من تعديل قانون التخطيط إلى قصة منع الهدر في بناء المؤسسات

يناقش مجلس الأمة مشروع قانون بتعديل أربعة قوانين، من بينها قانون التخطيط، لضمان تكامل التنفيذ وتجنب التداخل الذي يؤدي إلى هدر الموارد.

أقر المجلس الوطني قانون التخطيط لعام 2017 في 24 نوفمبر 2017 ودخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2019. وقد أنشأ قانون التخطيط، إلى جانب الوثائق التي توجه تنفيذه، نظامًا كاملاً من الوثائق القانونية لتنفيذ أنشطة التخطيط الموحدة والمتزامنة على الصعيد الوطني، مما يساهم في تنفيذ تفكير جديد في أعمال التخطيط، والذي ينص على أن التخطيط يحتاج دائمًا إلى أن يكون متقدمًا بخطوة واحدة.

ومع ذلك، فقد تجلّت بوضوح أوجه القصور في تطبيق قانون التخطيط. ومن هذه العيوب عدم تحديد مستوى كلٍّ من التخطيط الحضري والتخطيط الريفي بوضوح في نظام التخطيط الوطني. كما يُعاني النظام من نقص في التنسيق بين سلطة تنظيم تقييم مهام التخطيط الإقليمي وسلطة تقييم التخطيط الإقليمي.

هناك مشكلة أخرى، وهي أنه على الرغم من أن التخطيط يستلزم التشاور مع الوزارات والفروع والمحليات والهيئات والمنظمات والأفراد المعنيين، إلا أن بعض محتوياته تُصنّف ضمن أسرار الدولة. وهذا يعني عدم اتساقها و"عدم توافقها" مع قانون حماية أسرار الدولة.

ومن ثم فإن تعديل قانون التخطيط ضروري حقا لإتقان محتوى وأساليب التخطيط المرتبطة بإصلاح الإجراءات الإدارية في الاستثمار والأعمال.

في ظلّ الجهود المبذولة لمكافحة الفساد والسلبية والإهدار، لا سيما في ظلّ الظروف الراهنة، فإنّ مناقشة المجلس الوطنيّ لقانون تعديل وتكميل عدد من موادّ قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات (قانون واحد يُعدّل أربعة قوانين)، لا تُعزّز التناغم والتوافق بين القوانين فحسب، بل تُسهم أيضًا في سرعة توفير الموارد اللازمة للتنمية والنموّ، ومنع هدر الموارد (المحلية والأجنبية) وعدم فعاليتها. كما تُسهم في الوقت نفسه في "حلّ" بعض الحالات الصعبة في مجال الاستثمار، مثل استعداد المستثمرين لإنفاق ملايين الدولارات، بينما لا تُدرج البنود التي يجب إضافتها في تخطيط استخدام الأراضي.

كما أن مناقشة مجلس الأمة لقانون واحد يعدل أربعة قوانين يساهم أيضاً في تسريع عملية وضع المشاريع موضع التنفيذ وتعزيز آثارها على الاقتصاد ، وخاصة المشاريع الكبيرة ذات الآثار الجانبية، بدلاً من الاضطرار إلى الانتظار إلى ما لا نهاية.

مكافحة الهدر في تعبئة الموارد واستخدامها مهمة ملحة اليوم. صورة توضيحية.

في الآونة الأخيرة، تسبب التراكم والقيود والقصور في أعمال البناء المؤسسي في هدرٍ يبدو ظاهريًا غير مرئي، ولكنه في الواقع هائل. في مقالٍ مهمٍّ نُشر مؤخرًا بعنوان "مكافحة الهدر"، وبصفته رئيسًا لحزبنا، أشار الأمين العام تو لام بصراحةٍ وبشكلٍ محدد إلى شكلٍ من أشكال الهدر الذي قلّما يذكره أحد، ألا وهو الهدر الناتج عن نقص التخطيط، وعدم كفاءة الاستثمار العام، أو المشاريع المهجورة التي لا تُستغل.

في الواقع، هذا الهدر ليس مجرد خسارة للأصول، بل يُخلّف أيضًا ظلمًا اجتماعيًا، لا سيما في الوصول إلى الموارد. فعندما تُهدر الموارد الوطنية، تضيق فرص التنمية، مما يزيد الفجوة بين الأغنياء والفقراء، ويُضعف ثقة الناس بالحزب الحاكم. وكلما قلّ ذكر هذه الأشكال من هدر الموارد، زاد تجاهلها لفترة طويلة، بل إن هناك مبررًا للوجود "الطبيعي" وراء ستار الضعف في البناء المؤسسي.

في جلسة نقاشية بعنوان " العصر الجديد، عصر التنمية الوطنية " مع متدربي برنامج تدريب وتحديث معارف ومهارات كوادر التخطيط التابع للجنة المركزية الرابعة عشرة للحزب، والتي عُقدت في هانوي في 31 أكتوبر 2024، أشار الأمين العام تو لام إلى أن الآليات والسياسات والقوانين لم تُهيئ بيئةً مواتيةً حقًا لتشجيع الابتكار وجذب الموارد من المستثمرين المحليين والأجانب، وكذلك من الشعب. ومن بين أكبر ثلاث عقبات اليوم، وهي المؤسسات والبنية التحتية والموارد البشرية، تُعتبر المؤسسات "عائقًا" من "العائقين".

وعلى وجه الخصوص، أشار الأمين العام على وجه التحديد إلى عدد من أشكال الهدر التي تظهر بقوة، بما في ذلك جودة صنع القوانين وإتمامها والتي لا تلبي المتطلبات العملية، مما يؤدي إلى صعوبات، وإعاقة التنفيذ، والتسبب في ضياع وإهدار الموارد.

ولذلك، ومن أجل عدم إهدار الموارد من أعمال البناء المؤسسي، طلب الأمين العام مرة أخرى ألا يكون عمل بناء القوانين وإنفاذها متسرعًا، بل وألا يكون مثاليًا أيضًا، حتى لا تضيع الفرص؛ مع الأخذ في الاعتبار الأشخاص والشركات كمركز وموضوع؛ وتقييم فعالية وجودة السياسات بانتظام بعد إصدارها لتصحيح أوجه القصور والصراعات على الفور، وتقليل الخسائر وإهدار الموارد؛ والكشف بشكل استباقي عن "الاختناقات" الناجمة عن اللوائح القانونية وإزالتها بسرعة.

في مقال سابق بعنوان "مكافحة النفايات"، أكد الأمين العام تو لام، انطلاقًا من ضرورة فهم مكافحة النفايات ووضعها في المكان المناسب والمتطلبات اللازمة، على أهمية التركيز على معالجة الأسباب المؤدية إلى هدر الأصول العامة والموارد الطبيعية وموارد رعاية المواطنين والتنمية الوطنية معالجةً شاملة. وينصب التركيز هنا على الابتكار الجاد في وضع القوانين وتطويرها وإنفاذها، معتبرًا ذلك عاملًا مهمًا في منع ومكافحة النفايات.

وفي الوقت نفسه، طالب الأمين العام بـ" تقييم فعالية وجودة السياسات بشكل منتظم بعد إصدارها من أجل تصحيح أوجه القصور والتناقضات على الفور، وتقليل الخسائر وإهدار الموارد؛ والكشف بشكل استباقي عن "الاختناقات" الناجمة عن اللوائح القانونية وإزالتها بسرعة ".

المصدر: https://congthuong.vn/tu-viec-sua-luat-quy-hoach-den-cau-chuyen-phong-chong-lang-phi-trong-xay-dung-the-che-356238.html