مدينة هو تشي منه بحاجة إلى مؤسسات مستقرة على المدى الطويل.

في ورشة عمل استشارية للخبراء حول مشروع قانون المناطق الحضرية الخاصة، والسياسات الرائدة، ومساحة التنمية لمدينة هو تشي منه في العصر الجديد، والتي نظمتها اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه بالتنسيق مع جامعة فيتنام الوطنية في مدينة هو تشي منه، قدم العديد من الخبراء آراءً واقتراحات ثاقبة للمدينة.

مشهد من الندوة. صورة: فييت دونغ

قم بتقييم العقبات التي تواجهها الإدارات والوكالات بعناية.

خلال ورشة العمل، قام الأستاذ المشارك تران هوانغ نغان، رئيس المجلس الاستشاري للتنمية الرائدة في جامعة سايغون، بتحليل نتائج نمو مدينة هو تشي منه في الربع الأول. وأوضح أن هذه النتائج نتاج جهود المدينة وقرارات الجمعية الوطنية وآليات محددة.

حلل الأستاذ المشارك تران هوانغ نغان أن المكتب السياسي أصدر على مر السنين العديد من القرارات المتعلقة بالمدينة، بدءًا من القرار رقم 1 (1982)، مرورًا بالقرار رقم 20 (2012)، والقرار رقم 16 (2012)، وصولًا إلى القرار رقم 31 (2022). ومع ذلك، عند تلخيص هذه القرارات، علّقت اللجنة المركزية دائمًا قائلةً: "لقد سعت المدينة جاهدةً لتطوير إمكاناتها والحفاظ على دورها الريادي، لكنها لم تستغل بعد إمكاناتها ومزاياها استغلالًا كاملًا". ووفقًا للأستاذ المشارك تران هوانغ نغان، فإن أحد أسباب هذا التقييم من قبل اللجنة المركزية هو الإطار المؤسسي؛ لذا، تحتاج المدينة إلى إطار مؤسسي متوافق.

الأستاذ المشارك تران هوانغ نغان يناقش الموضوع في المؤتمر. الصورة: فييت دونغ

أصدرت المدينة مؤخراً قرارات محددة، مثل القرار رقم 54 والقرار رقم 98 والقرار رقم 260 الصادر عن الجمعية الوطنية. ولاحقاً، وحيثما بقيت عقبات، تواصل الجمعية الوطنية إصدار قرارات لحلها، مثل القرار رقم 188 (بشأن السكك الحديدية الحضرية) والقرار رقم 170 (آليات وسياسات خاصة لمعالجة الصعوبات والعقبات المتعلقة بالمشاريع والأراضي في عمليات التفتيش والتدقيق والأحكام القضائية).

علّق الأستاذ المشارك تران هوانغ نغان قائلاً إنه على الرغم من وجود العديد من القرارات، إلا أنها ذات طبيعة قصيرة الأجل. تحتاج المدينة إلى إطار مؤسسي مستقر وطويل الأجل، ولذلك فإن سنّ قانون خاص بالمدينة أمر ضروري.

ينبغي أن يركز مضمون القانون على معالجة المشكلات القائمة؛ لذا، من الضروري تلخيص تنفيذ القرارات 54 و98 و260 لتقييم العقبات التي تواجهها الإدارات والهيئات تقييماً شاملاً. كما يجب أن يستفيد مضمون القانون من مختلف محركات التنمية في المدينة، مثل التنمية الاقتصادية البحرية، والمراكز اللوجستية، والمناطق الحرة، والمجمعات التكنولوجية المتقدمة، والمجمعات الصناعية البيئية، والمراكز المالية الدولية، والخدمات عالية الجودة، والصناعات الثقافية... إلى جانب ذلك، ينبغي إدراج قرارات جديدة صادرة عن المكتب السياسي في القانون لتسريع تنفيذه.

"يجب على القانون أن يعالج المعوقات والقصور والعقبات القائمة قبل أن يتمكن من أن يحلم بأي شيء جديد"، هذا ما قاله الأستاذ المشارك تران هوانغ نغان.

هناك حاجة إلى مساحة تطوير مختلفة تماماً .

أوضحت الدكتورة دو فو تران تينه، الأستاذة المشاركة ومديرة معهد تطوير السياسات في جامعة فيتنام الوطنية بمدينة هو تشي منه، أن الآليات الخاصة التي طُبقت في مدينة هو تشي منه في الماضي، كانت تُصدر وتُعدل على مراحل لمعالجة المشكلات الآنية. ورغم أنها حققت بعض النتائج، إلا أن هذه الآليات لا تزال محدودة النطاق، وتركز على قضايا فردية، وتفتقر إلى إطار قانوني مستقر يلبي متطلبات التنمية المتزايدة في مدينة هو تشي منه.

أبدى الأستاذ المشارك الدكتور دو فو تران تينه رأيه في ورشة العمل. الصورة: فييت دونغ

اقترح الخبراء ثلاثة أركان أساسية لمشروع القانون. وهي: منح مدينة هو تشي منه استقلالية حقيقية في الحكم، بدءًا من الهيكل التنظيمي وصولاً إلى صنع القرار بشأن التخطيط والاستثمار والتمويل؛ وإنشاء آلية اختبار مؤسسية (بيئة تجريبية) لتمكين مدينة هو تشي منه من ريادة نماذج اقتصادية وتكنولوجية جديدة لم يشملها التشريع الحالي بعد؛ وبناء إطار قانوني تنافسي دوليًا، لا سيما في القطاع المالي، لتحقيق هدف إنشاء مركز مالي دولي في مدينة هو تشي منه.

يرى الأستاذ المشارك الدكتور دو فو تران تينه أنه في حال معالجة الركائز الثلاث المذكورة أعلاه بنجاح، ستشهد مدينة هو تشي منه نقلة نوعية في التنمية. وسيساعد ذلك المدينة على تجاوز المعوقات الرئيسية في المؤسسات والبنية التحتية والموارد والترابط الإقليمي. وبالإضافة إلى المستوى المحلي، يمكن أن تُصبح الإصلاحات الناجحة في مدينة هو تشي منه تجربة عملية لتحسين الإطار المؤسسي الوطني، مما يُسهم في تعزيز القدرة التنافسية الوطنية.

اللامركزية الشاملة وتفويض السلطة – " جوهر التصميم المؤسسي "

يرى الأستاذ المشارك تو فان هوا، رئيس جامعة هانوي للقانون، ضرورة تصميم القانون خصيصًا لمدينة هو تشي منه لتلبية احتياجاتها التنموية، والتي بدورها تلبي احتياجات التنمية في المنطقة والبلاد بأسرها. لذا، يقترح الخبير ألا تُعتبر مدينة هو تشي منه مدينةً ضخمةً فحسب، بل أن تضطلع بدور محوري في المنطقة والوطن. وينبغي أن يشمل نطاق القانون منظومة سياسات متكاملة، تربط بين مكوناتها الرئيسية منطق تنموي موحد.

على وجه التحديد، يجب أن يحدد القانون بوضوح أهداف التنمية لمدينة هو تشي منه في سياق العصر الجديد، وأن يرسخها كمركز مالي وابتكاري وعالمي يتمتع بقدرة تنافسية إقليمية. وفي الوقت نفسه، يجب أن يتناول القانون المخطط الرئيسي الشامل ووضعه القانوني. ينبغي أن ينظم القانون عملية تطوير المخطط الرئيسي للمدينة، وأن يضمن تمتعه بالصفة القانونية الكافية لقيادة التنمية فعلياً، لا أن يقتصر دوره على كونه نظاماً لإدارة المساحات.

علاوة على ذلك، يُعتبر التوزيع اللامركزي الشامل وتفويض السلطة "جوهر التصميم المؤسسي". فبدون توزيع لامركزي حقيقي وتفويض للسلطة، لا يمكن تحقيق آلية للتنمية الشاملة. يجب أن يكون نطاق التوزيع اللامركزي واسعًا بما يكفي ليشمل جميع القطاعات. يتميز هيكل جهاز الحكم الحضري بخصوصيته، ويتسم تصميم نموذج التنظيم الحكومي بالمرونة والملاءمة للطبيعة الخاصة والبنية المكانية للمدينة الكبرى.

ثو هوونغ - منظمة بينه غير الحكومية

المصدر: https://www.sggp.org.vn/tphcm-can-the-che-on-dinh-dai-han-post846260.html