বিকেন্দ্রীকরণ এবং কর্তৃত্ব অর্পণকে উৎসাহিত করা; বিনিয়োগ প্রস্তুতির মান উন্নত করা

আজ সকালে (১১ সেপ্টেম্বর), পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রণালয় হো চি মিন সিটিতে পাবলিক বিনিয়োগ সম্পর্কিত খসড়া সংশোধিত আইনের উপর দক্ষিণ-পূর্ব এবং মেকং ডেল্টা অঞ্চলের প্রদেশ এবং শহরগুলির মতামত সংগ্রহের জন্য একটি কর্মশালার আয়োজন করেছে।

পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ উপমন্ত্রী নগুয়েন থি বিচ এনগোক দক্ষিণ-পূর্ব এবং মেকং ডেল্টা অঞ্চলের প্রদেশ এবং শহরগুলির কাছ থেকে জনসাধারণের বিনিয়োগ সংক্রান্ত খসড়া আইনের উপর মতামত সংগ্রহের জন্য কর্মশালায় বক্তব্য রাখেন।

কর্মশালায়, পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ উপমন্ত্রী মিসেস নগুয়েন থি বিচ নগক বলেন যে ২০১৯ সালের সরকারি বিনিয়োগ আইনে অনেক নতুন বিষয়বস্তু, সরকারি বিনিয়োগের আদর্শ ও দৃষ্টিভঙ্গিতে যুগান্তকারী সংস্কার আনা হয়েছে; উদ্যোগ ও নমনীয়তা তৈরির জন্য বিকেন্দ্রীকরণ, ক্ষমতা অর্পণ এবং প্রশাসনিক পদ্ধতি হ্রাসকে উৎসাহিত করা হয়েছে, একই সাথে সরকারি বিনিয়োগ ব্যবস্থাপনায় নেতা, মন্ত্রণালয়, শাখা এবং স্থানীয়দের দায়িত্ব ও ভূমিকা বৃদ্ধি করা হয়েছে।

সাম্প্রতিক সময়ে সরকারি বিনিয়োগ আইন বাস্তবায়নের ফলে সরকারি বিনিয়োগ মূলধন ব্যবহারের মান এবং দক্ষতা উন্নত হয়েছে; বিনিয়োগ প্রকল্পগুলি কার্যকর করার অগ্রগতি ত্বরান্বিত হয়েছে; অনেক জাতীয় কৌশলগত অবকাঠামো প্রকল্প, মহাসড়ক প্রকল্প, আন্তঃআঞ্চলিক প্রকল্প এবং উপকূলীয় প্রকল্প সম্পন্ন হয়েছে এবং কৌশলগত সাফল্য বাস্তবায়নে স্পষ্ট ফলাফল অর্জন করেছে।

তবে, ৫ বছর বাস্তবায়নের পর, ২০১৯ সালের পাবলিক ইনভেস্টমেন্ট আইনে বেশ কিছু অসুবিধা এবং সমস্যাও প্রকাশ পেয়েছে যা নতুন উন্নয়ন পরিস্থিতি মোকাবেলার জন্য দ্রুত সমাধান করা প্রয়োজন। এছাড়াও, জাতীয় পরিষদ কর্তৃক বেশ কয়েকটি পাইলট নীতি এবং নির্দিষ্ট নীতি জারি করা হয়েছে এবং বাস্তবায়নের প্রক্রিয়াধীন রয়েছে এবং বৈধকরণের জন্য উপযুক্ত।

পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রণালয়ের জাতীয় অর্থনৈতিক সংশ্লেষণ বিভাগের উপ-পরিচালক মিঃ ট্রান থান লং জানান যে, খসড়া সংশোধিত সরকারি বিনিয়োগ আইনে ২৯টি সামঞ্জস্যপূর্ণ বিষয়বস্তু, নতুন প্রবিধান রয়েছে যার মধ্যে রয়েছে ৫টি নীতিমালার উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করা, যার মধ্যে রয়েছে: জাতীয় পরিষদ কর্তৃক প্রয়োগের অনুমতিপ্রাপ্ত পাইলট এবং নির্দিষ্ট প্রক্রিয়া এবং নীতিমালার প্রাতিষ্ঠানিকীকরণ; বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণকে উৎসাহিত করা; স্থানীয় এবং রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন উদ্যোগের সরকারি বিনিয়োগ প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য বিনিয়োগ প্রস্তুতি, সম্পদ শোষণ এবং ক্ষমতার মান উন্নত করা; বিদেশী দাতাদের কাছ থেকে সরকারী উন্নয়ন সহায়তা (ODA) মূলধন পরিকল্পনা এবং অগ্রাধিকারমূলক ঋণ বাস্তবায়ন এবং বিতরণকে উৎসাহিত করা; পদ্ধতি সরলীকরণ; ধারণা, শর্তাবলী এবং প্রবিধানের পরিপূরক এবং স্পষ্টীকরণ, আইনি ব্যবস্থার ধারাবাহিকতা এবং অভিন্নতা নিশ্চিত করা।

নির্দিষ্ট পাইলট প্রক্রিয়া এবং নীতিগুলিকে প্রাতিষ্ঠানিকীকরণকারী বিষয়বস্তুর গোষ্ঠীর সবচেয়ে উল্লেখযোগ্য বিষয় হল যে পাবলিক বিনিয়োগ সংশোধন সংক্রান্ত খসড়া আইনটি সমস্ত প্রকল্প গোষ্ঠীর জন্য ক্ষতিপূরণ, সহায়তা, পুনর্বাসন এবং সাইট ক্লিয়ারেন্সকে স্বাধীন প্রকল্পে পৃথক করার অনুমতি দেয়।

যদিও বর্তমান প্রবিধানগুলি গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় প্রকল্প এবং গ্রুপ A প্রকল্পের জন্য বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের সময় শুধুমাত্র স্বাধীন প্রকল্পগুলিকে পৃথকীকরণের অনুমতি দেয়।

সরকারি বিনিয়োগ সংক্রান্ত সংশোধিত আইনের খসড়াটি মধ্যমেয়াদী সরকারি বিনিয়োগ পরিকল্পনাগুলি সামঞ্জস্য করার জন্য কর্তৃপক্ষের বিকেন্দ্রীকরণের উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে।

বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণকে উৎসাহিতকারী নীতি গোষ্ঠীতে, পাবলিক বিনিয়োগ সংশোধন সংক্রান্ত খসড়া আইনটি জাতীয় পরিষদ কর্তৃক নির্ধারিত মোট মধ্যমেয়াদী এবং বার্ষিক মূলধনের কোনও পরিবর্তন না হলে জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটি থেকে প্রধানমন্ত্রী পর্যন্ত মন্ত্রণালয়, কেন্দ্রীয় সংস্থা এবং স্থানীয়দের মধ্যে কেন্দ্রীয় বাজেট মূলধনের মধ্যমেয়াদী এবং বার্ষিক পাবলিক বিনিয়োগ পরিকল্পনা সামঞ্জস্য করার কর্তৃত্বকে বিকেন্দ্রীকরণের উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে।

খসড়াটিতে গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় প্রকল্পগুলির জন্য সরকারি বিনিয়োগ মূলধনের স্কেল ১০,০০০ বিলিয়ন ভিয়েতনামী ডং থেকে ৩০,০০০ বিলিয়ন ভিয়েতনামী ডং বা তার বেশি করারও প্রস্তাব করা হয়েছে; ২০১৯ সালের সরকারি বিনিয়োগ আইনে নির্ধারিত পুরনো স্তরের তুলনায় গ্রুপ এ, গ্রুপ বি এবং গ্রুপ সি প্রকল্পগুলির জন্য মূলধনের স্কেল ২ গুণ বৃদ্ধি পেয়েছে।

সরলীকরণ পদ্ধতির গ্রুপে, পাবলিক বিনিয়োগ সংশোধন সংক্রান্ত খসড়া আইন মধ্যমেয়াদী এবং বার্ষিক পাবলিক বিনিয়োগ পরিকল্পনা তৈরির পদ্ধতিগুলিকে সহজতর করবে বলে আশা করা হচ্ছে; মূলধনের উৎস মূল্যায়ন এবং মূলধন ভারসাম্য ক্ষমতার পদ্ধতিগুলি হ্রাস করবে।

একই সাথে, এটি বোঝাপড়া এবং বাস্তবায়ন পদ্ধতিগুলিকে একীভূত করার জন্য বেশ কয়েকটি নির্দিষ্ট বিষয়বস্তুও নির্ধারণ করে যেমন: প্রকল্প বিনিয়োগ নীতিগুলি সামঞ্জস্য করার ক্ষেত্রে; মৌলিক নির্মাণে বকেয়া ঋণের ধারণা; সরকারি বিনিয়োগ প্রকল্পের পরিধি এবং নিয়মিত ব্যয়ের কাজগুলি সংজ্ঞায়িত করা; সরকারি বিনিয়োগ মূলধন ব্যবহার করে বিষয়গুলি আপডেট করা...

পাবলিক ইনভেস্টমেন্ট সংশোধনী সংক্রান্ত খসড়া আইনের নতুন বিষয়গুলি সম্পর্কে মন্তব্য করতে গিয়ে, বেন ট্রে প্রাদেশিক পিপলস কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান মিঃ নগুয়েন ট্রুক সন বলেন যে বিষয়বস্তুর সমন্বয় দেখায় যে পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রণালয় আইন তৈরিতে তার চিন্তাভাবনা উদ্ভাবন করেছে, পাবলিক বিনিয়োগ প্রকল্প বাস্তবায়নে উন্মুক্ততাকে অগ্রাধিকার দিয়েছে, যা আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের জন্য সহায়ক।

ক্ষতিপূরণ, স্থান ছাড়পত্র এবং পুনর্বাসনকে স্বাধীন প্রকল্পে পৃথক করার অনুমতি দেওয়া খুবই যুক্তিসঙ্গত, যা প্রকল্প বাস্তবায়নের গতি বাড়ানোর ক্ষেত্রে স্থানীয়দের জন্য বাধা দূর করে। তবে, গ্রুপ A এবং B প্রকল্পের জন্য প্রকল্পের উপাদানগুলি পৃথক করার বিষয়টিকে অগ্রাধিকার দেওয়া উচিত; প্রকল্পটি খণ্ডিত হওয়া এড়াতে বাস্তবতার উপর নির্ভর করে ছোট আকারের গ্রুপ C প্রকল্পগুলিকে পৃথক করার জন্য বিবেচনা করা উচিত বা বাস্তবতার উপর নির্ভর করে নয়।

বা রিয়া - ভুং তাউ প্রদেশের পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ বিভাগের পরিচালক মিঃ লে নগক লিন মন্তব্য করেছেন যে সাইট ক্লিয়ারেন্স উপাদানটিকে একটি স্বাধীন প্রকল্পে পৃথক করার ফলে বৃহৎ প্রকল্প বাস্তবায়নের অগ্রগতি ত্বরান্বিত হবে বলে আশা করা হচ্ছে। তবে, ক্ষতিপূরণ প্রকল্পগুলিকে A, B, C গ্রুপে বিভক্ত করার বিষয়টিও সংশোধিত আইনের বিষয়বস্তুতে স্পষ্টভাবে নিয়ন্ত্রিত হতে হবে। বর্তমানে, প্রকল্পের মোট বিনিয়োগের মধ্যে সাইট ক্লিয়ারেন্স অন্তর্ভুক্ত রয়েছে, যদি সাইট ক্লিয়ারেন্স অংশটি পৃথক করা হয়, তাহলে প্রকল্পের স্কেল কীভাবে গণনা করা হয় তা স্পষ্টভাবে নিয়ন্ত্রিত হতে হবে।

তিনি বলেন: "বাস্তবে, অনেক প্রকল্পের মোট স্কেল বিশাল কিন্তু সাইট ক্লিয়ারেন্স খরচ বেশিরভাগের জন্য দায়ী, নির্মাণ খরচ খুবই কম। অতএব, খসড়া সংশোধিত আইনে স্পষ্টভাবে উল্লেখ করা উচিত যে প্রতিটি প্রকল্পের সাইট ক্লিয়ারেন্স ক্ষতিপূরণ খরচ কত, তা কি আলাদাভাবে করা উচিত নাকি সমস্ত প্রকল্পের জন্য প্রয়োগ করা উচিত যাতে স্থানীয়রা সক্রিয়ভাবে এটি বাস্তবায়ন করতে পারে।"

স্থানীয়দের অবদান এবং প্রস্তাবনাগুলিকে স্বীকৃতি জানিয়ে, মিসেস নগুয়েন থি বিচ নগক বলেন যে পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রণালয় স্থানীয় মতামতগুলিকেও সংশ্লেষিত করবে যাতে অধ্যয়ন করা যায় এবং সবচেয়ে সম্ভাব্য সমাধান প্রস্তাব করা যায়।

সূত্র: https://baoquocte.vn/luat-dau-tu-cong-sua-doi-day-manh-phan-cap-phan-quyen-nang-cao-chat-luong-chuan-bi-dau-tu-285862.html