تجنب ترك الآليات القانونية فارغة في قرارات إنشاء المشاريع وتقييمها والاستثمار في البناء.

وفي صباح يوم 4 نوفمبر/تشرين الثاني، وتحت إشراف نائب رئيس الجمعية الوطنية لي مينه هوان، عملت الجمعية الوطنية في القاعة، واستمعت إلى العرض والتقرير بشأن مراجعة مشروع قانون البناء.

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية، لي مينه هوان، الاجتماع. الصورة: كوانغ خانه

مواصلة تحسين بيئة الاستثمار والأعمال في أنشطة الاستثمار في قطاع البناء.

قال مقترح قانون البناء (الاستبدال) الذي قدمه وزير البناء تران هونغ مينه إن تطوير مشروع القانون يهدف إلى مواصلة إضفاء الطابع المؤسسي على المبادئ التوجيهية والسياسات للحزب والدولة بشأن إتقان القانون بشأن اقتصاد السوق الموجه نحو الاشتراكية في اتجاه بناء بيئة قانونية مواتية ومنفتحة وشفافة وآمنة مع تكاليف امتثال منخفضة.

مواصلة تحسين بيئة الاستثمار والأعمال، وتبسيط الإجراءات الإدارية في أنشطة الاستثمار في البناء، وخلق ظروف مواتية وشفافة ومتساوية للأشخاص والشركات؛ والتغلب على القيود والنقائص في ممارسات الاستثمار في البناء؛ وضمان تزامن ووحدة النظام القانوني.

وزير البناء تران هونغ مينه يعرض مشروع قانون البناء (بديل). تصوير: هو لونغ

تم إعادة ترتيب وهيكلة مشروع القانون ليشمل 8 فصول و97 مادة (أقل بـ71 مادة من القانون الحالي)، مع نطاق التنظيم الذي ينظم أنشطة البناء؛ حقوق والتزامات ومسؤوليات الهيئات والمنظمات والأفراد وإدارة الدولة في أنشطة البناء.

تم تعديل مشروع القانون واستكماله بعدد من المواد على أساس الأنظمة الموروثة والمتطورة التي تم تطبيقها بشكل مستقر وفعال واختبارها عمليًا، بما في ذلك: الأنظمة الخاصة بأنواع ومستويات أعمال البناء؛ والتأمين في أنشطة البناء؛ والتعاون الدولي في أنشطة الاستثمار في البناء، وغيرها.

تركز المحتويات المنقحة على مجموعات من القضايا، وهي: ابتكار أساليب وتحسين كفاءة إدارة الاستثمار في البناء؛ وتقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية وظروف الاستثمار والأعمال؛ وتحديد مسؤوليات إدارة الدولة ومسؤوليات الكيانات المشاركة في أنشطة البناء بشكل واضح.

المندوبون المشاركون في الاجتماع. تصوير: هو لونغ

يُضيف مشروع القانون أيضًا أحكامًا بشأن نظام المعلومات وقاعدة البيانات الوطنية لأنشطة البناء لتحديد الأعمال وتعزيز التحول الرقمي في إدارة الدولة وتقديم الخدمات العامة. كما يُضيف أحكامًا بشأن إدارة واستخدام أعمال البناء لتكملة المتطلبات المحددة لإدارة واستغلال أعمال البنية التحتية التقنية.

لا يوجد تنظيم صارم يجب على "وكالات البناء المهنية" تقييمه بشكل مباشر.

وذكر تقرير المراجعة الذي قدمه رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة نجوين ثانه هاي أن اللجنة وافقت على التعديل الشامل لقانون البناء؛ وأن ملف مشروع القانون يلبي بشكل أساسي المتطلبات المنصوص عليها في قانون إصدار الوثائق القانونية لملفات مشاريع القوانين المقدمة بموجب الإجراء المبسط.

قدّم رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، نجوين ثانه هاي، تقرير التحقق. تصوير: هو لونغ.

فيما يتعلق بسياسة الحوافز في أنشطة الاستثمار في قطاع الإنشاءات (المادة 11)، رأت اللجنة أن المادة 11 من مشروع القانون تعكس سياسة تطوير بناء مستدام وحديث وموفر للطاقة وصديق للبيئة، إلا أن نطاقها واسع جدًا وعرضة للتداخل، ويفتقر إلى معايير وصلاحيات واضحة. وقد يُسبب الجمع بين سياسات الاستثمار والإنشاءات صعوبة في التمييز بين وظائف الإدارة.

لذلك، من الضروري مراجعة وتعديل السياسات للتركيز على حشد الموارد الاجتماعية، وتطبيق العلوم والتكنولوجيا، والابتكار، والتحول الرقمي، وآليات التحفيز في قطاع البناء. وفي الوقت نفسه، يُوصى بتوضيح المعايير والشروط والجهات المختصة، وتجنب الازدواج في سياسات الاستثمار والضرائب والأراضي.

منظر للاجتماع. تصوير: هو لونغ

وفيما يتعلق بإدارة مشاريع الاستثمار في البناء (من المادة 16 إلى المادة 34 الفصل الثاني)، قالت بعض الآراء إن الفصلين الثاني والثالث من مشروع القانون ينصان على الكثير حول حقوق ومسؤوليات الجهات في أنشطة البناء.

إلا أنه لا يزال هناك نقص في الربط بين آلية العقد والأدوات القانونية التي تنظم بشكل مباشر العلاقة بين الأطراف، بما في ذلك مبدأ "التعويض التعاقدي" لضمان المرونة والمسؤولية الذاتية والالتزام بمبادئ الحرية والالتزام الطوعي والحد من التدخل الإداري وتجنب الازدواج مع القانون المدني وقانون المناقصات.

بالإضافة إلى ذلك، هناك آراء مفادها أن تصنيف مشاريع البناء ينبغي أن يعتمد على الغرض وحجم المشروع لضمان المعقولية في الترخيص والإدارة ومعالجة السجلات.

فيما يتعلق بإنشاء المشاريع وتقييمها وقرار الاستثمار في البناء (من المادة 23 إلى المادة 28)، فإن مشروع القانون الجديد ينص فقط على سلطة التقييم لمشاريع الاستثمار العام والشراكة بين القطاعين العام والخاص والاستثمار التجاري، لكنه لم يوضح مجموعة "مشاريع الاستثمار في البناء الأخرى".

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية، لي مينه هوان، الاجتماع. تصوير: هو لونغ

ومن ثم، فمن الضروري استكمال اللوائح الخاصة بسلطة التقييم للمشاريع التي تستخدم رأس مال آخر من الميزانية، أو رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية، أو القروض التفضيلية لتجنب ترك الآليات القانونية شاغرة.

بالإضافة إلى ذلك، هناك آراء تقترح عدم النص بشكل صارم على أن "وكالات البناء المهنية" يجب أن تقوم بالتقييم المباشر كما هو الحال في المادة 27، من أجل تجنب التداخل في الوظائف بين وكالات إدارة الدولة ومنظمات التقييم، مع خلق الظروف لتأميم أنشطة التقييم، وتحسين الكفاءة والشفافية في إدارة الاستثمار في البناء.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/tranh-bo-trong-co-che-phap-ly-trong-lap-tham-dinh-du-an-va-quyet-dinh-dau-tu-xay-dung-10394259.html