تنظيم الحكومة الحضرية في قانون العاصمة 2024

كينتيدوثي - تنظيم الحكومة الحضرية - الذي ينظمه فصل في قانون رأس المال لعام 2024 (الفصل الثاني) - هو أحد المجموعات التسع المهمة من القضايا في قانون رأس المال.

يُحدد القرار رقم 15-NQ/TW مهمة "استكمال تنظيم وتجهيز حكومة العاصمة بهدف تبسيط وتحديث العمل، وضمان التشغيل الفعال والناجع، والترابط فيما بينها، بما يتوافق مع دور ومكانة ومتطلبات تنمية وإدارة العاصمة في فترة التنمية الجديدة. وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات إلى العاصمة في عدد من المجالات، بهدف خلق روح المبادرة، وزيادة الاستقلالية، والمسؤولية الذاتية في أداء المهام المرتبطة بآلية التحكم في السلطة".

إن قانون العاصمة 2024 يرسخ بشكل كامل المتطلبات الأساسية للقرار رقم 15-NQ/TW بشأن مهمة بناء وتحسين تنظيم حكومة العاصمة، وفي الوقت نفسه يشرع الأحكام التي تم اختبارها في الممارسة العملية لتكون مناسبة في قرارات الجمعية الوطنية بشأن قيادة نموذج تنظيم الحكومة الحضرية وقيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية هانوي ومدينة هوشي منه وعدد من المحليات الأخرى.

زاوية من هانوي. تصوير: فام هونغ

تنظيم حكومة العاصمة بحيث تكون مبسطة ومهنية وحديثة وتعمل بفعالية وكفاءة، وتعزز اللامركزية وتفويض الصلاحيات.

اللائحة الخاصة بتنظيم الحكومة في هانوي وفقًا لنموذج الحكومة الحضرية (المادة 8): وبناءً على ذلك، يشمل تنظيم الحكومة الحضرية في هانوي ما يلي:

- الحكومة المحلية في مدينة هانوي والمناطق والبلدات والمدن التابعة لمدينة هانوي والبلديات والبلدات هي مستوى الحكومة المحلية بما في ذلك مجلس الشعب واللجنة الشعبية (البند 1، المادة 8).

- الحكومة المحلية في الدائرة بالمدينة هي اللجنة الشعبية للدائرة (بند 2، مادة 8).

تم بناء هذا التنظيم على أساس نتائج المراجعة التجريبية لمدة ثلاث سنوات لنموذج الحكومة الحضرية في مدينة هانوي تنفيذاً للقرار رقم 97/2019/QH14 المؤرخ 27 نوفمبر 2019 للجمعية الوطنية (لا يتم تنظيم مجالس الشعب في أي حي).

تعزيز التنظيم والموظفين وسلطات مجلس شعب المدينة ومجالس الشعب في المناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة (المادة 9، المادة 11):

- ينتخب مجلس الشعب بالمدينة 125 مندوبا من مجلس الشعب؛ ويجب أن لا يقل عدد مندوبي مجلس الشعب الدائمين عن 25% من إجمالي عدد مندوبي مجلس الشعب؛ وتضم اللجنة الدائمة الدائمة لمجلس الشعب بالمدينة الرئيس، ولا يزيد عدد نواب الرئيس عن 3 وأعضاء، مع ضمان عدم تجاوز عدد الأعضاء 11 شخصا؛ ولا يتم إنشاء أكثر من 06 لجان لتقديم المشورة في مجالات محددة (زيادة بمقدار لجنتين مقارنة باللوائح القانونية الحالية) (البند 1، 2، 3، المادة 9).

- لمجلس الشعب في الدائرة أو البلدة أو المدينة نائبان لرئيس مجلس الشعب، ولا يزيد العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الشعب الدائمين على تسعة أشخاص، ولا يجوز إنشاء أكثر من ثلاثة مجالس استشارية في مجالات محددة (بزيادة مجلس واحد مقارنة باللوائح القانونية السارية) (البند 1، 2، المادة 11).

تهدف اللوائح المذكورة أعلاه إلى تحسين كفاءة واحترافية وكفاءة مجالس الشعب على جميع المستويات، في ظل عدم وجود مجالس شعبية للأحياء. إن زيادة عدد المندوبين المتفرغين لا يُحسّن جودة أنشطة مجالس الشعب على جميع المستويات فحسب، بل يُسهم أيضًا في تعزيز آليات الديمقراطية المباشرة لضمان حقوق ومصالح الناخبين بشكل أفضل، وضمان سيادة الشعب بشكل عام.

- تعديل مهام وصلاحيات وهيكل تنظيم الجهاز الإداري بما يعزز اللامركزية وتفويض الصلاحيات للسلطات على كافة المستويات (المواد 9، 10، 12، 13، 14)

- تمكين مجلس الشعب في المدينة من اتخاذ القرارات بشأن عدد من القضايا المحددة المتعلقة بتنظيم مجلس الشعب وموظفيه: عدد مندوبي مجلس الشعب بدوام كامل؛ اتخاذ القرار بشأن عدد واسم ونطاق مسؤولية لجان مجلس الشعب في المدينة؛ وضع معايير لإنشاء وتنظيم لجان مجالس الشعب في المناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة (البند 4، المادة 9)؛ في الوقت نفسه، ينص القانون على تفويض السلطة مباشرة إلى اللجنة الدائمة لمجلس الشعب في المدينة: تعيين اللجنة الدائمة لمجلس الشعب في المدينة سلطة الموافقة على نائب رئيس اللجنة وأعضاء اللجنة (البند 3، المادة 9)؛ سلطة اتخاذ القرار والإبلاغ إلى مجلس الشعب في المدينة في أقرب جلسة بشأن 3 محتويات تتعلق بالتدابير لحل العمل المفاجئ والعاجل، وتعديل سياسات الاستثمار عند الضرورة (البند 5، المادة 9).

- تفويض مجلس الشعب بالمدينة في البت في مسائل التنظيم والكوادر الإدارية على أساس المشروع المقدم من لجنة الشعب بالمدينة (البند 4، المادة 9):

+ إنشاء وإعادة تنظيم وتغيير اسم وتعديل وظائف وحل الهيئات المتخصصة وغيرها من الهيئات الإدارية التابعة للجنة الشعبية للمدينة التي لم يتم تنظيمها أو تختلف عن الأنظمة الواردة في وثائق الهيئات الحكومية الأعلى (مع ضمان عدم تجاوزها 15٪ من عدد الهيئات التي تحددها الحكومة )؛

+ اللائحة الخاصة بإنشاء وإعادة تنظيم وحل الهيئات المتخصصة وغيرها من الهيئات الإدارية التابعة للجان الشعبية في المناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة والتي لم يتم تنظيمها أو تختلف عن الأنظمة الواردة في وثائق الهيئات الحكومية العليا (مع ضمان عدم تجاوزها 10% من الإطار العددي الذي تحدده الحكومة)؛

+ تحديد عدد الموظفين والموظفين المدنيين والموظفين العموميين الذين يتقاضون رواتب من الميزانية العامة للدولة التي تديرها المدينة على أساس قائمة الوظائف وحجم السكان وحالة عبء العمل وخصائص الأمن والسلامة السياسية والاجتماعية في المنطقة وقدرة المدينة على موازنة الميزانية، والتأكد من أن النسبة بين العدد الإجمالي للموظفين مقارنة بالسكان الإجمالي لا تتجاوز النسبة المتوسطة الوطنية المقدمة إلى السلطة المختصة لاتخاذ القرار، مما يساعد على ضمان أن الموارد البشرية للخدمة العامة تلبي المتطلبات العملية للعاصمة هانوي، بما يتماشى مع التوجه في القرار رقم 15-NQ / TW.

- تمكين لجنة الشعب بالمدينة من اتخاذ القرار التالي: تعديل الوظائف وهيكل رتب الموظفين وهيكل الموظفين حسب الألقاب المهنية وفقاً لوظائف ومهام وصلاحيات وهيكل تنظيمي للهيئات والمنظمات والوحدات الخاضعة لإدارتها؛ اتخاذ القرار بإنشاء وحدات خدمة عامة جديدة تحت إدارة لجنة الشعب بالمدينة على أساس المبادئ والشروط والمعايير التي ينص عليها القانون ووفقاً للنظام والإجراءات التي يحددها مجلس الشعب بالمدينة (البند 2،3، المادة 10).

- تحديد مهام وصلاحيات اللجنة الشعبية، ورئيس اللجنة الشعبية للمناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة، ورئيس اللجنة الشعبية للمناطق في سياق عدم تنظيم مجلس الشعب للمناطق، مع التركيز على نقاط جديدة بشأن تقسيم المهام في المجالات التالية: تنفيذ قانون الموازنة العامة للدولة (لدى اللجنة الشعبية للمنطقة مهام وصلاحيات وحدة تقدير الميزانية التابعة للجنة الشعبية للمنطقة والبلدة والمدينة التابعة للمدينة)، وتنفيذ سلطات الاستثمار العامة (تقترح اللجنة الشعبية للمنطقة وتقرر اللجنة الشعبية للمنطقة والبلدة والمدينة التابعة للمدينة سياسات الاستثمار للمشاريع التي تستخدم رأس المال الاستثماري العام في المناطق الخاضعة لإدارتها) (المادة 12، المادة 13).

لجنة الشعب في الحي مُخوّلة بالبت في المسائل التي، وفقًا لوثائق قانونية أخرى، يجب أن يُبتّ فيها من قِبَل مجلس الشعب في البلدية أو يُوافق عليها قبل البتّ فيها أو إحالتها إلى الجهات المختصة للنظر فيها واتخاذ القرار بشأنها (الفقرة هـ، البند 1، المادة 13). لا تملك لجنة الشعب في الحي صلاحية إصدار وثائق قانونية (البند 2، المادة 13).

"لرئيس اللجنة الشعبية للمنطقة أو البلدة أو المدينة التابعة للمدينة سلطة تعيين وإعادة تعيين وفصل ونقل وتدوير ومكافأة وتأديب وتعليق عمل رئيس ونائب رئيس اللجنة الشعبية للمنطقة مؤقتًا؛ وتفويض سلطة رئيس اللجنة الشعبية للمنطقة وفقًا لأحكام القانون (البند 2، المادة 12)."

رئيس لجنة الشعب بالمنطقة هو رئيس لجنة الشعب بالمنطقة، وهو مسئول أمام مجلس الشعب، واللجنة الشعبية، ورئيس اللجنة الشعبية للمنطقة، والبلدة، والمدينة التابعة للمدينة وأمام القانون عن أداء الواجبات والصلاحيات المنصوص عليها في القانون ووفقاً للامركزية والتفويض (البند 4، المادة 13).

ويهدف تعديل مهام وصلاحيات وهيكل تنظيم الجهاز الإداري في اللائحة أعلاه إلى زيادة اللامركزية وتفويض الصلاحيات للسلطات على كافة المستويات في العاصمة لخلق المبادرة وزيادة الاستقلالية والمسؤولية الذاتية في أداء مهام السلطات على كافة المستويات في العاصمة.

تحديد مبادئ ومحتوى اللامركزية وتفويض الصلاحيات للجنة الشعبية ورئيس اللجنة الشعبية والأجهزة المتخصصة الأخرى والأجهزة الإدارية التابعة للجنة الشعبية (المادة 14)

- لائحة بشأن اللامركزية وتفويض لجنة الشعب بالمدينة إلى الوكالات المتخصصة والمنظمات الإدارية الأخرى التابعة للجنة الشعبية بالمدينة أو لجنة الشعب بالمنطقة أو لجنة الشعب بالبلدية؛ اللامركزية إلى وحدات الخدمة العامة في نطاق الإدارة؛ تفويض رئيس لجنة الشعب بالمدينة إلى نائب رئيس لجنة الشعب بالمدينة، ورؤساء الوكالات المتخصصة والمنظمات الإدارية الأخرى ووحدات الخدمة العامة التابعة للجنة الشعبية بالمدينة أو رئيس لجنة الشعب بالمنطقة (البند 1، المادة 14).

- لائحة اللامركزية وتفويض لجنة الشعب على مستوى المنطقة للوكالات المتخصصة والمنظمات الإدارية الأخرى التابعة للجنة الشعبية على مستوى المنطقة أو لجنة الشعب على مستوى البلدية ووحدات الخدمة العامة في نطاق الإدارة؛ تفويض رئيس لجنة الشعب على مستوى المنطقة إلى نائب رئيس لجنة الشعب على مستوى المنطقة ورؤساء الوكالات المتخصصة والمنظمات الإدارية الأخرى ووحدات الخدمة العامة التابعة للجنة الشعبية على مستوى المنطقة أو رئيس لجنة الشعب على مستوى البلدية (البند 2، المادة 14).

- لائحة تفويض صلاحيات التعامل مع الإجراءات الإدارية للأجهزة المتخصصة والأجهزة الإدارية الأخرى التابعة للجنة الشعبية للمدينة إلى اللجنة الشعبية للمنطقة أو الأجهزة المتخصصة التابعة للجنة الشعبية للمنطقة (البند 3، المادة 14).

- لائحة تفويض الصلاحيات من قبل اللجنة الشعبية ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية إلى موظفي اللجنة الشعبية على مستوى البلدية (البند 4، المادة 14).

ولضمان الإشراف والرقابة على ممارسة السلطة في تنفيذ آلية اللامركزية والتفويض، يكلف القانون مجلس الشعب بالمدينة بتحديد نطاق المهام والصلاحيات المفوضة لموظفي الخدمة المدنية في اللجنة الشعبية على مستوى البلدية، والمفوضة لوحدات الخدمة العامة، ورؤساء وحدات الخدمة العامة بالتفصيل؛ وتصدر اللجنة الشعبية بالمدينة وثائق تنظم تعديل الإجراءات والعمليات وصلاحيات الوكالات ذات الصلة في عملية التعامل مع العمل وفقًا لتنفيذ المهام والصلاحيات اللامركزية والمفوضة لضمان متطلبات إصلاح الإجراءات الإدارية، وعدم وصف مكونات إضافية للملف، وعدم زيادة المتطلبات والشروط والوقت للتعامل مع الإجراءات المطبقة حاليًا (البند 6، 7، المادة 14).

استقطاب واستغلال الكفاءات البشرية المتميزة لخدمة تنمية العاصمة (المادة 15، المادة 16)

يُحدد القرار رقم 15-NQ/TW هذا التوجه على النحو التالي: "التركيز على بناء فريق من الكوادر، وخاصةً القادة والمديرين على جميع المستويات، يتمتعون بكفاءة عالية ومؤهلات عالية واحترافية وشجاعة وأخلاق حميدة، وقدوة حسنة، وديناميكية، وإبداعية، وجرأة في التفكير والفعل وتحمل المسؤولية، مع إرادة للارتقاء، ورغبة في المساهمة في تنمية العاصمة. ووضع آليات وسياسات مناسبة لاستقطاب الكفاءات البشرية المتميزة والاستفادة منها على الصعيدين المحلي والدولي؛ وتطبيق آلية فعالة لتشجيع وحماية الكوادر الديناميكية والمبدعة بما يخدم الصالح العام وفقًا للوائح".

استقطاب وتوظيف الموارد البشرية عالية الجودة (البند 1، المادة 2، المادة 15؛ البند 1، المادة 16)

- توسيع الجمهور المستهدف: المواطنون الفيتناميون الذين يتمتعون بصفات أخلاقية متميزة، ومؤهلات، وقدرات، وخبرة عملية، ويعملون محليًا أو في الخارج، ولديهم أعمال أو منتجات أو إنجازات أو مزايا أو مساهمات خاصة في تطوير مجال أو صناعة في العاصمة؛ الأجانب الذين يتمتعون بمؤهلات مهنية عالية، وخبرة عملية كبيرة، وأعمال أو منتجات تم قبولها والاعتراف بها وتطبيقها بكفاءة عالية (البندين أ، ج، الفقرة 1، المادة 16).

تنويع أساليب الاستقطاب والتوظيف: يُقصد بالمواطنين الفيتناميين المرشحين للتعيين، أو المقبولين كموظفين مدنيين أو موظفين حكوميين، أو المتعاقدين لأداء أعمال مهنية وفنية، بما في ذلك تولي مناصب إدارية وتشغيلية في وحدات الخدمة العامة التابعة للمدينة، في جميع مجالات الثقافة والفنون، والصحة، والتعليم والتدريب، والعلوم والتكنولوجيا، والمعلومات والاتصالات...؛ أما المتعاقدون فهم الأجانب المتعاقدون لأداء مهام بناء وتطوير وإدارة وحماية العاصمة. سيُتيح هذا النظام إمكانية التواصل بين القطاعين العام والخاص في استقطاب واستخدام الكفاءات البشرية المتميزة (المادة ١٦).

ويمنح القانون أيضًا رؤساء الهيئات المتخصصة وغيرها من الهيئات الإدارية التابعة للجنة الشعبية للمدينة ورؤساء اللجان الشعبية للمقاطعات سلطة توقيع عقود محددة المدة مع الأشخاص الذين يستوفون الشروط لشغل وظائف معينة في المجموعات المهنية المتخصصة والمهارات المهنية المشتركة في تلك الهيئات (البند 2، المادة 15).

- نظام العلاج: نظام علاج مرن يناسب كل موضوع وشكل من أشكال الجذب (يتم اختياره أو قبوله أو توقيع عقد) ويعهد إلى مجلس شعب المدينة بتنظيمه (النقطة د، البند 1، المادة 16).

تهدف اللوائح المذكورة أعلاه إلى تلبية متطلبات الجهاز الإداري المهني والديناميكي والحديث ومتطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للعاصمة، والتغلب على أوجه القصور والقيود التي تشوب سياسة توظيف الأشخاص الموهوبين في هانوي في الآونة الأخيرة.

توحيد نظام الخدمة المدنية ونظام الموظف المدني على مستوى البلدية ونظام الاستخدام والمعاملة للكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين تحت إدارة المدينة (البند 1، المادة 15):

الكوادر وموظفو الخدمة المدنية العاملون في البلديات والأحياء والمدن هم كوادر وموظفون مدنيون وفقًا لأحكام قانون الكوادر وموظفي الخدمة المدنية، ويخضعون لكشوف رواتب إدارية تُخصص سنويًا على مستوى المنطقة، ويُنتخبون ويُعيَّنون ويُدارون ويُوظَّفون وفقًا لأحكام قانون الكوادر وموظفي الخدمة المدنية. يهيئ هذا النظام ظروفًا مواتية ومرنة واستباقية للتعيين والنقل والتناوب والتحويل الوظيفي بين الكوادر وموظفي الخدمة المدنية على مستوى البلديات والأحياء، وتنسيق سياسات الرواتب ورتب الموظفين وأنظمة الأجور، إلخ.

لائحة تنفيذ نظام الحصول على دخل إضافي على أساس كفاءة وفعالية عمل الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام (البند 3، المادة 15):

استناداً إلى تنفيذ القرار رقم 27-NQ/TW المؤرخ 21 مايو 2018 للجنة التنفيذية المركزية بشأن إصلاح سياسة الرواتب للكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين والقوات المسلحة والموظفين في الشركات؛ وبالإشارة إلى تجربة مدينة هوشي منه، يكلف القانون مجلس شعب المدينة باستخدام مصدر الإيرادات المتزايدة والمصدر المتبقي لإصلاح الرواتب لتنفيذ نظام الإنفاق الإضافي للدخل للكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين العاملين في الوكالات الحكومية والمنظمات السياسية وجبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات الاجتماعية والسياسية ووحدات الخدمة العامة التي يتم ضمان نفقاتها المنتظمة بالكامل من خلال ميزانية الدولة تحت إدارة المدينة.

تهدف لائحة نظام الرواتب والدخل الإضافي للكوادر وموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام في العاصمة إلى مساعدتهم على ضمان معيشتهم، والعمل براحة بال، والمساهمة بفعالية وطويلة الأمد في تنمية العاصمة. يُكلّف القانون مجلس شعب المدينة باستخدام الإيرادات المتزايدة ومصدر إصلاح الرواتب المتبقي لتطبيق نظام الدخل الإضافي للكوادر وموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام بما لا يتجاوز 0.8 ضعف صندوق الراتب الأساسي للكوادر وموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام التابعين لإدارة المدينة (الفقرة أ، البند 1، المادة 35).

تنمية الموارد البشرية المتميزة في العاصمة (البند 2، المادة 16):

التركيز على التدابير:

- تحديد الصناعات والمجالات الرئيسية التي تحتاج إلى الأولوية لتطوير الموارد البشرية عالية الجودة؛

- استخدام ميزانية المدينة لدعم الاستثمار في المرافق والمعدات لمرافق التدريب الوطنية الرئيسية في المدينة؛ ودعم تمويل التدريب والتطوير المهني في مرافق التدريب الأجنبية للمسؤولين والموظفين المدنيين والموظفين العموميين تحت إدارة المدينة وطلاب المرافق التعليمية والتدريبية في المدينة؛

- دعم إنشاء مراكز وطنية وإقليمية للتدريب والممارسة المهنية عالية الجودة، ودعم الرسوم الدراسية لطلبة التعليم المهني في مرافق التدريب المهني عالية الجودة في المدينة.

 

هانوي، ومدينة هو تشي منه، ودا نانغ هي المدن التي طبقت وجربت نموذج الحكومة الحضرية. وانطلاقًا من موقعها كعاصمة للبلاد، ومركز ثقلها السياسي والثقافي والعلمي والتكنولوجي، ومركز رئيسي للمعاملات الاقتصادية والدولية في البلاد، تحتاج هانوي إلى بناء نموذج حكومة حضرية مناسب لتحسين جودة وفعالية إدارة الدولة، وتلبية احتياجات الشعب على نحو أفضل، وتلبية متطلبات التنمية الحضرية المستدامة والتكامل الدولي.

من خلال تجربة بعض الدول في نموذج الحكومة الحضرية، يتضح أن جهاز حكومة مدينة هانوي بحاجة إلى تنظيم مبسط، مع تقليل المستويات الوسيطة، وضمان مرونة في الإدارة الحضرية. في الوقت نفسه، من الضروري تطبيق اللامركزية بجرأة وتفويض المزيد من الصلاحيات لحكومة مدينة هانوي. وبصفتها مدينة كبيرة وعاصمة، تحتاج هانوي إلى اللامركزية وتفويض أقوى، لتتمتع بنطاق أوسع من الاستقلالية. في دول أخرى، يُستخدم مصطلح "الإدارة الذاتية" غالبًا للإشارة إلى الحكومات الحضرية. يُسمح للمدن باتخاذ القرارات بشأن القضايا المحلية والقضايا الخاضعة لسلطة الحكومة المركزية، ولكن تُوكل مهمة حلها إلى السلطات المحلية.

علاوةً على ذلك، من الضروري تعزيز نظام الإدارة العليا في تنظيم وتشغيل الهيئات الإدارية في هانوي. ويُعدّ هذا النظام أيضًا نظامًا ذا أولوية للحكومات الحضرية في الدول الأخرى. يتميز نظام الإدارة العليا بميزة المساعدة في اتخاذ القرارات الإدارية بسرعة وفعالية، مع تحديد المسؤولية المباشرة للرئيس.

الدكتور نجوين توان ثانج (جامعة هانوي للقانون)

المصدر: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html