দুই স্তরে স্থানীয় সরকারের চ্যালেঞ্জগুলি কাটিয়ে ওঠা - পর্ব ১: 'প্রতিবন্ধকতাগুলি' চিহ্নিতকরণ

দ্বি-স্তরবিশিষ্ট স্থানীয় সরকার মডেল প্রশাসনিক যন্ত্রপাতিকে সুবিন্যস্তকরণ এবং পরিষেবার মান উন্নত করার ক্ষেত্রে একটি যুগান্তকারী পদক্ষেপ নেবে বলে আশা করা হচ্ছে।

জনসংখ্যার আকার, আর্থ-সামাজিক অবস্থা এবং সুশৃঙ্খল প্রশাসনিক ব্যবস্থার প্রয়োজনীয়তার দিক থেকে তিনটি প্রদেশ তাই নিন, দং থাপ এবং ভিন লং তুলনামূলকভাবে একই রকম সূচনা বিন্দু ভাগ করে নেয়। তিনটি এলাকাই প্রাথমিকভাবে তাদের সংগঠনগুলিকে দ্রুত সুশৃঙ্খল করেছে, কমিউন-স্তরের পাবলিক প্রশাসনিক কেন্দ্রগুলির সুষ্ঠু পরিচালনা নিশ্চিত করেছে এবং ডিজিটাল রূপান্তরকে জোরালোভাবে প্রচার করেছে। তবে, বিকেন্দ্রীকরণ, কর্তৃত্ব, কর্মীদের অর্পণ এবং তৃণমূল পর্যায়ে বাস্তবায়ন ক্ষমতার ক্ষেত্রে বাধা এখনও লক্ষ্য এবং প্রকৃত ফলাফলের মধ্যে ব্যবধান তৈরি করে। এই প্রদেশগুলিতে দ্বি-স্তরযুক্ত স্থানীয় সরকার মডেল বাস্তবায়নের চ্যালেঞ্জ এবং পদ্ধতিগুলিও অনেক মিল প্রকাশ করে।

তাই নিন প্রদেশের পিপলস কমিটির চেয়ারম্যান, নগুয়েন ভ্যান উট, মাই ইয়েন কমিউনের পাবলিক অ্যাডমিনিস্ট্রেটিভ সার্ভিস সেন্টার পরিদর্শন এবং পরিদর্শন করছেন। ছবি: ডুক হান/টিটিএক্সভিএন।

ভিয়েতনাম নিউজ এজেন্সি (TTXVN) এর প্রতিবেদকরা "দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকারের পরিচালনায় চ্যালেঞ্জগুলি কাটিয়ে ওঠা" শীর্ষক তিনটি নিবন্ধ তৈরি করেছেন, বর্তমান পরিস্থিতি বিশ্লেষণ করেছেন, "প্রাতিষ্ঠানিক বাধা" চিহ্নিত করেছেন এবং মডেলটি উন্নত করার উপায়গুলি প্রস্তাব করার জন্য স্থানীয় ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলির কণ্ঠস্বর প্রতিফলিত করেছেন, যা দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকারকে শাসন কার্যকারিতা বৃদ্ধি এবং জনগণের সেবা করার ক্ষেত্রে সত্যিকার অর্থে একটি চালিকা শক্তি হয়ে উঠতে সহায়তা করবে।

পাঠ ১: "গিঁট" চিহ্নিত করা

দুই স্তরের স্থানীয় সরকার মডেল একটি ঐতিহাসিক রূপান্তর, যা সারা দেশে একযোগে বাস্তবায়িত হয়েছে। নতুন তাই নিন প্রদেশে (তাই নিন এবং লং আন দুটি পুরাতন প্রদেশ থেকে একীভূত), প্রাদেশিক যন্ত্রপাতিকে ১৫টি বিশেষায়িত সংস্থা এবং সমতুল্য করে পুনর্গঠিত করা হয়েছিল, যার মধ্যে ৯৬টি কমিউন এবং ওয়ার্ড-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিট ছিল। নতুন দং থাপ প্রদেশে (দং থাপ এবং তিয়েন গিয়াং পুরাতন প্রদেশ থেকে একীভূত) ১০২টি কমিউন এবং ওয়ার্ড-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিট ছিল। ভিন লং প্রদেশে (ভিন লং, বেন ত্রে, ত্রা ভিন তিনটি পুরাতন প্রদেশ থেকে একীভূত) ১২৪টি কমিউন এবং ওয়ার্ড-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিট ছিল।

তবে, প্রায় ৫ মাস ধরে আনুষ্ঠানিক কার্যক্রম পরিচালনার পর (১ জুলাই, ২০২৫ সাল থেকে), এই এলাকাগুলি অনেক বড় "প্রতিবন্ধকতার" মুখোমুখি হচ্ছে, যার মধ্যে প্রধানত মানব সম্পদ, অতিরিক্ত কাজের চাপ এবং অপর্যাপ্ত অবকাঠামো রয়েছে।

অতিরিক্ত লোড এবং ঘাটতি

তাই নিন, ভিন লং এবং ডং থাপ এই তিনটি প্রদেশেই কমিউন-স্তরের কর্তৃপক্ষের সামনে সবচেয়ে বড় চ্যালেঞ্জ হল জেলা স্তর থেকে অতিরিক্ত কাজ গ্রহণের কারণে কাজের চাপ উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি পেয়েছে।

তাই নিন প্রদেশের লুওং হোয়া কমিউনে, লুওং হোয়া এবং তান বু- এই দুটি পুরাতন কমিউনকে একত্রিত করে একটি নতুন প্রশাসনিক ইউনিট গঠন করা হয়েছে, যার কাজের চাপ অনেক বেশি। কমিউন পিপলস কমিটির চেয়ারম্যান মিঃ ডাং কু লং বলেছেন: প্রতিটি ক্যাডার এবং বেসামরিক কর্মচারীকে একই সাথে বিভিন্ন ক্ষেত্রে অনেক কাজ করতে হয়। বেসামরিক কর্মচারীদের প্রশিক্ষণের দক্ষতার দিক থেকে এই কাজ এবং ক্ষেত্রগুলি অভিন্ন নয়, তাই সংস্থা এবং ইউনিটের ক্যাডার এবং বেসামরিক কর্মচারীদের উপর প্রচুর চাপ রয়েছে। কাজের চাপ এত বেশি যে অনেক সংস্থা এবং ইউনিটকে কাজের সময়মত সমাধান নিশ্চিত করার জন্য ক্রমাগত কাজ করতে হয়, এমনকি ছুটির দিনেও।

কাজের চাপ বৃদ্ধির সাথে সাথে, কর্মীদের সমস্যাটিও জরুরি হয়ে পড়েছে। লুং হোয়া কমিউনে, প্রদেশ কর্তৃক অস্থায়ীভাবে নিযুক্ত কর্মকর্তা এবং বেসামরিক কর্মচারীর সংখ্যা ৮৭টি পদের মধ্যে ৬২টি, যার মধ্যে ২৫টি পদ খালি রয়েছে (পার্টি সেক্টরে ১৪টি শূন্য পদ এবং রাজ্য সেক্টরে ১১টি শূন্য পদ সহ)।

একইভাবে, ভিন লং প্রদেশে, প্রাদেশিক পার্টি কমিটির স্থায়ী উপ-সচিব, হো থি হোয়াং ইয়েনও নিশ্চিত করেছেন: "কিছু এলাকায় কর্মী এখনও অপর্যাপ্ত, এবং মান অভিন্ন নয়।"

অভাব কেবল পরিমাণেই নয়, পেশাদার মানের ক্ষেত্রেও। যদিও ভিন লং-এর বেশিরভাগ কমিউন-স্তরের কর্মকর্তা এবং বেসামরিক কর্মচারীদের বিশ্ববিদ্যালয় ডিগ্রি বা তার বেশি, তাদের বিশেষায়িত দক্ষতা প্রায়শই তাদের পদের জন্য উপযুক্ত নয়, বিশেষ করে তথ্য প্রযুক্তি; পরিকল্পনা, নির্মাণ, স্থাপত্য এবং পরিবহন ব্যবস্থাপনা; ভূমি ব্যবস্থাপনা, খনিজ সম্পদ, জল সম্পদ এবং পরিবেশ ব্যবস্থাপনা; এবং স্বাস্থ্যসেবা, বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি এবং হিসাবরক্ষণ। এই পরিস্থিতি তাই নিন প্রদেশেও প্রচলিত, যেখানে হিসাবরক্ষণ, অর্থনীতি, তথ্য প্রযুক্তি, বিচার, ভূমি ব্যবস্থাপনা এবং নির্মাণে অভিজ্ঞ কর্মীর অভাব রয়েছে।

ভিন লং প্রদেশের আন বিন কমিউনের পিপলস কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান মিঃ ট্রুং লে মিন থং স্বীকার করেছেন: "জেলা স্তর থেকে কমিউন স্তরে কিছু কাজ স্থানান্তরের ফলে কমিউন কর্মকর্তাদের উপরও প্রচণ্ড চাপ পড়েছে, কারণ তাদের অনেক নতুন কাজ গ্রহণ করতে হচ্ছে এবং একই সাথে অমীমাংসিত সমস্যা সমাধান করতে হচ্ছে। প্রাথমিক পর্যায়ে, কিছু কর্মকর্তাকে সঠিক দক্ষতা সম্পন্ন পদে নিয়োগ করা হয়নি, যার ফলে কাজ পরিচালনা করা কঠিন হয়ে পড়ে।"

বিকেন্দ্রীকরণ, ভৌত অবকাঠামো এবং ডিজিটাল অবকাঠামোর ত্রুটি।

যদিও তাই নিন, ভিন লং এবং ডং থাপ প্রদেশগুলি কমিউন-স্তরের পাবলিক অ্যাডমিনিস্ট্রেটিভ সার্ভিস সেন্টারগুলির পরিচালনাকে অগ্রাধিকার দিয়েছে, তবুও ভৌত ও প্রযুক্তিগত অবকাঠামোতে এখনও অনেক দিক থেকে অভিন্নতার অভাব রয়েছে।

লুং হোয়া কমিউনে (তাই নিন প্রদেশ), যদিও পাবলিক অ্যাডমিনিস্ট্রেটিভ সার্ভিস সেন্টারের সদর দপ্তর সংস্কার করা হয়েছে, তবুও কমিউনকে এখনও পূর্ববর্তী ইউনিট থেকে স্থানান্তরিত পুরানো যন্ত্রপাতি এবং সরঞ্জাম পুনরায় ব্যবহার করতে হচ্ছে। ফলস্বরূপ, কিছু কম্পিউটারের কনফিগারেশন দুর্বল, পুরানো, অথবা ক্ষতিগ্রস্ত।

মাই ইয়েন কমিউনে (তাই নিন প্রদেশ) পার্টি সেক্রেটারি লে থান উট বর্তমান পরিস্থিতি তুলে ধরেন: কমিউনের পিপলস কমিটি, পার্টি কমিটি, রাজনৈতিক ও সামাজিক সংগঠন, ভিয়েতনাম ফাদারল্যান্ড ফ্রন্ট, সামরিক বাহিনী এবং পুলিশ বর্তমানে একীভূত হওয়ার আগে প্রাক্তন কমিউনগুলির প্রাঙ্গণ ব্যবহার করছে, যার ফলে স্থানীয় বিষয়গুলির সমন্বয়, ব্যবস্থাপনা এবং পরিচালনায় অনেক ত্রুটি দেখা দিয়েছে। মাই ইয়েন কমিউন একটি কমিউন প্রশাসনিক কেন্দ্র তৈরির জন্য বিনিয়োগ মূলধন বরাদ্দের জন্য বিবেচনার অনুরোধ করেছে।

ভিন লং প্রদেশও একই ধরণের চ্যালেঞ্জের মুখোমুখি, যেমন অবকাঠামো, তথ্য প্রযুক্তি এবং সরঞ্জামের অভাব এবং অসঙ্গতি। তদুপরি, সফ্টওয়্যার সিঙ্ক্রোনাইজেশনের অভাব একটি বড় বাধা। ভিন লং-এ, আন বিন কমিউন VNPT এবং বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি বিভাগের মধ্যে সফ্টওয়্যার সিস্টেমের অসঙ্গতির কারণে সমস্যার সম্মুখীন হচ্ছে, যা নথি প্রক্রিয়াকরণে বাধা সৃষ্টি করছে এবং এর র‍্যাঙ্কিংকে প্রভাবিত করছে। আন বিন কমিউনের জনপ্রশাসন বিশেষজ্ঞ মিঃ মাই ফুওক এনঘিয়া বলেছেন যে জমি, কৃষি এবং পরিবেশ সম্পর্কিত নথি পরিচালনা করার জন্য তাকে নতুন পদ্ধতি শিখতে এবং নতুন সফ্টওয়্যারের সাথে পরিচিত হওয়ার জন্য প্রচেষ্টা করতে হবে।

ডিজিটাল রূপান্তরের ক্ষেত্রে, যা দ্বি-স্তর বিশিষ্ট স্থানীয় সরকার মডেলের চালিকা শক্তি হবে বলে আশা করা হচ্ছে, এখনও কিছু অন্তর্নিহিত সমস্যা রয়েছে। ডং থাপ প্রদেশের বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি বিভাগের পরিচালক লে কোয়াং খোইয়ের মতে: অনেক এলাকায় তথ্য প্রযুক্তিতে গভীর প্রশিক্ষণপ্রাপ্ত সরকারি কর্মচারীর অভাব রয়েছে। নিরাপত্তা দুর্বল, কিছু কম্পিউটার লাইসেন্সবিহীন সফ্টওয়্যার এবং অনিরাপদ পাসওয়ার্ড স্টোরেজ ব্যবহার করে, যা ডেটা ফাঁসের সম্ভাব্য ঝুঁকি তৈরি করে।

দ্বি-স্তর বিশিষ্ট স্থানীয় সরকার মডেল এখনও প্রাতিষ্ঠানিক এবং নীতিগত বাধার সম্মুখীন যা এখনও সম্পূর্ণ হয়নি। তাই নিন প্রদেশের পিপলস কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান মিঃ নগুয়েন হং থান স্বীকার করেছেন: দ্বি-স্তর বিশিষ্ট স্থানীয় সরকার মডেল বাস্তবায়নের সময়, বাস্তবে অনেক নতুন অসুবিধা দেখা দিয়েছে এবং ভবিষ্যতে আরও অনেক সমস্যা দেখা দিতে পারে।

মাই ইয়েন কমিউন (তাই নিন প্রদেশ) এর জনসংখ্যা প্রায় ৫০,০০০ এবং দুটি বৃহৎ শিল্প অঞ্চল, কিন্তু মাত্র ২৩ জন অফিসার এবং সৈনিক, যা নিরাপত্তা ও শৃঙ্খলা নিশ্চিত করার প্রয়োজনীয়তা পূরণের জন্য যথেষ্ট নয়। কমিউন পার্টি কমিটির সেক্রেটারি মিঃ লে থান উট বিশ্বাস করেন যে বাস্তব কাজগুলি সম্পন্ন করতে সক্ষম একটি শক্তিশালী সাংগঠনিক কাঠামো নিশ্চিত করার জন্য কমিউন পুলিশ বাহিনীর পরিপূরক করা প্রয়োজন। কমিউনটি আরও অনুরোধ করে যে উপযুক্ত কর্তৃপক্ষ অবিলম্বে তার কর্মকর্তা এবং বেসামরিক কর্মচারীদের জন্য একটি বেতন সংস্কার নীতি বিবেচনা করে এবং জারি করে।

দ্বি-স্তর বিশিষ্ট স্থানীয় সরকার মডেলকে সত্যিকার অর্থে কার্যকর এবং টেকসই করার জন্য, জরুরি প্রয়োজনীয়তার মধ্যে রয়েছে বিশেষায়িত কর্মীদের ক্ষেত্রে বাধা দূর করা, সমন্বিত অবকাঠামোতে বিনিয়োগ করা এবং কেন্দ্রীয় সরকারের কাছ থেকে ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ এবং অর্পণকে নিখুঁত করা। (চলবে)

দুই স্তরে স্থানীয় সরকারের চ্যালেঞ্জগুলি কাটিয়ে ওঠা - অংশ ২: স্থানীয় পর্যায়ে নমনীয়তা

সূত্র: https://baotintuc.vn/thoi-su/go-kho-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-nhan-dien-nhung-nut-that-20251210112658984.htm