Jasně definujte dobu využití v nouzových situacích
Vydávání stanovisek k těžbě, získávání a využívání nerostů ve skupinách 3 a 4 za účelem uspokojení naléhavých potřeb v případě přírodních katastrof, epidemií nebo národní bezpečnosti a obrany, delegáti Tran Nhat Minh ( Nghe An ) navrhl, aby agentura, která vypracovává návrh zákona, prostudovala a doplnila předpisy týkající se lhůty pro ukončení vykořisťování v těchto případech.
Podle delegáta by měla být regulace provedena tak, aby „těžba byla ukončena ihned po dokončení prací na řešení mimořádné události“; zároveň by měla existovat specifická omezení, protože lhůta pro udělení běžných licencí k těžbě je často velmi dlouhá. Bez jasné regulace totiž mohou podniky i po skončení mimořádné události pokračovat ve své těžební činnosti, aniž by plně dokončily předepsané postupy.
Delegát Tran Nhat Minh rovněž navrhl, aby navrhovatel prostudoval a pozměnil a doplnil ustanovení 4 článku 111 o přechodných ustanoveních zákona o geologii a nerostných surovinách z roku 2024, a to z důvodu, že současný návrh tuto otázku neřeší, ale praxe ukazuje, že výše uvedená ustanovení způsobují podnikům těžícím nerostné suroviny potíže.
Podle článku 111 odstavce 4 stávajícího zákona platí v případech, kdy příslušný státní orgán schválil zásoby nerostných surovin před datem účinnosti zákona (před 1. květnem 2025), že přednostní právo na udělení těžebních licencí platí pouze do 36 měsíců od data schválení zásob. Toto ustanovení znemožňuje mnoha podnikům uplatnění přednostního práva, protože lhůta z objektivních důvodů uplynula.
Delegát uvedl, že v Nghe An bylo mnoho projektů licencováno k průzkumu a schváleno k těžbě podle zákona o nerostných surovinách z roku 2010 (období 2010–2012), ale vydávání těžebních licencí se později setkalo s mnoha překážkami kvůli změnám v politice státní správy, které trvaly od roku 2012 do roku 2024. Konkrétně 9. ledna 2012 vydal premiér směrnici č. 02/CT-TTg o posílení řízení těžebních činností, která dočasně pozastavila vydávání licencí k průzkumu a těžbě některých druhů nerostů, jako je bílý kámen, mramor a žula. Dne 30. března 2015 byla vydána směrnice č. 03/CT-TTg, která ji nahradila a umožňuje pokračování v licencování, ale vyžaduje dodržování plánování těžby nerostných surovin a splnění mnoha dalších přísných podmínek...
Delegáti zhodnotili, že změny v právních předpisech státu v odvětví těžby vedly k tomu, že mnoho podniků muselo zastavit veškeré těžební postupy. „Zpoždění v udělování těžebních licencí není způsobeno subjektivní vinou podniků, ale vyplývá z objektivních důvodů ve změnách politik a práci státní správy,“ zdůraznil delegát Tran Nhat Minh.
Podle současných předpisů lze přednostní právo na žádost o licenci k těžbě uplatnit pouze do 36 měsíců od data schválení rezerv. Z výše uvedených objektivních důvodů však mnoho podniků svá přednostní práva ztratilo, což vedlo k velkým ztrátám na výnosech a investičních nákladech.
Aby se problém vyřešil, delegát navrhl prostudovat a doplnit ustanovení, kterými se mění bod 4 článku 111 zákona o geologii a nerostech z roku 2004, a to ve smyslu: „V případech, kdy příslušný orgán schválil zásoby nerostů před 1. červencem 2020, do 36 měsíců ode dne účinnosti tohoto zákona, se přednostní právo na žádost o vydání licence k těžbě nerostů uplatňuje v souladu s ustanoveními článku 48 zákona o geologii a nerostech z roku 2004.“
Podle delegáta Tran Nhat Minha toto nařízení pomůže podnikům mít více času na uplatnění svých přednostních práv, zajistí spravedlnost a přiměřenost a zároveň bude v souladu s politikou strany a státu v oblasti povzbuzování a podpory rozvoje soukromého hospodářského sektoru, podpory efektivního, udržitelného a v souladu se zákonem využívání a využívání zdrojů.
Překonání překrývajícího se plánování nerostných surovin
Podle delegáta Nguyen Huu Thonga (Lam Dong) ukazuje realizace důležitých národních projektů, že mnoho lokalit nemůže realizovat projekty ve svých lokalitách kvůli překrývání s oblastmi plánování těžby nerostných surovin. Na základě této skutečnosti delegát doporučil, aby navrhovatel přezkoumal ustanovení v článcích 11 a 12 stávajícího zákona o geologii a nerostných surovinách s cílem upravit je, zajistit soulad se zákonem o plánování a vhodnost pro místní postupy hospodaření.
Dále podle delegáta článek 75 odstavec 3 zákona o geologii a nerostech stanoví: v případě těžby nerostů skupiny I podle bodu b a bodu c odstavce 1 tohoto článku musí investor nebo vlastník projektu vyhodnotit ekonomickou efektivitu těžby nerostů a podat zprávu příslušnému orgánu státní správy k posouzení a rozhodnutí.
Zákon o geologii a nerostech a zákon o plánování však v současné době neobsahují jasná pravidla, zda lze investiční projekty realizovat po posouzení ekonomické efektivity těžby nerostů, nebo zda je nutné před realizací projektů čekat na úpravy plánování nerostů a aktualizace jiného specializovaného plánování. „Pokud nebudou existovat žádná specifická pravidla, nebudou moci zákon o geologii a nerostech a zákon o plánování vstoupit v platnost vyřešit problémy spojené s překrýváním plánování, jak se to v poslední době dělo,“ zdůraznil delegát Nguyen Huu Thong.
V praxi jsou některé nerostné doly (titan, bauxit) odkryté (asi 5–7 m pod povrchem terénu), ale rozmístěny na velké ploše, což vede k překrývání plánování těžby s mnoha zemědělskými a obytnými pozemky obyvatel. Těžba nemůže být prováděna současně v celé oblasti; existují místa, která sice získala licenci, ale trvá 10 až 20 let, než se začne využívat. To ovlivňuje udělování osvědčení o užívání pozemků, přeměnu účelu využití pozemků a udělování stavebních povolení lidem v oblasti plánování těžby, a tím ovlivňuje zákonná práva a povinnosti lidí.
Aby se problémy v dané lokalitě urychleně vyřešily, navrhl delegát Nguyen Huu Thong pečlivé přezkoumání výše uvedených otázek s cílem novelizovat a doplnit zákon o plánování a zákon o geologii a nerostných surovinách, aby se odstranily obtíže a překážky ovlivňující socioekonomický rozvoj lokality. Zejména je nutné řešit potřeby a oprávněné zájmy vlastníků pozemků v oblastech plánovaného těžby nerostných surovin, zajistit, aby jim byla udělena osvědčení o právu k užívání pozemků, aby jim bylo umožněno změnit účel využití pozemků a aby jim bylo umožněno stavět domy v oblastech plánovaného těžby nerostných surovin se zvláštními vlastnostmi, jako je titan a bauxit.
Řízení a udržitelný rozvoj zdrojů vzácných zemin
V komentáři k článku 12, článku 1 návrhu, kterým se mění článek 1, článek 48 týkající se práva na přednost při podávání žádostí o těžební licence, delegát Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) uvedl: „Ustanovení, které umožňuje organizacím a jednotlivcům, kteří provedli průzkum nerostných surovin, získat přednost při udělování těžebních licencí do 36 měsíců pro skupiny I, II a 18 měsíců pro skupinu III, je přiměřené a v souladu se zásadou „nejprve průzkum, poté těžba“.“
Podle delegátů jsou doly ve skupinách I a II často rozsáhlé, vyžadují vysoký investiční kapitál, složité technologie, dlouhou dobu přípravy projektu, zprávu o posouzení vlivů na životní prostředí, základní návrh a mobilizaci kapitálu, takže pro zajištění proveditelnosti je nezbytná lhůta 36 měsíců. Mezitím jsou nerosty ve skupině III často běžnými stavebními materiály, malého nebo středního rozsahu, s jednoduchými postupy a technologiemi, takže je vhodná lhůta 18 měsíců, která pomáhá zkrátit dobu potřebnou k uspokojení poptávky na trhu.
Delegát zdůraznil, že toto nařízení nejen zajišťuje legitimní práva organizací a jednotlivců, kteří investovali do průzkumných činností, ale také povzbuzuje podniky k dlouhodobým investicím v této oblasti. Aby se však předešlo rizikům a situaci „držení dolů“ bez těžby, je nutné doplnit podrobné předpisy, které by pečlivě sledovaly uplatňování prioritních práv. Konkrétně musí existovat mechanismus, který by jasně definoval, že po uplynutí prioritního období, pokud organizace a jednotlivci nepodají žádosti o licence, musí být oblast vydražena ve veřejné dražbě, aby se optimalizovalo využívání zdrojů a zabránilo se plýtvání.
Delegát Trinh Thi Tu Anh vysoce ocenil návrh doplnění kapitoly VIIa – Státní správa geologie a nerostů pro vzácné zeminy – a uvedl, že se jedná o velmi nezbytný obsah, který demonstruje strategickou vizi státu při ochraně tohoto obzvláště důležitého zdroje. Vzácné zeminy jsou považovány za „technologické zlato“ nebo „novou ropu“ 21. století, protože jsou nepostradatelnou součástí high-tech průmyslu, obnovitelné energie, elektroniky a obrany.
Delegáti analyzovali, že přísné hospodaření s kovy vzácných zemin má za cíl zajistit technologickou suverenitu, kontrolovat dodavatelský řetězec a omezit vývoz surovin s cílem zvýšit přidanou hodnotu prostřednictvím hlubokého zpracování. To pomáhá Vietnamu proaktivně získávat suroviny pro klíčová průmyslová odvětví, vyvíjet vysoce hodnotné průmyslové produkty a vyhnout se situaci, kdy dochází k rozprodeji strategických zdrojů.
Kromě toho těžba a zpracování vzácných zemin představuje vysoké riziko znečištění v důsledku používání toxických chemikálií a produkce radioaktivního odpadu. Proto je nezbytné zpřísnit technické předpisy a environmentální normy, aby byla zajištěna bezpečnost komunity a udržitelný rozvoj.
Pokud jde o konkrétní obsah, delegát navrhl změnit bod 5 návrhu tak, že se v předpisech o mezinárodní spolupráci za frázi „výzkum a vývoj“ doplní fráze „transfer technologií“. Toto doplnění je nezbytné, protože v praxi je transfer technologií klíčovým krokem k tomu, aby Vietnam získal pokročilé technologie, zlepšil kapacitu hlubokého zpracování a aktivně disponoval vysoce kvalitními lidskými zdroji.
Zároveň se navrhuje upravit bod 6 návrhu a před frázi „a cíle udržitelného socioekonomického rozvoje“ doplnit frázi „požadavek na zajištění bezpečnosti zdrojů“. Toto doplnění správně odráží cíl budování nové kapitoly, kterým je správa zdrojů vzácných zemin ve spojení s bezpečnostními a obrannými strategiemi a zajištění energetické suverenity státu.
Pokud jde o bod h, odstavec 2, článek 1 návrhu, který stanoví, že „doba platnosti licence nezávisí na období plánování těžby nerostných surovin ani na provinčním plánování“, vyjádřila delegátka Trinh Thi Tu Anh své obavy. Podle delegátky by toto ustanovení, ačkoli má za cíl vytvořit flexibilitu ve zvláštních případech, mohlo vést ke konfliktům se zákonem o plánování a narušit stabilitu národního systému plánování.
Pokud bude povoleno, aby doba platnosti licence překročila stávající plánovací období, vzniknou rizika při schválení nového plánu, což způsobí potíže s řízením a koordinací celkového místního rozvoje a ovlivní efektivní využívání zdrojů.
Delegáti navrhli, aby doba platnosti znovu vydané, prodloužené nebo upravené licence v nouzovém stavu nepřesáhla zbývající dobu aktuálního plánování, nebo aby byla prodloužena pouze o dobu odpovídající době nouzového stavu vyhlášeného v souladu se zákonnými ustanoveními. Kromě toho by licenční orgán měl v rozhodnutí o povolení využívání jasně stanovit objem, rozsah a limity zdrojů, které mají být využívány, aby se zabránilo zneužívání této politiky ve zvláštních případech.
Delegát Trinh Thi Tu Anh rovněž navrhl doplnění předpisů o rezervních fondech nebo kompenzačních mechanismech na podporu lidí v případě environmentálních havárií způsobených nouzovými těžebními činnostmi. To nejen přispívá k zajištění sociálního zabezpečení, ale také demonstruje odpovědnost státu za hospodaření se zdroji v souvislosti s udržitelným rozvojem.
Zdroj: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html
![[Fotografie] Ukončení 14. konference ústředního výboru strany 13. sněmu](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/06/1762404919012_a1-bnd-5975-5183-jpg.webp)
Komentář (0)