الدكتور نجوين سي دونج: "إعادة ترتيب البلاد" للوصول إلى المحيط

إذا أردنا أن نصبح أمة متقدمة، فلا يمكننا تحمل جهازٍ ثقيلٍ راكد. علينا تبسيط الإجراءات، وتحقيق الكفاءة، وإعادة تنظيم البلاد. ليس فقط لجعلها أنيقةً وجميلةً، بل لجعل هذا الجهاز أداةً حقيقيةً للتنمية، وخدمة الشعب، وقيادة الأمة نحو المستقبل.

ويعتقد الدكتور نجوين سي دونج أن إعادة تنظيم البلاد سوف يساعد الأمة على التحرك نحو المستقبل.

في خطاب رمزي حاشد، أكد الأمين العام تو لام : "يجب إعادة هيكلة البلاد لتكون منظمة وفعالة". هذا ليس مجرد توجيه إصلاح إداري بسيط، بل إعلان إصلاحي ذو أهمية تاريخية. لأن "البلاد" هنا ليست مجرد خريطة جغرافية، بل نظام كامل لتنظيم السلطة من المستوى المركزي إلى المستويات المحلية. إذا لم يُعاد هيكلتها لتكون منظمة وشفافة وفعالة، فستجد البلاد صعوبة في النهوض بقوة في عصر المنافسة العالمية.

الإصلاح الشامل والجذري

أولاً، تبسيط الجهاز المركزي: عدد قليل من الجهات المركزية، وكفاءة عالية. لا يمكن لجهاز إدارة وطني حديث أن يتواجد بالتوازي مع عدد كبير جدًا من الجهات المركزية ذات الوظائف المتداخلة، مما لا يُهدر الموارد فحسب، بل يُقلل أيضًا من الكفاءة التشغيلية. لذلك، فإن دمج الوزارات ذات الوظائف المتشابهة، مثل المالية والتخطيط والاستثمار، والنقل والإنشاءات، والموارد الطبيعية والبيئة، والزراعة ، ليس منطقيًا فحسب، بل إلزاميًا أيضًا.

على المستوى المركزي، لا يقتصر تبسيط الجهاز على تقليص عدد الوزارات فحسب، بل يشمل أيضًا إعادة تصميم الوظائف التنفيذية والاستراتيجية. من الضروري التمييز بوضوح بين هيئة وضع السياسات الاستراتيجية طويلة المدى وهيئة التنفيذ الإداري اليومي. سيؤدي ذلك إلى إنشاء جهازين متميزين: العقل المفكر والذراع التنفيذي، دون اختلاط أو تداخل.

ثانيًا، الإصلاح المحلي: واسع النطاق - جهاز صغير. لأول مرة منذ ما يقرب من قرن، طرحت فيتنام بشجاعة مسألة دمج المقاطعات، وإلغاء مستوى المقاطعات، وبناء نموذج حكومي ثنائي المستوى. لفترة طويلة، كان النموذج الإداري الثلاثي المستويات (مقاطعة - مقاطعة - بلدية) مُرهقًا وركودًا وعرضةً لمستويات متعددة من الطلب والعطاء. يهدف التحول إلى نموذج حكومي ثنائي المستوى (مقاطعة وبلدية/حي) إلى تقليص المستويات الوسيطة وتقريب المسافة بين الدولة والشعب.

السلطات على مستوى المقاطعات، التي كانت في السابق مجرد جسور إدارية، أصبحت تُشكّل عقبات. إلغاء هذا المستوى الوسيط لا يُوفّر آلاف الوظائف فحسب، بل يُمثّل أيضًا قفزة نوعية في التفكير في تنظيم جهاز الدولة نحو نهج عصري.

الفلسفات العظيمة لإعادة ترتيب البلاد

أولاً، كلما اقتربت الحكومة من الشعب، زادت فعاليتها. يجب أن يكون الشعب محور أي نموذج لتنظيم السلطة، فهو صاحب السلطة العليا. تنبع فلسفة "القرب من الشعب فعال" من حقيقة جوهرية في الإدارة العامة الحديثة: يجب أن تخدم جميع السلطات العامة المصلحة العامة مباشرةً، لا أن تقتصر على الحفاظ على هيكل السلطة.

يُسهم نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى - المقاطعة والبلدية/الدائرة - في تقريب المسافة بين مركز العمليات والمستفيدين من السياسات. فعندما تُمنح البلدية صلاحيات أكبر، وتتمتع بميزانية أوضح، وتُصبح أكثر تنظيمًا، ستتولى العمل عن كثب مع المواطنين، وبما يتماشى مع واقع حياتهم. ولن تحتاج قضايا مثل إصدار الوثائق، ومعالجة الشكاوى، وتسجيل الأعمال، وتصاريح البناء، وغيرها، إلى المرور عبر "محطة وسيطة" على مستوى المنطقة، مما يُقلل الوقت والتكاليف والنزاعات الإدارية.

علاوة على ذلك، كلما كانت السلطة أقرب إلى الشعب، كان ضغط الرقابة الاجتماعية أقوى. لا يخطئ مسؤولو الكوميونات بسهولة، لأن الشعب موجودٌ هناك، يرى ويعلم بوضوح. هذه هي الطريقة لمنع الفساد والسلبية من جذورهما من خلال الشفافية والمساءلة والضغط الشعبي.

ثانيًا، تقليص التسلسل الهرمي، وزيادة فعالية وسرعة السلطة. يُعدّ التسلسل الهرمي الوسيط أحد الأمراض المزمنة للنظام الإداري، حيث تتشتت السلطة وتتداخل، وغالبًا ما تؤدي إلى الجمود. لطالما كان مستوى المنطقة بمثابة "محطة عبور"، إذ يفتقر إلى السلطة الكافية لاتخاذ القرارات، وليس قريبًا بما يكفي من الناس ليخدمهم عن كثب، بل هو نقطة ظهور الإجراءات والتأخيرات والطلبات والمنح.

بتقليص هذا التسلسل الهرمي، يُعاد تصميم السلطة بطريقة أكثر خطية وشفافية. لم تعد القرارات تتطلب مستويات متعددة من الموافقة؛ ولم تعد المسؤوليات تُدفع ذهابًا وإيابًا؛ وأصبحت تدفقات السياسات أقصر وأسرع وأكثر دقة. هذا لا يزيد من فعالية الجهاز فحسب، بل يُوضح أيضًا المسؤولية الفردية، وهي شرط أساسي للسيطرة على السلطة.

وبدلاً من عبارة "لم يتم تنفيذها بعد" أو "السلطة غير الواضحة"، فسوف يتمكن الأشخاص والشركات من الوصول السريع إلى السياسات، وسوف تستجيب الحكومة في الوقت المناسب، وسوف تتعزز الثقة العامة بشكل خاص بفضل الوضوح والشفافية والاتساق في سلوك السلطة العامة.

ثالثًا، إعادة تصميم الوظائف، وتحرير الجهاز من تشتت التفكير. من الأخطاء الشائعة في الإصلاح الخلط بين "الدمج" و"الإصلاح الجوهري". فدمج المؤشرات الميكانيكية دون إعادة تصميم الوظائف والعمليات الداخلية سيؤدي إلى "أفعى برأسين"، حيث تتداخل الوظائف، وتتشتت المسؤوليات، وتنخفض الإنتاجية.

لذا، فإن إعادة تنظيم الدولة لا تقتصر على تقليص حجم المؤسسة فحسب، بل تشمل أيضًا إعادة تصميم الجهاز وفقًا لمبدأ الوظيفة - المخرجات. يجب أن تكون لكل جهة مهامها الخاصة، ومنتجاتها واضحة، وألا تتعدى على بعضها البعض. عندها فقط، يمكن لكل إدارة أن تعمل كحلقة وصل في الجهاز العام، بدلًا من العمل في انتظار، والإدارة مع التهرب من المسؤولية.

وهذا يمثل تحولاً مهماً من النموذج الإداري التقليدي إلى نموذج حوكمة حديث، حيث يتم تفويض السلطة جنباً إلى جنب مع مسؤوليات واضحة، وحيث تعمل المنظمات وفقاً للمهام بدلاً من "خريطة السلطة" القديمة.

رابعًا، يجب أن تنبع القوة الوطنية من جهاز رشيق وقوي وذكي. في عالمنا المعاصر، لا يمكن لدولة قوية أن تعيش في جهاز معقد ومحافظ. فمع تقارب المسافات بفضل التكنولوجيا والعولمة، قد يؤدي اتخاذ قرار متأخر إلى إضاعة الدولة للفرص.

لا يمكن لفيتنام أن تدخل عصر القوة في عام ٢٠٤٥ بـ"إطار" إداري صُمم في القرن الماضي. يجب إعادة تأسيسه وتبسيطه وتحسينه. ليس فقط بتقليص عدد الموظفين، بل بإعادة بناء نظام التشغيل الوطني بأكمله، حيث تترابط التكنولوجيا والبيانات والأفراد والعمليات بفعالية.

علاوة على ذلك، تُعدّ "إعادة هيكلة الدولة" أيضًا نقطة انطلاق للحوكمة الرقمية والحكومة الرقمية والمجتمع الرقمي. وسيُشكّل جهاز ذكي ومترابط وسريع الاستجابة أساسًا لمواكبة فيتنام، بل وقيادتها في مجالات جديدة مثل الذكاء الاصطناعي، والصناعة 4.0، والاقتصاد الأخضر، والابتكار.

يُسهم نموذج الحكم المحلي ذي المستويين - المقاطعة والبلدية - في تقليص الفجوة بين مركز التشغيل والمستفيدين من السياسات. (المصدر: VGP)

إن التحدي ليس صغيرا لكنه أمر لا مفر منه.

لا يوجد إصلاح جذري سهل، و"إعادة تنظيم الدولة" على نطاق شامل ستواجه بالطبع عقبات لا حصر لها. أولًا، هناك العقلية المحلية: فكل مقاطعة، وكل منطقة، وكل بلدية مرتبطة بتاريخ وهوية، وليس من السهل التخلي عن اسمها أو سلطتها المحلية. في كثير من الأماكن، لا تُعتبر الحدود الإدارية حدودًا إدارية فحسب، بل أيضًا رموزًا للشرف و"السيادة المحلية". لذا، فإن دمج المقاطعات والبلديات ليس مجرد مسألة فنية، بل هو يلامس مشاعر المجتمع، وهي دائمًا مسألة حساسة ويصعب حلها دون حوار عقلاني.

إلى جانب ذلك، يُضاف إلى ذلك القلق بشأن المصالح الشخصية ومواقع الموظفين، وهو عقبة شائعة في أي تبسيط للجهاز. فعند دمج المنظمات، أو خفض المستويات الإدارية، أو توحيد مراكز التنسيق، لا مفر من نقل الموظفين وإعادة ترتيبهم، بل وحتى تقليص بعض الوظائف. ورغم أن الهدف هو تحسين الكفاءة الإدارية، إلا أن الآثار المباشرة على حقوق الإنسان تُمثل في الواقع أكبر عائق أمام التوافق الداخلي.

لا يتوقف الأمر عند هذا الحد، بل إن غياب التوحيد في النظام القانوني الحالي يُمثل عائقًا هيكليًا. فالعديد من القوانين المتعلقة بتنظيم أجهزة الدولة، وتنظيم الحكم المحلي، والميزانية، واللامركزية، وتفويض الصلاحيات، وغيرها، لا تزال تعمل وفقًا للنموذج التقليدي ذي المستويات الثلاثة. إذا لم يُعَدَّل النظام ويُكمَّل ويُوَحَّد على الفور، فقد يقع الإصلاح بسهولة في حالة "الأعلى يُصدر الأوامر، والقاعدة لا تُنصت"، أو "الأعلى يُمهد الطريق، والقاعدة لا تملك آليات". في هذه الحالة، يُمكن بسهولة أن تتآكل السياسات الرئيسية بسبب أوجه القصور في القانون والتنفيذ.

لكن الصعوبات ليست مبررًا للتأخير، بل هي دافعٌ للتحرك بحزمٍ أكبر. مهما بلغت هذه العقبات من جسامة، فإنها لا تُبرر الإبقاء على جهازٍ مُرهقٍ ومتداخلٍ وغير فعّال. بل على العكس، تُبرز هذه الصعوبات أهمية الإصلاح وإلحاحه.

إعادة ترتيب البلاد للوصول إلى المحيط

إن "إعادة ترتيب البلاد" لا تقتصر على إعادة ترتيب الخريطة الإدارية فحسب، بل هي عملٌ يُظهر الذكاء والشجاعة والطموح لقيادة البلاد إلى حقبة جديدة، حيث لا تُمثل كل وحدة إقليمية حدودًا فحسب، بل تُمثل أيضًا تصميمًا أمثل للتنمية. لذا، ورغم صعوبتها، تُعتبر هذه المهمة أمرًا لا مفر منه، ويجب القيام بها بأي ثمن.

شهد تاريخ فيتنام العديد من الإصلاحات الإدارية، إلا أن معظمها كان تقنيًا أو فاترًا. هذه المرة، تُعدّ "إعادة تنظيم البلاد" ثورة مؤسسية شاملة، بدءًا من إعادة تصميم النموذج التنظيمي والوظائف والصلاحيات، وصولًا إلى إعادة بناء البنية التحتية للبيانات، وتخصيص الموارد، وإعادة تصميم العلاقة بين مستويات الحكومة.

إن الإصلاح يتطلب: تفكيراً إصلاحياً تقدمياً، والانفصال عن الروتين الإداري القديم؛ والشجاعة السياسية لمواجهة ردود الفعل المحلية المحافظة؛ والقدرة التنظيمية على التنفيذ، من المؤسسية القانونية إلى التنفيذ الملموس؛ وثقة الشعب، لأنه عندما يتحد الناس فقط، فإن الإصلاح سوف ينجح.

تقف فيتنام على أعتاب التاريخ. إذا أردنا أن نصبح دولة متقدمة، فلا يمكننا تحمل جهازٍ ثقيلٍ راكد. علينا أن نُبسّط الأمور، وأن نكون أكثر كفاءةً، وأن "نعيد ترتيب" البلاد. ليس فقط لجعلها أنيقةً وجميلةً، بل لجعل هذا الجهاز أداةً حقيقيةً لتحقيق التنمية، وخدمة الشعب، وقيادة الأمة نحو المستقبل.

إن "إعادة ترتيب البلاد" هي عملية تنظيف مؤسسي، ولكن بشكل أعمق، فهي تجديد للتفكير القيادي، وإعادة بناء الثقة العامة، وبدء عصر البناء القوي.

المصدر: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html