'তোমার অধিকার, আমার অধিকার' হ্রাস করার জন্য বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণ

৬ নভেম্বর, জাতীয় পরিষদ হলরুমে সরকারি বিনিয়োগ সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) নিয়ে আলোচনা করে। বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণ; প্রকল্প বাস্তবায়নের সময় হ্রাসের বিষয়গুলি জাতীয় পরিষদের ডেপুটিদের আগ্রহের বিষয় ছিল।

৬ নভেম্বর জাতীয় পরিষদের সভার দৃশ্য। ছবি: কোয়াং ভিন।

প্রকল্প বাস্তবায়নের সময় কমানো

জাতীয় পরিষদের ডেপুটি ট্রান চি কুওং ( দা নাং প্রতিনিধিদল) বলেছেন যে খসড়া আইনটি বর্তমান পাবলিক বিনিয়োগ আইনের বিধান থেকে পাবলিক বিনিয়োগ কার্যক্রম বাস্তবায়নে দীর্ঘস্থায়ী সমস্যাগুলি গবেষণা এবং সমাধান করেছে কারণ বিধানগুলি পাবলিক বিনিয়োগ আইন প্রকল্পগুলির কার্যকর বাস্তবায়নকে উৎসাহিত করার জন্য আইন বাস্তবায়ন সংগঠিত করার ক্ষেত্রে বিভিন্ন বোঝাপড়া এবং পদ্ধতি তৈরি করে।

মিঃ কুওং-এর মতে, কিছু নতুন নিয়মকানুন সংযোজন যেমন সাইট ক্লিয়ারেন্সের কাজকে একটি স্বাধীন প্রকল্পে পৃথক করা, বিনিয়োগ প্রস্তুতির কাজের জন্য সরকারি বিনিয়োগ মূলধন ব্যতীত অন্যান্য মূলধন উৎস ব্যবহার করা, সরকারি বিনিয়োগ পরিকল্পনার সমন্বয় বিকেন্দ্রীকরণ করা, প্রকল্প গোষ্ঠীগুলির জন্য বিনিয়োগ নীতির সিদ্ধান্ত বিকেন্দ্রীকরণ করা, সরকারি বিনিয়োগ প্রকল্প বাস্তবায়নের সময় কমাতে অবদান রাখবে। তবে, সরকারি বিনিয়োগ প্রকল্প বাস্তবায়নের প্রক্রিয়া এবং পদ্ধতির বিষয়টি অধ্যয়ন, পর্যালোচনা এবং সমন্বয় করা প্রয়োজন যাতে প্রকল্প বাস্তবায়নের সময় আরও কমানো যায়।

জাতীয় পরিষদের ডেপুটি হোয়াং এনগোক দিন ( হা গিয়াং প্রতিনিধিদল) এর মতে, সরকারি বিনিয়োগের বিকেন্দ্রীকরণ বাস্তবায়নের প্রচারের সময় নিয়ন্ত্রণ ব্যবস্থা পর্যালোচনা এবং নিখুঁত করা অব্যাহত রাখা প্রয়োজন। দীর্ঘ বাস্তবায়ন সময়ের অকার্যকর প্রকল্পে বিনিয়োগের সিদ্ধান্ত নেওয়ার পরিস্থিতি এড়াতে কঠোর নিয়মকানুন প্রণয়ন করতে হবে, যার ফলে ক্ষতি এবং অপচয় হয়। সংবিধানের বিধান অনুসারে ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণ বরাদ্দ এবং সমন্বয়ের নীতি নিশ্চিত করুন। সরকারি বিনিয়োগ ব্যবস্থাপনায় যন্ত্রপাতির কর্মক্ষম দক্ষতা উন্নত করুন। বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণ সম্পর্কিত নিয়মগুলি সাবধানতার সাথে এবং সতর্কতার সাথে গবেষণা করুন যাতে ত্রুটি এড়ানো যায় এবং বাস্তবায়ন প্রক্রিয়া চলাকালীন সম্ভাব্যতা নিশ্চিত করা যায়।

গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় প্রকল্পগুলিকে শ্রেণীবদ্ধ করার মানদণ্ড সম্পর্কে, ডেপুটি নগুয়েন থি টুয়েট এনগা (কোয়াং বিন প্রতিনিধিদল) এর মতে, খসড়া সরকারি বিনিয়োগ আইনে সরকারি বিনিয়োগ প্রকল্পগুলির মূলধন মানদণ্ড বাড়ানোর প্রস্তাবও করা হয়েছে। তবে, মিসেস এনগা পরামর্শ দিয়েছেন যে জাতীয় গুরুত্বের মানদণ্ড পূরণের জন্য প্রকল্পের বিনিয়োগ মূলধন বৃদ্ধির ভিত্তি প্রদানের জন্য একটি নির্দিষ্ট মূল্যায়ন থাকা উচিত। একই সাথে, যথাযথ মানদণ্ড নির্ধারণের জন্য চলমান প্রকল্পগুলির ব্যবস্থার উপর নীতিগত প্রভাবের পাশাপাশি প্রতিটি এলাকার উন্নয়ন প্রেক্ষাপট মূল্যায়ন করা প্রয়োজন।

ডেপুটি ফাম হুং থাং (হা নাম প্রতিনিধিদল) উল্লেখ করেছেন যে খসড়া আইনের ৫৭ অনুচ্ছেদের ধারা ২-এ বার্ষিক মূলধন বরাদ্দের শর্তাবলী নির্ধারণ করা হয়েছে। তবে, বাস্তবায়নের সময় এবং পদ্ধতি সংক্ষিপ্ত করার জন্য, মিঃ থাং ধারা ২-এর ধারা ৫৭-এ বার্ষিক পাবলিক বিনিয়োগ পরিকল্পনা মূলধন বরাদ্দের জন্য প্রকল্পগুলির জন্য আরও শর্তাবলী বিবেচনা, সংশোধন এবং যুক্ত করার প্রস্তাব করেছেন। তদনুসারে, সংশোধনীটি "অন্যান্য পাবলিক বিনিয়োগ বিষয়ের প্রোগ্রাম এবং প্রকল্পগুলির দিকে পরিচালিত যা বিনিয়োগ নীতি, বিনিয়োগ সিদ্ধান্ত বা প্রাসঙ্গিক আইন অনুসারে পদ্ধতি সম্পর্কে উপযুক্ত কর্তৃপক্ষ দ্বারা সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়েছে"।

২০২৩ সালে, অনেক এলাকা অসম্পূর্ণ বিনিয়োগ পদ্ধতির কারণে মূলধন পরিকল্পনা বিতরণ করতে অক্ষম হওয়ার প্রমাণ উল্লেখ করে, যার ফলে অতিরিক্ত মূলধনের পরিস্থিতি তৈরি হয়েছিল কিন্তু তা ব্যবহার করতে অক্ষম হয়েছিল, যার ফলে সম্পদের অপচয় হয়েছিল, জাতীয় পরিষদের ডেপুটি ডো নগোক থিন (খান হোয়া প্রতিনিধিদল) পরামর্শ দিয়েছেন যে মূলধন বরাদ্দকে অগ্রাধিকার দেওয়ার জন্য মানদণ্ডের উপর নিয়ন্ত্রণের পরিপূরক করা প্রয়োজন, এবং একই সাথে, বাজেট ভারসাম্যহীনতা এবং বর্ধিত সরকারি ঋণ এড়াতে মূলধনের ব্যবহার পর্যবেক্ষণ ও নিয়ন্ত্রণের জন্য একটি ব্যবস্থা প্রদান করা উচিত।

পিপলস কাউন্সিল থেকে পিপলস কমিটি পর্যন্ত বিনিয়োগ নীতিগত সিদ্ধান্ত বিকেন্দ্রীকরণের কথা বিবেচনা করুন।

আইন প্রয়োগকারী সংস্থার কার্যকারিতাকে প্রভাবিত করে এমন অতিরিক্ত দ্বন্দ্ব ও অসুবিধা তৈরি না করার জন্য, অন্যান্য প্রাসঙ্গিক আইনের বিধানগুলির সাথে তুলনা করে খসড়া আইনটি নিবিড়ভাবে এবং সাবধানতার সাথে পর্যালোচনা এবং মূল্যায়ন করা প্রয়োজন বলে প্রস্তাব করে, ডেপুটি নগুয়েন ফুওং থুই (হ্যানয় প্রতিনিধিদল), বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণকে উৎসাহিত করার সাথে সম্পর্কিত নীতিগুলির একটি গ্রুপের কথা উল্লেখ করেছেন। সেই অনুযায়ী, নীতিটি সঠিকভাবে বাস্তবায়নের জন্য নিম্ন-স্তরের সংস্থাগুলিকে, বিশেষ করে স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে ক্ষমতা অর্পণের পাশাপাশি, ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণের প্রয়োজনীয়তা নিশ্চিত করার জন্য প্রক্রিয়া এবং সমাধানের পরিপূরক করা প্রয়োজন। পরিদর্শন, পরীক্ষা, তত্ত্বাবধান জোরদার করা, বিনিয়োগের বিষয়বস্তু নির্ধারণে প্রচার এবং স্বচ্ছতা বৃদ্ধি করা এবং সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতায় অর্পিত সংস্থাগুলির জবাবদিহিতা বৃদ্ধি করা।

বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণের কর্তৃত্ব সম্পর্কে, সরকার স্থানীয় বাজেট মূলধন ব্যবহার করে গ্রুপ B এবং C-এর পাবলিক বিনিয়োগ প্রকল্পগুলির জন্য বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণের কর্তৃত্ব পিপলস কাউন্সিল থেকে সকল স্তরের পিপলস কমিটিতে হস্তান্তরের প্রস্তাব করেছে। মিসেস থুই বলেন যে তত্ত্বাবধান এবং ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণের প্রয়োজনীয়তা নিশ্চিত করার জন্য বিনিয়োগ নীতির পাশাপাশি বিনিয়োগ সিদ্ধান্তের সিদ্ধান্ত দুটি ভিন্ন সংস্থার উপর ন্যস্ত করা উচিত।

মিসেস থুই বিশ্লেষণ করেছেন: পূর্বে, আমরা স্থানীয় বাজেট মূলধন ব্যবহার করে পাবলিক বিনিয়োগ প্রকল্পের জন্য বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণের জন্য পিপলস কাউন্সিলকে দায়িত্ব দিয়েছিলাম। যেহেতু পিপলস কাউন্সিল হল স্থানীয় রাষ্ট্রীয় বিদ্যুৎ সংস্থা, গুরুত্বপূর্ণ স্থানীয় বিষয়গুলির উপর সিদ্ধান্ত নেওয়ার সংস্থা, স্থানীয় বাজেটের ব্যবহারের বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়ার জন্য জনগণের প্রতিনিধিত্বকারী সংস্থা এবং তত্ত্বাবধানের অধিকার প্রয়োগ করে, তাই পিপলস কাউন্সিল বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণ করে এবং তারপরে পিপলস কমিটির চেয়ারম্যান বিনিয়োগ প্রকল্প বাস্তবায়নের সিদ্ধান্ত নেয় এবং সংগঠিত করে, এটি একটি অত্যন্ত যুক্তিসঙ্গত প্রক্রিয়া।

অন্যদিকে, মিসেস থুয়ের মূল্যায়ন অনুসারে, যখন এই বিষয়বস্তুটি গণপরিষদে বিবেচনা, আলোচনা এবং সিদ্ধান্তের জন্য উত্থাপিত হবে, তখন প্রকল্পের নথিপত্র প্রস্তুত করার ক্ষেত্রে আরও সতর্কতা অবলম্বন করতে হবে। বিনিয়োগ প্রকল্পের বিষয়বস্তুর পাশাপাশি প্রক্রিয়াটির প্রচার এবং স্বচ্ছতাও আরও ভালভাবে নিশ্চিত করা হবে। রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলির কার্যকলাপ পর্যবেক্ষণ করতে সক্ষম হওয়ার জন্য সংস্থা এবং জনগণের জন্য এটি একটি গুরুত্বপূর্ণ শর্ত। "অতএব, আমি স্থানীয় বাজেট মূলধন ব্যবহার করে প্রকল্পগুলির জন্য বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণের কর্তৃপক্ষের বিধিবিধানের বিষয়বস্তু সংশোধন না করার পরামর্শ দিচ্ছি" - মিসেস থুই বলেন।

একই মতামত প্রকাশ করে, জাতীয় পরিষদের সদস্য ফাম ভ্যান হোয়া (ডং থাপ প্রতিনিধিদল)ও বর্তমান নিয়মাবলী বজায় রাখার প্রস্তাব করেছিলেন। যদি বর্তমান নিয়মাবলী অনুসারে শুধুমাত্র প্রাদেশিক এবং জেলা স্তরের জন্য গ্রুপ সি প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য বিকেন্দ্রীকরণ থাকে, তবে এটি এখনও জেলা-স্তরের পিপলস কাউন্সিলের সিদ্ধান্ত নেওয়ার দায়িত্ব। "উদাহরণস্বরূপ, গ্রুপ বি প্রকল্পগুলির বিনিয়োগ মূলধন 240 বিলিয়ন ভিয়েতনামী ডং থেকে 4,600 বিলিয়ন ভিয়েতনামী ডং এর নিচে, গ্রুপ সি 240 বিলিয়ন ভিয়েতনামী ডং এর নিচে। বস্তুনিষ্ঠতা এবং নিয়ন্ত্রণ ক্ষমতা নিশ্চিত করার জন্য বিনিয়োগ মূলধন পিপলস কাউন্সিল দ্বারা তত্ত্বাবধান এবং সিদ্ধান্ত নেওয়া প্রয়োজন" - মিঃ হোয়া বলেন।

"পিপলস কাউন্সিল থেকে শুরু করে একই স্তরের পিপলস কমিটির চেয়ারম্যান পর্যন্ত বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণের ক্ষমতা বিকেন্দ্রীকরণের কথা বিবেচনা করা প্রয়োজন" - প্রতিনিধি হোয়াং ভ্যান কুওং (হ্যানয় প্রতিনিধিদল) তার মতামত ব্যক্ত করেন। বর্তমানে, সকল স্তরের পিপলস কাউন্সিলগুলি প্রায়শই মিলিত হয়, তাই পিপলস কাউন্সিলের অনুমোদন পাস করার সময় আমাদের অপেক্ষা করার চিন্তা করতে হবে না। প্রকৃতপক্ষে, পিপলস কাউন্সিলের অনুমোদন পাস করার সময়, প্রকল্পগুলির প্রস্তুতি আরও পুঙ্খানুপুঙ্খ হওয়া উচিত এবং এই আরও পুঙ্খানুপুঙ্খ প্রস্তুতি অত্যন্ত প্রয়োজনীয়। পিপলস কাউন্সিলের অনুমোদন পাস করার সময়, আমরা ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণের জন্য একটি ব্যবস্থা বাস্তবায়ন করেছি। "পিপলস কাউন্সিল যখন অনুমোদন করে, তখন পিপলস কাউন্সিল নিজেই স্থানীয় নির্দিষ্ট সমস্যা সমাধানের জন্য নির্দিষ্ট সমাধান প্রস্তাব করতে পারে। এটি পিপলস কাউন্সিল পাস করার সময় প্রকল্পটিকে আরও অনুকূল হতে সাহায্য করবে" - মিঃ কুওং বলেন।

"

সভায় বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা হস্তান্তরের বিষয়টি ব্যাখ্যা করতে গিয়ে পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রী নগুয়েন চি দুং একটি চীনা প্রদেশের গল্প উদ্ধৃত করেন যেখানে ৩ বছরে ২০০০ কিলোমিটার মহাসড়ক নির্মিত হয়েছে, যা বিশ্বের বৃহত্তম মহাসড়ক এলাকা, বিশ্বের বৃহত্তম উচ্চ-গতির রেলপথ। তাদের ৪৯,০০০ কিলোমিটার উচ্চ-গতির রেলপথ, ২০০,০০০ কিলোমিটার উচ্চ-গতির রেলপথ রয়েছে, কিন্তু আমাদের কাছে কোনও কিলোমিটার নেই। “যদি আমরা এই ধরণের নিয়ম মেনে চলি, তাহলে এটি খুব ধীর হবে এবং প্রয়োজনীয়তা পূরণ করবে না, আমাদের আরও দৃঢ়ভাবে বিকেন্দ্রীকরণ করতে হবে। বর্তমানে পার্টি কেন্দ্রীয় কমিটি, জাতীয় পরিষদ এবং সরকারের এটাই সাধারণ চেতনা। সুতরাং, কেন্দ্রীয় কমিটি, জাতীয় পরিষদ এবং সরকার পরিবেশগত প্রতিষ্ঠানগুলির নিয়ন্ত্রণ, সৃষ্টি, উন্নতি জোরদার এবং দায়িত্ব স্পষ্ট করার ভূমিকার উপর মনোনিবেশ করে, যার ফলে প্রশাসনিক পদ্ধতিগুলি কাটা এবং সরলীকরণ করা হয়; চাওয়া - দেওয়া, আপনার অধিকার হ্রাস করা, আমার অধিকার হ্রাস করা, ধাক্কা দেওয়া এবং এড়ানো হ্রাস করা" - মিঃ দুং বলেন।

১৪তম কার্যদিবস, ৮ম অধিবেশন, ১৫তম জাতীয় পরিষদ

৬ নভেম্বর, জাতীয় পরিষদের ১৪তম কার্যদিবস, ৮ম অধিবেশন, ১৫তম জাতীয় পরিষদ জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যান ট্রান থান মানের সভাপতিত্বে জাতীয় পরিষদ ভবনে অনুষ্ঠিত হয়।

সকাল: জাতীয় পরিষদের ভাইস চেয়ারম্যান নগুয়েন দুক হাইয়ের নির্দেশনায়, জাতীয় পরিষদ পাবলিক বিনিয়োগ আইন (সংশোধিত) খসড়া নিয়ে আলোচনা করার জন্য হলরুমে একটি পূর্ণাঙ্গ অধিবেশনের আয়োজন করে। আলোচনা অধিবেশনে, প্রতিনিধিরা মূলত পাবলিক বিনিয়োগ আইন সংশোধনের প্রয়োজনীয়তার উপর একমত হন, খসড়া আইন প্রস্তুত করার প্রক্রিয়াটির অত্যন্ত প্রশংসা করেন। খসড়া আইনটি নিখুঁত করার জন্য, প্রতিনিধিরা নিম্নলিখিত বিষয়বস্তু নিয়ে আলোচনার উপর মনোনিবেশ করেন: নিয়ন্ত্রণের পরিধি; প্রয়োগের বিষয়; মধ্যমেয়াদী এবং বার্ষিক পাবলিক বিনিয়োগ পরিকল্পনা তৈরির ভিত্তি; পাবলিক বিনিয়োগ ব্যবস্থাপনার নীতি... আলোচনা অধিবেশনের শেষে, পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রী নগুয়েন চি ডাং জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধিদের কাছে উদ্বেগের বেশ কয়েকটি বিষয় ব্যাখ্যা এবং স্পষ্ট করার জন্য বক্তব্য রাখেন।

দুপুর: জাতীয় পরিষদের ভাইস চেয়ারম্যান নগুয়েন দুক হাইয়ের নির্দেশনায়, জাতীয় পরিষদ পরিকল্পনা আইন, বিনিয়োগ আইন, পাবলিক-প্রাইভেট পার্টনারশিপের আকারে বিনিয়োগ আইন এবং বিডিং আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক আইন নিয়ে আলোচনা করার জন্য একটি পূর্ণাঙ্গ অধিবেশনের আয়োজন করে। আলোচনা অধিবেশনে, প্রতিনিধিরা মূলত বাস্তব বাস্তবায়নে অসুবিধা ও বাধা সমাধানের জন্য খসড়া আইনের অধীনে আইন সংশোধন ও পরিপূরক করার প্রয়োজনীয়তার উপর একমত হন, যা বিনিয়োগ এবং ব্যবসায়িক পরিবেশের মান উন্নত করতে অবদান রাখে। এছাড়াও, প্রতিনিধিরা পরিকল্পনা আইন; বিনিয়োগ আইন; পাবলিক-প্রাইভেট পার্টনারশিপ (পিপিপি) আকারে বিনিয়োগ আইন; বিডিং আইন... সম্পর্কিত বিষয়বস্তু নিয়ে আলোচনা করার উপর মনোনিবেশ করেন। আলোচনা অধিবেশনের শেষে, পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রী নগুয়েন চি ডাং জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধিদের উদ্বেগের বেশ কয়েকটি বিষয় ব্যাখ্যা এবং স্পষ্ট করার জন্য বক্তব্য রাখেন।

সূত্র: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html