إنشاء صندوق إسكان وطني عملي وقابل للتنفيذ يلبي احتياجات العمال

(Chinhphu.vn) - في صباح يوم 25 سبتمبر، ترأس نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها اجتماعًا للاستماع إلى التقارير وإبداء الآراء حول مشروع المرسوم المتعلق بإنشاء وتشغيل الصندوق الوطني للإسكان والتدابير اللازمة لتنفيذ القرار رقم 201/2025/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية بشأن تجربة بعض الآليات والسياسات المحددة لتطوير الإسكان الاجتماعي.

ترأس نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها اجتماعًا للاستماع إلى التقارير وإبداء الآراء حول مسودة المرسوم المتعلق بإنشاء وتنظيم الصندوق الوطني للإسكان - الصورة: VGP/مينه خوي

وبحسب تقرير وزارة البناء ، فإن مشروع المرسوم يهدف إلى تعزيز تطوير الإسكان الاجتماعي، ومساعدة ذوي الدخل المنخفض على الحصول على فرصة الوصول إلى مساكن مناسبة، وذلك بالتزامن مع إنجاز هدف تنفيذ مشروع "الاستثمار في بناء مليون شقة سكنية اجتماعية على الأقل لذوي الدخل المنخفض وعمال المناطق الصناعية في الفترة 2021 - 2030".

سيساهم الصندوق الوطني للإسكان في تحقيق التوازن بين العرض والطلب، وتعديل هيكل السلع العقارية، وبالتالي خفض تكلفة قطاع الإسكان التجاري، مما يساعد سوق العقارات على التطور بشكل أكثر استقراراً وصحة؛ وخلق موارد مستدامة طويلة الأجل لتطوير الإسكان.

يجب أن تضمن صياغة المرسوم تنظيم المحتوى المحدد في القرار رقم 201/2025/QH15 بشكل صحيح، والامتثال التام للسلطة والشكل والنظام والإجراءات الخاصة بتطوير ونشر الوثائق القانونية؛ وضمان الجدوى والاقتصاد والكفاءة؛ وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة؛ والحفاظ على استمرارية واستقرار وتطوير النظام القانوني للإسكان؛ والحد من ظهور الإجراءات الإدارية.

نائب وزير البناء نغوين فان سينه يقدم تقريراً خلال الاجتماع - الصورة: VGP/مينه خوي

ينص مشروع المرسوم على إنشاء الصندوق الوطني للإسكان ووضعه القانوني وتشغيله على غرار وحدة الخدمة العامة، بما في ذلك صندوق الإسكان المركزي وصندوق الإسكان المحلي.

يتمثل هدف الصندوق ووظيفته في الاستثمار في البناء وإنشاء مساكن للإيجار وفقًا للوائح.

يتم تكوين رأس المال التشغيلي لصندوق الإسكان المركزي من ميزانية الدولة، ويتلقى الدعم الطوعي، والمساهمات من المنظمات والأفراد المحليين والأجانب؛ ومصادر أخرى يتم تعبئتها بشكل قانوني.

لقد فوض مشروع المرسوم السلطة بالكامل للحكومات المحلية في إنشاء وتحديد نسبة الأموال التي سيتم تخصيصها وتحديد رأس المال الأساسي والتكميلي لصندوق الإسكان المحلي.

يتولى الصندوق إدارة وتشغيل المساكن بشكل مباشر أو يستأجر وحدة إدارة وتشغيل.

صندوق الإسكان الوطني مخصص لأغراض التأجير فقط ويعمل كمنظمة غير ربحية.

نائب وزير المالية دو ثانه ترونغ يتحدث - الصورة: VGP/مينه خوي

أوضح نائب وزير المالية، دو ثانه ترونغ، مسودة المرسوم قائلاً إن المرسوم وُضع لتنفيذ السياسة التجريبية بموجب القرار رقم 201/2025/QH15، الذي يُعرّف صندوق الإسكان الوطني بأنه صندوق مخصص للتأجير فقط، ويعمل بطريقة غير ربحية، ويتمتع بوضع قانوني، ويُعدّ صندوقاً مالياً خارج الميزانية. ولا يُسمح للصندوق بالإنفاق على مهام مضمونة بالفعل في الميزانية. وستوفر الدولة رأس المال التأسيسي الأولي، ثم ستُحشد المزيد من مصادر أخرى عديدة، مثل المشاريع المحلية، ومشاريع الرعاة، والمشاريع ذات الصلة.

فيما يتعلق بالنموذج التنظيمي، ترى وزارة المالية أن وحدات الخدمة العامة هي الأنسب في ظل الظروف الراهنة، وذلك بفضل إطارها القانوني الواضح، وقدرتها على التنفيذ السلس، وضمانها للدعم المالي، وتوفيرها لتدفقات نقدية من التأجير لإعادة استثمارها. وتُظهر التجارب في مدينة هو تشي منه وهانوي وجود صناديق فعّالة لتطوير الإسكان، إلا أن كل مدينة تتبع نموذجًا مختلفًا. وهذا يستدعي اختيار نموذج موحد وقابل للتطبيق على مستوى البلاد.

بالإضافة إلى ذلك، اقترحت وزارة المالية أن يضمن المرسوم المرونة للمحليات، ويتجنب تطبيق نموذج واحد بشكل صارم، وفي الوقت نفسه يقلل من إنشاء أجهزة إدارية إضافية.

خلال الاجتماع، استعرض نائب رئيس اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه، بوي شوان كوونغ، التجربة التشغيلية لصندوق الإسكان في مدينة هو تشي منه. فعلى مدار أكثر من عشرين عامًا من العمل، دعم هذا الصندوق ما يقارب 7000 مقترض لشراء منازل، حيث صرف أكثر من 3800 مليار دونغ فيتنامي من رأس ماله التأسيسي البالغ 1600 مليار دونغ فيتنامي، مما يثبت كفاءته واستدامته. واقترح السيد بوي شوان كوونغ استكمال الموارد من صندوق إعادة التوطين السكني المتبقي، ومنح السلطات المحلية صلاحيات مرنة في تعبئة رأس المال، واستخدام الأصول، وتنفيذ سياسات إسكانية محددة.

وافق ممثلو لجنة الشعب في هانوي على هدف إنشاء صندوق الإسكان - الصورة: VGP/مينه خوي

وافق ممثلو لجنة الشعب في هانوي على هدف إنشاء صندوق الإسكان الوطني، معتبرين إياه أداة مهمة لتطوير الإسكان الإيجاري، لكنهم بحاجة إلى تحقيق التوازن بين أهداف الضمان الاجتماعي والكفاءة المالية؛ وفي الوقت نفسه، الاستفادة من وحدات إدارة الإسكان المحلية، بدلاً من إنشاء منظمة جديدة.

خلال الاجتماع، اقترح ممثلون عن وزارة الداخلية ووزارة العدل أن تقوم الجهة المسؤولة عن الصياغة بتوضيح النموذج التنظيمي والتشغيلي للصندوق الوطني للإسكان، ونطاق تطبيق الصندوق المركزي والصناديق المحلية؛ واستكمال آلية مجلس الإدارة؛ وتحديد إدارة رأس المال بشكل واضح، مع التمييز بين مصادر الدعم التطوعي ذات الأغراض المحددة وتلك التي لا أغراض محددة؛ وتحديد الآلية القانونية لتخصيص الأراضي وإجراءات نقل الإسكان الاجتماعي لضمان الجدوى والشفافية في التنفيذ.

متحدث باسم جمعية العقارات الفيتنامية - الصورة: VGP/مينه خوي

واتفق زعيم الاتحاد العام للعمال في فيتنام بشدة مع سياسة إنشاء صندوق الإسكان الوطني لدعم العمال والموظفين المدنيين والعمال الذين يستأجرون المنازل، واقترح أن ينص المرسوم بوضوح على 3 مسائل: آلية تشكيل صندوق الإسكان (البناء الذاتي، إعادة الشراء، التمويل من خلال الشركات أو استئجار وحدات أخرى للبناء)؛ أساليب الإدارة والتشغيل (الإدارة الذاتية، استئجار الشركات، أو التسليم إلى السلطات المحلية)؛ وتعبئة رأس المال (من الدولة والمجتمع، وكذلك دخل الإيجار لإعادة الاستثمار).

يجب أن تكون آلية الحوكمة موجهة نحو الأعمال التجارية، وصارمة وفعالة.

في ختام الاجتماع، أكد نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها أن حصول العمال على السكن لا يزال صعباً للغاية. وفي الوقت نفسه، فإن مشروع "الاستثمار في بناء مليون شقة سكنية اجتماعية على الأقل لذوي الدخل المحدود وعمال المناطق الصناعية خلال الفترة 2021-2030" لن يلبي عند اكتماله سوى جزء صغير من الطلب. لذا، فإن تطبيق سياسة تأجير المساكن أمر عملي ومتوافق مع الواقع.

صرح نائب رئيس الوزراء بأن إنشاء وتنظيم الصندوق الوطني للإسكان مهمة ملحة تنطوي على ضغوط كبيرة، ولكن يجب إنجازها خلال السنوات القليلة المقبلة. - الصورة: VGP/مينه خوي

لا يقتصر دور الصندوق الوطني للإسكان على توفير المساكن من خلال شراء المساكن الاجتماعية والتجارية فحسب، بل يشمل أيضاً الاستثمار في بناء المساكن الاجتماعية، وتطوير البنية التحتية التقنية والاجتماعية لمشاريع الإسكان الاجتماعي. لذا، يجب دراسة آلية عمله بعناية، وأن تكون منهجية وطويلة الأجل، حتى لا تتحول إلى مجرد إجراء شكلي.

وبناءً على ذلك، يجب على الصندوق الوطني للإسكان فصل صندوق الإسكان عن الصندوق المالي على المستويين المركزي والمحلي؛ وأن يكون لديه آلية لجذب رأس المال وتعبئته وتخصيص الموارد بشكل معقول، مع ضمان التنسيق الوثيق بين المستويين المركزي والمحلي.

وفيما يتعلق بنموذج الإدارة، قال نائب رئيس الوزراء إنه ليس من الضروري إنشاء جهاز جديد، ولكن يمكن إسناده إلى المؤسسات القائمة مثل صناديق الاستثمار في تطوير الإسكان في هانوي ومدينة هو تشي منه، مع تشجيع منظمات مثل الاتحاد العام للعمال في فيتنام والشركات الكبيرة على المشاركة في بناء مساكن للإيجار.

أشار نائب رئيس الوزراء إلى ضرورة إيلاء عناية فائقة لآلية الإدارة لجذب كوادر بشرية عالية الكفاءة قادرة على إدارة رأس مال يبلغ مليارات الدونغ. ويجب أن تكون آلية الإدارة موجهة نحو الأعمال، صارمة وفعالة، مع تجنب العمل وفق نموذج وظيفي جامد.

بحسب نائب رئيس الوزراء، يمكن تمويل الصندوق من مصادر متعددة: 20% من صندوق الأراضي في مشاريع الإسكان التجاري؛ فائض صندوق إعادة التوطين؛ الميزانية المركزية، والميزانية المحلية؛ بالإضافة إلى الموارد المتراكمة من عملية التأجير. ويجب تنظيم جميع هذه المصادر بوضوح، وتشغيلها بمرونة، مع ضمان تداول رأس المال، وتجنب حالة اكتمال المساكن دون وجود مستأجرين، مما يؤدي إلى الهدر.

ولخلق موارد مستدامة طويلة الأجل، اقترح نائب رئيس الوزراء أن تقوم الوكالة المسؤولة عن الصياغة بدراسة خطة لاستخدام 20٪ من صندوق الأراضي من مشاريع الإسكان التجاري غير المستخدمة وصناديق الإسكان لإعادة التوطين، مع السماح بإعادة تدوير رأس المال المتراكم من أنشطة التأجير إلى الصندوق.

يجب أن تقع مناطق الإسكان التابعة لصندوق الإسكان ضمن التخطيط الحضري، وأن تتمتع ببنية تحتية متكاملة، وأسعار إيجار مناسبة، وأن تُعتبر أصولاً عامة طويلة الأجل. ويمكن إسناد أعمال البناء والإدارة إلى شركات حكومية كبيرة أو إلى الاتحاد العام للعمال فيما يخص مشاريع إسكان العمال ومساكنهم، وفقاً لمبدأ "من يُسند إليه العمل فهو المسؤول، وعند اكتمال البناء يجب أن يكون هناك مستأجرون".

صرح نائب رئيس الوزراء بأن إنشاء وتشغيل الصندوق الوطني للإسكان مهمة ملحة ومليئة بالتحديات، ولكن يجب تنفيذها في غضون السنوات القليلة المقبلة، مع ضمان جدواها، وتوافقها مع الاحتياجات الفعلية، وآليات إدارتها المرنة، وتجنب الهدر.

مينه خوي

المصدر: https://baochinhphu.vn/xay-dung-quy-nha-o-quoc-gia-thuc-chat-kha-thi-dap-ung-nhu-cau-cua-nguoi-lao-dong-102250925140718442.htm