ظل عدم تنظيمها على مستوى الأحياء. إن زيادة عدد المندوبين المتفرغين لا يُحسّن جودة أنشطة مجالس الشعب على جميع المستويات فحسب، بل يُسهم أيضًا في تعزيز آليات الديمقراطية المباشرة لضمان حقوق ومصالح الناخبين بشكل أفضل، وضمان سيادة الشعب بشكل عام.

- تعديل مهام وصلاحيات وهيكل تنظيم الجهاز الإداري بما يعزز اللامركزية وتفويض الصلاحيات للسلطات على كافة المستويات (المواد 9، 10، 12، 13، 14)

- تمكين مجلس الشعب في المدينة من اتخاذ القرارات بشأن عدد من القضايا المحددة المتعلقة بتنظيم مجلس الشعب وموظفيه: عدد مندوبي مجلس الشعب بدوام كامل؛ اتخاذ القرار بشأن عدد واسم ونطاق مجالات مسؤولية لجان مجلس الشعب في المدينة؛ وضع معايير لإنشاء وتنظيم لجان مجالس الشعب في المناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة (البند 4، المادة 9)؛ في الوقت نفسه، ينص القانون على تفويض السلطة مباشرة إلى اللجنة الدائمة لمجلس الشعب في المدينة: تعيين اللجنة الدائمة لمجلس الشعب في المدينة سلطة الموافقة على نائب رئيس اللجنة وأعضاء اللجنة (البند 3، المادة 9)؛ سلطة اتخاذ القرار والإبلاغ إلى مجلس الشعب في المدينة في أقرب جلسة بشأن 3 محتويات تتعلق بتدابير حل العمل المفاجئ والعاجل، وتعديل سياسات الاستثمار عند الضرورة (البند 5، المادة 9).

- تفويض مجلس الشعب بالمدينة في البت في قضايا التنظيم والكوادر الإدارية بناء على المشروع المقدم من لجنة الشعب بالمدينة (البند 4، المادة 9):

+ إنشاء وإعادة تنظيم وتغيير اسم وتعديل وظائف وحل الهيئات المتخصصة وغيرها من الهيئات الإدارية التابعة للجنة الشعبية للمدينة التي لم يتم تنظيمها أو تختلف عن الأنظمة الواردة في وثائق الهيئات الحكومية الأعلى (مع ضمان عدم تجاوزها 15٪ من الإطار العددي الذي تحدده الحكومة )؛

+ لوائح إنشاء وإعادة تنظيم وحل الهيئات المتخصصة وغيرها من الهيئات الإدارية التابعة للجان الشعبية للمناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة والتي لم يتم تنظيمها أو تختلف عن الأنظمة الواردة في وثائق الهيئات الحكومية العليا (مع التأكد من أنها لا تتجاوز 10٪ من الإطار العددي الذي تحدده الحكومة)؛

+ تحديد عدد الموظفين والموظفين المدنيين والموظفين العموميين الذين يتلقون رواتب من الميزانية العامة للدولة التي تديرها المدينة على أساس قائمة الوظائف وحجم السكان وحجم العمل الحالي وخصائص الأمن والسلامة السياسية والاجتماعية في المنطقة وقدرة المدينة على تحقيق التوازن في الميزانية، مع ضمان ألا تتجاوز النسبة بين العدد الإجمالي للموظفين مقارنة بالسكان الإجمالي النسبة المتوسطة الوطنية المقدمة إلى السلطة المختصة لاتخاذ القرار، مما يساعد على ضمان أن الموارد البشرية للخدمة العامة تلبي المتطلبات العملية للعاصمة هانوي، بما يتماشى مع التوجه في القرار رقم 15-NQ / TW.

- تمكين لجنة الشعب بالمدينة من اتخاذ القرار بشأن: تعديل الوظائف وهيكل رتب الموظفين وهيكل الموظفين حسب المسميات المهنية بما يتوافق مع مهام واختصاصات وصلاحيات وهيكل تنظيم الهيئات والمنظمات والوحدات الخاضعة لإدارتها؛ وتقرير إنشاء وحدات خدمة عامة جديدة تحت إدارة لجنة الشعب بالمدينة على أساس المبادئ والشروط والمعايير التي يحددها القانون ووفقًا للنظام والإجراءات التي يحددها مجلس الشعب بالمدينة (البند 2،3، المادة 10).

- تحديد مهام وصلاحيات اللجنة الشعبية، رئيس اللجنة الشعبية للمناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة واللجنة الشعبية، رئيس اللجنة الشعبية للأحياء في سياق عدم تنظيم مجلس الشعب للأحياء، مع التركيز على نقاط جديدة بشأن تقسيم المهام في المجالات التالية: تنفيذ قانون الموازنة العامة للدولة (لدى اللجنة الشعبية للمنطقة مهام وصلاحيات وحدة تقدير الميزانية التابعة للجنة الشعبية للمناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة)، تنفيذ السلطة على الاستثمار العام (تقترح اللجنة الشعبية للمنطقة وتقرر اللجنة الشعبية للمناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة سياسة الاستثمار للمشاريع باستخدام رأس المال الاستثماري العام في الأحياء تحت إدارتها) (المادة 12، المادة 13).

لجنة الشعب في الحي مُخوّلة بالبت في المسائل التي، وفقًا لوثائق قانونية أخرى، يجب أن يُبتّ فيها من قِبَل مجلس الشعب في البلدية أو يُوافق عليها قبل البتّ فيها أو إحالتها إلى الجهة المختصة للنظر فيها والبتّ فيها (الفقرة هـ، البند 1، المادة 13). لا يُخوّل لجنة الشعب في الحي إصدار وثائق قانونية (البند 2، المادة 13).

لرئيس اللجنة الشعبية للمنطقة أو البلدة أو المدينة التابعة للمدينة سلطة تعيين وإعادة تعيين وفصل ونقل وتدوير ومكافأة وتأديب وتعليق عمل رئيس ونائب رئيس اللجنة الشعبية للمنطقة مؤقتًا؛ وتفويض سلطة رئيس اللجنة الشعبية للمنطقة وفقًا لأحكام القانون (البند 2، المادة 12).

رئيس لجنة الشعب بالمنطقة هو رئيس لجنة الشعب بالمنطقة، وهو مسئول أمام مجلس الشعب، واللجنة الشعبية، ورئيس اللجنة الشعبية للمنطقة، والبلدة، والمدينة التابعة للمدينة وأمام القانون عن أداء الواجبات والصلاحيات المنصوص عليها في القانون ووفقاً للامركزية والتفويض (البند 4، المادة 13).

ويهدف تعديل مهام وصلاحيات وهيكل تنظيم الجهاز الإداري في اللائحة أعلاه إلى زيادة اللامركزية وتفويض الصلاحيات للسلطات على كافة المستويات في العاصمة لخلق المبادرة وزيادة الاستقلالية والمسؤولية الذاتية في أداء مهام السلطات على كافة المستويات في العاصمة.

اللائحة التنفيذية لمبادئ ومحتوى اللامركزية وتفويض الصلاحيات للجنة الشعبية ورئيس اللجنة الشعبية والأجهزة المتخصصة الأخرى والهيئات الإدارية التابعة للجنة الشعبية (المادة 14)

- لائحة بشأن اللامركزية وتفويض لجنة الشعب بالمدينة إلى هيئات متخصصة ومنظمات إدارية أخرى تابعة للجنة الشعبية بالمدينة أو لجنة الشعب بالمنطقة أو لجنة الشعب بالبلدية؛ اللامركزية إلى وحدات الخدمة العامة في نطاق الإدارة؛ تفويض رئيس لجنة الشعب بالمدينة إلى نائب رئيس لجنة الشعب بالمدينة أو رؤساء الهيئات المتخصصة والمنظمات الإدارية الأخرى ووحدات الخدمة العامة التابعة للجنة الشعبية بالمدينة أو رئيس لجنة الشعب بالمنطقة (البند 1، المادة 14).

- لائحة اللامركزية وتفويض لجنة الشعب على مستوى المنطقة للوكالات المتخصصة والمنظمات الإدارية الأخرى التابعة للجنة الشعبية على مستوى المنطقة أو لجنة الشعب على مستوى البلدية ووحدات الخدمة العامة في نطاق الإدارة؛ تفويض رئيس لجنة الشعب على مستوى المنطقة لنائب رئيس لجنة الشعب على مستوى المنطقة ورؤساء الوكالات المتخصصة والمنظمات الإدارية الأخرى ووحدات الخدمة العامة التابعة للجنة الشعبية على مستوى المنطقة أو رئيس لجنة الشعب على مستوى البلدية (البند 2، المادة 14).

- لائحة تفويض صلاحيات التعامل مع الإجراءات الإدارية للأجهزة المتخصصة والأجهزة الإدارية الأخرى التابعة للجنة الشعبية للمدينة إلى اللجنة الشعبية للمنطقة أو الأجهزة المتخصصة التابعة للجنة الشعبية للمنطقة (البند 3، المادة 14).

- لائحة تفويض الصلاحيات من قبل اللجنة الشعبية ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية إلى موظفي اللجنة الشعبية على مستوى البلدية (البند 4، المادة 14).

ولضمان الإشراف والرقابة على ممارسة السلطة في تنفيذ آلية اللامركزية والتفويض، يكلف القانون مجلس الشعب بالمدينة بتحديد نطاق المهام والصلاحيات المفوضة لموظفي الخدمة المدنية في اللجنة الشعبية على مستوى البلدية، والمفوضة لوحدات الخدمة العامة، ورؤساء وحدات الخدمة العامة بالتفصيل؛ وتصدر اللجنة الشعبية للمدينة وثائق تنظم تعديل الإجراءات والعمليات وصلاحيات الوكالات ذات الصلة في عملية التعامل مع العمل وفقًا لتنفيذ المهام والصلاحيات اللامركزية والمفوضة، وضمان متطلبات إصلاح الإجراءات الإدارية، وعدم تحديد مكونات إضافية للملف، وعدم زيادة المتطلبات والشروط والوقت للتعامل مع الإجراءات المطبقة حاليًا (البند 6، 7، المادة 14).

استقطاب واستغلال الكفاءات البشرية المتميزة لخدمة تنمية العاصمة (المادة 15، المادة 16)

يُحدد القرار رقم 15-NQ/TW هذا التوجه على النحو التالي: "التركيز على بناء فريق من الكوادر، وخاصةً القادة والمديرين على جميع المستويات، يتمتعون بكفاءة عالية ومؤهلات عالية واحترافية وشجاعة وأخلاق حميدة، وقدوة حسنة، وديناميكية، وإبداعية، وجرأة في التفكير والفعل وتحمل المسؤولية، مع إرادة الارتقاء، والرغبة في المساهمة في تنمية العاصمة. ووضع آليات وسياسات مناسبة لاستقطاب الموارد البشرية المحلية والدولية عالية الجودة والاستفادة منها على النحو الأمثل؛ وتطبيق آلية فعالة لتشجيع وحماية الكوادر الديناميكية والمبدعة بما يخدم الصالح العام وفقًا للوائح".

استقطاب وتوظيف الموارد البشرية ذات الجودة العالية (البند 1، المادة 2، المادة 15؛ البند 1، المادة 16)

- توسيع الجمهور المستهدف: المواطنون الفيتناميون الذين يتمتعون بصفات أخلاقية متميزة، ومؤهلات، وقدرات، وخبرة عملية، ويعملون محليًا أو في الخارج، ولديهم مشاريع خاصة، أو منتجات، أو إنجازات، أو مزايا، أو مساهمات في تطوير مجال أو صناعة في العاصمة؛ الأجانب الذين يتمتعون بمؤهلات مهنية عالية، وخبرة عملية كبيرة، ومشاريع أو منتجات تم قبولها والاعتراف بها وتطبيقها بكفاءة عالية (البندين أ، ج، الفقرة 1، المادة 16).

تنويع أساليب الاستقطاب والتوظيف: الأشخاص المستهدفون هم مواطنون فيتناميون يُنظر في اختيارهم، أو قبولهم كموظفين مدنيين أو موظفين حكوميين، أو بعقود موقّعة لأداء أعمال مهنية وفنية، بما في ذلك تولي مناصب إدارية وتشغيلية في وحدات الخدمة العامة التابعة لإدارة المدينة، في جميع مجالات الثقافة والفنون، والصحة، والتعليم والتدريب، والعلوم والتكنولوجيا، والمعلومات والاتصالات، وغيرها؛ أما الأشخاص المستهدفون فهم أجانب موقّعون عقودًا لأداء مهام بناء وتطوير وإدارة وحماية العاصمة. سيُتيح هذا النظام إمكانية التواصل بين القطاعين العام والخاص في استقطاب واستخدام موارد بشرية عالية الجودة (المادة 16).

ويمنح القانون أيضًا رؤساء الهيئات المتخصصة وغيرها من الهيئات الإدارية التابعة للجنة الشعبية للمدينة ورؤساء اللجان الشعبية للمقاطعات سلطة توقيع عقود محددة المدة مع الأشخاص الذين يستوفون الشروط لشغل وظائف معينة في المجموعات المهنية المتخصصة والمهارات المهنية المشتركة في تلك الهيئات (البند 2، المادة 15).

- نظام العلاج: نظام علاج مرن يناسب كل موضوع وشكل من أشكال الجذب (يتم اختياره أو قبوله أو توقيع عقد) ويعهد إلى مجلس شعب المدينة بتنظيمه (النقطة د، البند 1، المادة 16).

تهدف اللوائح المذكورة أعلاه إلى تلبية متطلبات الجهاز الإداري المهني والديناميكي والحديث ومتطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للعاصمة، والتغلب على أوجه القصور والقيود التي تعيب سياسة تعزيز المواهب في هانوي في الآونة الأخيرة.

توحيد نظام الخدمة المدنية ونظام الموظفين المدنيين على مستوى البلدية ونظام الاستخدام والمعاملة للكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين تحت إدارة المدينة (البند 1، المادة 15):

الكوادر وموظفو الخدمة المدنية العاملون في البلديات والأحياء والمدن هم كوادر وموظفون مدنيون وفقًا لأحكام قانون الكوادر وموظفي الخدمة المدنية، وينتمون إلى كشوف الرواتب الإدارية المخصصة سنويًا على مستوى المنطقة، ويُنتخبون ويُعيَّنون ويُدارون ويُوظَّفون وفقًا لأحكام قانون الكوادر وموظفي الخدمة المدنية. يهيئ هذا الحكم ظروفًا مواتية ومرنة واستباقية لتنفيذ عمليات التوظيف والنقل والتناوب وتحويل الوظائف بين الكوادر وموظفي الخدمة المدنية على مستوى البلديات والأحياء، وتنسيق سياسات الرواتب ورتب الموظفين وأنظمة الأجور، إلخ.

لائحة تنفيذ نظام الحصول على دخل إضافي على أساس كفاءة وفعالية عمل الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام (البند 3، المادة 15):

على أساس تنفيذ القرار رقم 27-NQ/TW المؤرخ 21 مايو 2018 للجنة التنفيذية المركزية بشأن إصلاح سياسة الرواتب للكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين والقوات المسلحة والموظفين في الشركات؛ بالإشارة إلى تجربة مدينة هوشي منه، يكلف القانون مجلس شعب المدينة باستخدام مصدر الإيرادات المتزايدة والمصدر المتبقي لإصلاح الرواتب لتنفيذ نظام الإنفاق الإضافي للدخل للكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين العاملين في الوكالات الحكومية والمنظمات السياسية وجبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات الاجتماعية والسياسية ووحدات الخدمة العامة التي يتم ضمان نفقاتها العادية بالكامل من خلال ميزانية الدولة تحت إدارة المدينة.

تهدف لائحة نظام الرواتب والدخل الإضافي للكوادر وموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام في العاصمة إلى مساعدتهم على ضمان معيشتهم، والعمل براحة بال، والمساهمة بفعالية وعلى المدى الطويل في تنمية العاصمة. يُكلّف القانون مجلس شعب المدينة باستخدام الإيرادات المتزايدة ومصدر إصلاح الرواتب المتبقي لتطبيق نظام الدخل الإضافي للكوادر وموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام بما لا يتجاوز 0.8 ضعف صندوق الراتب الأساسي للكوادر وموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام التابعين لإدارة المدينة (الفقرة أ، البند 1، المادة 35).

تنمية الموارد البشرية عالية الجودة للعاصمة (البند 2، المادة 16):

التركيز على التدابير:

- تحديد الصناعات والمجالات الرئيسية التي تحتاج إلى الأولوية في تنمية الموارد البشرية عالية الجودة؛

- استخدام ميزانية المدينة لدعم الاستثمار في المرافق والمعدات للمؤسسات التدريبية الوطنية الرئيسية في المدينة؛ ودعم تمويل التدريب والتطوير المهني في المؤسسات التدريبية الأجنبية للمسؤولين والموظفين المدنيين والموظفين العموميين تحت إدارة المدينة وطلاب المؤسسات التعليمية والتدريبية في المدينة؛

- دعم إنشاء مراكز وطنية وإقليمية للتدريب والممارسة المهنية عالية الجودة، ودعم الرسوم الدراسية للطلبة الذين يدرسون في مرافق التدريب المهني عالية الجودة في المدينة.

 

هانوي، ومدينة هو تشي منه، ودا نانغ هي المدن التي طبقت وجربت نموذج الحكومة الحضرية. وانطلاقًا من موقعها كعاصمة للبلاد، ومركز ثقلها السياسي والثقافي والعلمي والتكنولوجي، ومركزها الرئيسي في المعاملات الاقتصادية والدولية للبلاد، تحتاج هانوي إلى بناء نموذج حكومة حضرية مناسب لتحسين جودة وفعالية إدارة الدولة، وتلبية احتياجات الشعب على نحو أفضل، وتلبية متطلبات التنمية الحضرية المستدامة، والتكامل الدولي.

من خلال تجربة بعض الدول في نموذج الحكومة الحضرية، يتضح أن جهاز حكومة هانوي بحاجة إلى تنظيم مبسط، مع تقليل المستويات الوسيطة، وضمان استجابة سريعة في الإدارة الحضرية. في الوقت نفسه، من الضروري تطبيق اللامركزية بجرأة وتفويض المزيد من الصلاحيات لحكومة هانوي. وبصفتها مدينة كبيرة وعاصمة في الوقت نفسه، تحتاج هانوي إلى اللامركزية وتفويض أقوى، لتتمتع بنطاق أوسع من الاستقلالية. في دول أخرى، يُستخدم مصطلح "الإدارة الذاتية" غالبًا للإشارة إلى الحكومات الحضرية. يُسمح للمدن باتخاذ القرارات بشأن القضايا المحلية والقضايا الخاضعة لسلطة الحكومة المركزية، ولكن تُوكل إلى المحلية حلها.

علاوةً على ذلك، من الضروري تعزيز نظام الإدارة العليا في تنظيم وتشغيل الهيئات الإدارية في هانوي. ويُعدّ هذا النظام أيضًا نظامًا ذا أولوية للحكومات الحضرية في الدول الأخرى. يتميز نظام الإدارة العليا بميزة المساعدة في اتخاذ القرارات الإدارية بسرعة وفعالية، مع تحديد المسؤولية المباشرة للرئيس في الوقت نفسه.

الدكتور نجوين توان ثانج (جامعة هانوي للقانون)

المصدر: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html