تقديم سياستين محددتين إضافيتين إلى الجمعية الوطنية بشأن السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب

قدمت الحكومة إلى الجمعية الوطنية مجموعتين رئيسيتين من المحتويات المحددة لمشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب فيما يتعلق بتطهير الموقع.

في فترة ما بعد الظهر من يوم 8 ديسمبر/كانون الأول، قدم وزير البناء تران هونغ مينه، نيابة عن رئيس الوزراء، تقريرا إلى الجمعية الوطنية حول عدد من الآليات والسياسات المحددة المطبقة على مشروع السكك الحديدية عالية السرعة على المحور الشمالي الجنوبي.

وبناء على ذلك، اقترحت الحكومة تضمين القرار المشترك للدورة سياستين محددتين خاصتين لتنفيذ مشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب.

السياسة 1 : فصل التعويض والدعم وإعادة التوطين ونقل محطات الطاقة بجهد 110 كيلو فولت أو أعلى من المشروع إلى مشاريع مستقلة، مع تخصيص التمويل من الميزانيات المركزية والمحلية.

المحليات ومجموعة كهرباء فيتنام هما الجهتان المختصتان بتنظيم الاستثمارات واتخاذ القرارات بشأنها وتنفيذ مشاريع التعويض والدعم وإعادة التوطين في المنطقة. لا يتطلب الاستثمار في البنود المتعلقة بهذا المحتوى إعداد سياسة استثمار.

يُخصَّص رأس مال الميزانية المركزية مباشرةً للمحليات وشركة كهرباء فيتنام للتنفيذ. في حال عدم تخصيص الميزانية المركزية في الوقت المحدد، يُمكن للمحليات موازنة ميزانيتها المحلية استباقيًا للتنفيذ، وستُعيد الميزانية المركزية ميزانيتها المحلية بعد موازنة رأس المال. الحكومة مُكلَّفة بتقديم تعليمات مُفصَّلة حول هذا البند.

وزير البناء تران هونغ مينه

فيما يتعلق بأسباب الاختيار، قال الوزير إن قانون الاستثمار العام لعام ٢٠٢٤ ينص على أن "للجهة المختصة، عند اعتماد سياسة الاستثمار للمشاريع الوطنية المهمة، ومشاريع المجموعات (أ) و(ب) و(ج)، الحق في تقرير ما إذا كان سيتم فصل مكونات التعويض والدعم وإعادة التوطين وتطهير الموقع إلى مشاريع مستقلة أم لا". ولا ينص قانون الاستثمار العام على فصل المشروع إلى مشاريع مستقلة. وبالتالي، فإن فصل المشاريع إلى مشاريع مستقلة يقع ضمن سلطة اتخاذ القرار في المجلس الوطني .

إن الفصل إلى مشروع مستقل له المزايا التالية: سيتم تنفيذ التعويض والدعم وإعادة التوطين ونقل أعمال الطاقة بشكل مستقل وبالتوازي مع إعداد تقرير دراسة الجدوى، وسيتم تحويل رأس مال الميزانية المركزية مباشرة إلى المحليات (في حالة عدم توازن الميزانية المحلية بما فيه الكفاية)، ولن تخضع مجموعة كهرباء فيتنام لوزارة البناء حتى يمكن تسريع تقدم التنفيذ.

وبالإضافة إلى ذلك، في حال احتاجت المحليات إلى تعديل مشروع إزالة المواقع، فإنها ستنفذ ذلك بشكل استباقي دون الاعتماد على المشروع، وبالتالي تقليل الإجراءات والنظام، وزيادة اللامركزية للمحليات.

وقال الوزير تران هونغ مينه "لضمان تقدم تنفيذ المشروع، من الضروري السماح للمحليات بتطوير موارد الميزانية، وترتيب موارد الميزانية المحلية أو تحقيق التوازن بشكل استباقي بين مصادر رأس المال غير المدرجة في الميزانية ضمن سلطتها لتنفيذ التعويضات والدعم وإعادة التوطين، وزيادة المبادرة وتسريع تقدم التنفيذ".

السياسة 2: خلال الفترة التي لا يكون فيها المجلس الوطني في دورة انعقاد، يخول المجلس الوطني اللجنة الدائمة للمجلس الوطني دراسة واتخاذ القرار بشأن الآليات الإضافية والمعدلة والسياسات المحددة لأساليب الاستثمار (إن وجدت) لتنفيذ المشروع على الفور وتقديم تقرير إلى المجلس الوطني في أقرب دورة.

وبحسب وزير البناء، فإن المشروع يتمتع بنطاق وحجم واستثمار إجمالي كبيرين بشكل خاص ووقت تنفيذ طويل وتكنولوجيا وتقنيات معقدة والعديد من المجالات الجديدة، ويجري تنفيذه لأول مرة في فيتنام، لذلك ليس من الممكن التنبؤ بجميع الصعوبات والعقبات وكذلك متطلبات الآليات والسياسات الخاصة لتنظيم المشروع وتنفيذه بنجاح، لذلك أصدرت الجمعية الوطنية اللوائح المذكورة أعلاه لشكل الاستثمار العام، ولم يتم تطبيقها بعد على أشكال الاستثمار الأخرى.

وبالإضافة إلى ذلك، ولضمان تقدم المشروع وخلق الظروف للقطاع الخاص للمشاركة في المشروع، وفي حالة ضرورة استكمال آليات وسياسات جديدة، يمكن للجمعية الوطنية أن تفوض اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لاتخاذ القرار.

وفقًا للسيد مينه، فقد أقرّ المجلس الوطني تطبيق هذه الآلية على مشروع الاستثمار لبناء الطريق السريع بين الشمال والجنوب في غرب البلاد، جيا نغيا (داك نونغ) - تشون ثانه (بينه فوك). ويجب أن يضمن تطبيق حقوق المجلس الوطني واللجنة الدائمة للمجلس الوطني والحكومة الامتثال لأحكام الدستور.

اقتراح لتوضيح مفهوم "المشروع المستقل"

خلال المراجعة، قال رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية فان فان ماي إنه بموجب السياسة 1، وجدت اللجنة أن إذن الجمعية الوطنية بفصل محتوى استرداد الأراضي والتعويض والدعم وإعادة التوطين لمشروع وطني مهم في مشروع مكون له سابقة في القرار رقم 38/2017/QH14 لمشروع مطار لونغ ثانه الدولي.

ومن ثم، فإن اقتراح الحكومة بفصل أعمال التعويض والدعم وإعادة التوطين ونقل محطات الطاقة من 110 كيلو فولت وما فوق لمشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب إلى مشروع منفصل هو اقتراح مبرر.

ومع ذلك، اقترحت وكالة التقييم أيضًا توضيح مفهوم "المشروع المستقل"؛ وتحديد إجمالي الاستثمار الأولي، ومساحة الأرض المستردة، ووقت استكمال المشاريع المستقلة، وتزامن ووحدة المشروع بأكمله؛ والتأكد من عدم التسبب في صعوبات أو إهدار الموارد عندما لا يتم تحديد اتجاه الطريق، والنطاق، وحدود التنفيذ، ويتم التحكم بشكل صارم في إجمالي الاستثمار للمشروع.

رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية فان فان ماي

وفيما يتعلق بالسياسة 2، وجدت اللجنة الاقتصادية والمالية أن البند 18، المادة 3 من القرار رقم 172 المؤرخ 30 نوفمبر 2024 للجمعية الوطنية بشأن سياسة الاستثمار للمشروع ينص على ما يلي: خلال الوقت الذي لا يكون فيه المجلس الوطني في دورة انعقاد، يخول المجلس الوطني اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بدراسة واستكمال وتعديل الآليات والسياسات المحددة والخاصة للمشروع.

في الوقت نفسه، أقرّ المجلس الوطني، في البند 14 من قرار الدورة التاسعة للمجلس الوطني الخامس عشر، إضافة أشكال استثمارية بموجب قانون الاستثمار، وهي الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والاستثمار التجاري بموجب قانون الاستثمار لمشروع السكك الحديدية فائقة السرعة بين الشمال والجنوب، بالإضافة إلى شكل الاستثمار العام؛ وكلف الحكومة بتنظيم اختيار أشكال الاستثمار والمستثمرين وفقًا للوائح؛ وفي حال وجود آليات وسياسات أخرى خارج نطاق صلاحياتها، تُرفع تقارير إلى المجلس الوطني للنظر فيها واتخاذ القرار بشأنها. ولذلك، فإن اقتراح السياسة المذكورة أعلاه غير ضروري.

المصدر: https://vtv.vn/trinh-quoc-hoi-bo-sung-2-chinh-sach-dac-thu-cho-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-100251208152724859.htm