منع المسؤولين من استغلال مناصبهم في القطاع العام لتحقيق مكاسب شخصية في القطاع الخاص.

واقترحت المندوبة نجوين ثي فيت نجا (وفد هاي فونج) تشديد اللوائح المتعلقة بآليات الرقابة ومكافحة الفساد لتجنب إساءة استخدام المناصب في القطاع العام لتحقيق مكاسب شخصية للوحدات التي يديرونها في القطاع الخاص.

ولا يشمل القانون فئة الخبراء والعلماء وذوي الخبرة والأجانب.

صباح يوم 13 نوفمبر/تشرين الثاني، وفي حديثه في قاعة النقاش حول قانون الموظفين العموميين (المُعدَّل)، قال المندوب نجوين تي فيت نغا (وفد هاي فونغ ): "تُضيف المادة 21 من مشروع القانون أشخاصًا يُوقِّعون عقود العمل وعقود العمل. وبالمقارنة مع قانون الموظفين العموميين الحالي، وسَّع هذا المشروع نطاق الأشخاص الذين يُوقِّعون العقود، مما يسمح لوحدات الخدمة العامة بتوقيع عقود مع خبراء وعلماء وذوي خبرة وأجانب لأداء مهام إدارية ومهنية ودعمية".

صرح المندوب فيت نغا بأن هذا البند مناسب للمتطلبات العملية، ويهدف إلى زيادة المرونة واستقطاب كفاءات بشرية عالية الجودة من القطاعين الخاص والدولي إلى القطاع العام. إلا أن هذه الفئة من العلماء وذوي الخبرة والأجانب ليسوا موظفين حكوميين. ولذلك، ووفقًا للمندوب، فإن نطاق اللائحة واسم مشروع القانون "قانون الموظفين الحكوميين" لا يغطيان هذه الفئة من المواضيع، مما يُشير إلى أن لجنة الصياغة ستواصل النظر في مدى ملاءمته.

تجنب استغلال المناصب في القطاع العام لصالح الوحدة التي تديرها في القطاع الخاص.

فيما يتعلق بحقوق الموظفين المدنيين في توقيع العقود لممارسة الأنشطة المهنية والتجارية ، فإن الفقرة (ب) من البند 1 من المادة 13 تسمح للموظفين المدنيين "بالمساهمة في رأس المال، والمشاركة في إدارة وتشغيل المؤسسات والتعاونيات والمستشفيات والمؤسسات التعليمية ومنظمات البحث العلمي غير العامة، باستثناء الحالات التي ينص فيها قانون مكافحة الفساد أو القانون المتخصص على خلاف ذلك".

أعضاء الوفود في جلسة نقاشية بقاعة مجلس النواب حول قانون الموظفين العموميين (المُعدَّل). الصورة: الجمعية الوطنية

وقالت المندوبة نجوين ثي فيت نجا إن هذا قانون مفتوح لموظفي الخدمة المدنية، ويخلق فرصًا لموظفي الخدمة المدنية لاستغلال قدراتهم وتعزيزها، وتشجيع استخدام قدرة كل فرد على المساهمة في المجتمع، والاستفادة من ذكاء وخبرة موظفي الخدمة المدنية في القطاع الخاص.

ومع ذلك، وبالتوازي مع توسيع نطاق هذا الحق، من الضروري تشديد اللوائح المتعلقة بآلية الرقابة ومكافحة الفساد. إذ يرى المندوبون أن هذه اللوائح قد تنطوي على بعض المخاطر، مثل تضارب المصالح بين المناصب في القطاعين العام والخاص (خاصةً عندما يكون المسؤول هو الشخص الذي يشغل منصبًا إداريًا في كلٍّ من القطاعين العام والخاص العاملين في المجال نفسه)، مما يؤدي إلى: استغلال المنصب في القطاع العام لتحقيق مكاسب شخصية لصالح وحدته في القطاع الخاص .

ولذلك، بحسب المندوب، ينبغي أن تكون هناك لوائح "لا تسمح لمسؤولي الإدارة بالمشاركة في إدارة وتشغيل الشركات والأنشطة الخاصة في نفس المجال الذي يعملون فيه؛ لوائح بشأن آلية الإعلان والشفافية والرقابة والمساءلة عن مساهمة رأس المال ومشاركة الإدارة من قبل المسؤولين في القطاع الخاص، وخاصة مسؤولي الإدارة"، اقترح المندوب.

اقتراح عدم النص على أن "عقد العمل هو اتفاق"

وفيما يتعلق بالحالات التي لا يجوز فيها التسجيل للتعيين في الخدمة المدنية وفقاً لأحكام قانون الأنشطة المهنية، ذكر المندوب: تنص الفقرة 3 من المادة 19 من المشروع على أن الأشخاص الذين لا يجوز لهم التسجيل للتعيين في الخدمة المدنية، حيث تنص الفقرة ج على أن الأشخاص الذين لا يجوز لهم التسجيل للتعيين في الخدمة المدنية هم أولئك "الذين يقعون في إحدى الحالات التي لا يجوز لهم التسجيل للتعيين في الخدمة المدنية وفقاً لأحكام قانون الأنشطة المهنية".

لا توجد حاليًا أي لوائح خاصة بهذه الحالات. لذا، اقترح النواب إضافة لائحة تُكلّف الحكومة بتحديد الحالات التي لا يجوز التسجيل فيها للتعيين في الخدمة المدنية، وفقًا لأحكام قانون الأنشطة المهنية، أو توضيحها في المسودة.

مشهد من جلسة مناقشة مشروع قانون الموظفين العموميين (المُعدَّل). الصورة: المجلس الوطني

فيما يتعلق بعقود عمل الموظفين العموميين تنص المادة 20 من البند 1 من المشروع على أن "عقد العمل هو اتفاق مكتوب بين موظف عمومي أو شخص معين للعمل كموظف عمومي ورئيس وحدة خدمة عامة بشأن الوظيفة والراتب والمزايا وظروف العمل والحقوق والالتزامات وغير ذلك من المحتويات ذات الصلة".

يرى المندوب أن تنظيم عقد العمل كاتفاقية أمر غير مناسب. والسبب، وفقًا للمندوب، هو أن عقد عمل موظفي الدولة يختلف عن عقود العمل العادية. فهو عقد ذو طبيعة إدارية، يوقعه أحد الطرفين نيابةً عن الدولة، بينما يوقعه الطرف الآخر وفقًا للمعايير والشروط ومستويات الرواتب والأنظمة والوظائف، وفقًا للوائح الدولة.

في الواقع، في عملية توظيف موظفي الخدمة المدنية، يكاد يكون من المستحيل التفاوض أو الاتفاق على قدم المساواة كما هو الحال في علاقات العمل العادية، بل يقتصر الأمر على قبول أو رفض الشروط والمتطلبات المتاحة لكل وظيفة. في حال عدم القبول، لن يُعيَّن الشخص؛ فمحتوى عقد العمل يكاد يكون لوائح صارمة، والموافقة على تعديله شبه مستحيلة. لذلك، فإن ذكر كلمة "موافقة" في عقد عمل موظفي الخدمة المدنية لا يتوافق مع جوهره، مما يُؤدي بسهولة إلى سوء فهم ويُفقد عقد العمل في قطاع الخدمة المدنية طابعه الخاص، كما حلل المندوب.

ولذلك اقترح المندوب نجوين ثي فيت نجا عدم النص على أن "عقد العمل هو اتفاق" كما هو الحال في مشروع القانون.

المصدر: https://phunuvietnam.vn/tranh-viec-vien-chuc-loi-dung-chuc-vu-trong-khu-vuc-cong-de-truc-loi-o-khu-vuc-tu-20251113112155532.htm