Zásadní zlom v projektu vysokorychlostní železnice sever-jih

Vznik investičních návrhů ve formě PPP neboli přímých investic je velmi pozitivním signálem pro projekt vysokorychlostní železnice Sever-Jih.

Objevují se nové prvky

K zásadnímu zlomu v projektu vysokorychlostní železnice mezi severem a jihem dojde, pokud Národní shromáždění schválí návrh vlády na přidání investiční formy k projektu, kromě veřejných investic. Konkrétně začátkem tohoto týdne podepsal ministr stavebnictví Tran Hong Minh jménem vlády, pověřený premiérem, dokument č. 573/TTr-CP v Národním shromáždění o přidání investiční formy k projektu.

V návrhu č. 573/TTr-CP vláda předložila Národnímu shromáždění a Stálému výboru Národního shromáždění návrh na zahrnutí úpravy usnesení č. 172/2024/QH15 ze dne 30. listopadu 2024 o investiční politice projektu vysokorychlostní železnice Sever-Jih do usnesení z 9. zasedání 15. zasedání, která obsahuje dva hlavní obsahy: schválení přidání dalších forem investic (investice formou partnerství veřejného a soukromého sektoru - PPP, podnikatelské investice...) do Projektu, a to vedle formy veřejných investic; pověření vlády organizací výběru forem investic a investorů do Projektu v souladu s předpisy, pokud existují jiné mechanismy a politiky nad rámec pravomoci podávat zprávy Národnímu shromáždění.

Projekt vysokorychlostní železnice Sever-Jih byl v září 2024 v zásadě schválen politbyrem pro investice formou veřejných investic; politbyro předložilo a ústřední výkonný výbor schválil investiční politiku v usnesení č. 55-NQ/TW ze dne 20. září 2024.

Na tomto základě Výbor vládní strany koordinoval s Výborem Národního shromáždění kroky k urychlené realizaci. Národní shromáždění zejména schválilo investiční politiku usnesením č. 172/2024/QH15 ve formě veřejných investic s cílem dokončit celou trasu do roku 2035.

Vláda vydala usnesení č. 106/NQ-CP ze dne 23. dubna 2025 k provedení usnesení Národního shromáždění č. 172/2024/QH15; rozvinula práce k zajištění včasného zahájení projektu, včetně koordinace s lokalitami při provádění příprav na vyčištění staveniště; rozvinula výběr dodavatelů konzultačních služeb v oblasti projektového řízení; přezkoumala a přeložila 31 souborů norem; spolupracovala s domácími i zahraničními organizacemi, sdruženími a podniky s cílem vyzvat k účasti na realizaci projektu; vypracovala a vyhlásila vládní nařízení.

Vláda zejména nařídila ministerstvu stavebnictví a ministerstvu průmyslu a obchodu, aby urychleně vypracovaly projekt rozvoje lidských zdrojů v železnici a projekt rozvoje železničního průmyslu.

Po usnesení politbyra č. 68-NQ/TW ze dne 4. května 2025 o rozvoji soukromého sektoru, usnesení Národního shromáždění č. 198/2025/QH15 ze dne 17. května 2025, kterým se vyhlašuje řada zvláštních politických mechanismů pro rozvoj soukromého sektoru, a usnesení vlády č. 139/NQ-CP ze dne 17. května 2025, kterým se vyhlašuje vládní plán na provedení usnesení č. 198/2025, vláda obdržela investiční návrhy na projekt od řady investorů.

Společným bodem návrhu soukromých investorů pro Projekt je investovat formou soukromé investice (v souladu se zákonem o investicích); postupovat rychleji než postup schválený v usnesení Národního shromáždění č. 172/2024/QH15; využít kapitál státního rozpočtu vyčleněný na kompenzace, podporu, přesídlení, předání čisté půdy investorům...

Podle reportérů novin Dau Tu obdržela vláda a ministerstvo stavebnictví k 25. červnu investiční návrhy na projekt od 5 investorů, mezi něž patří: Vinspeed High-Speed Railway Investment and Development Joint Stock Company, Truong Hai Group Joint Stock Company, Mekolor and Great USD Joint Venture, Thang Long National Construction Joint Stock Company a Vietnam Railway Transport Joint Company.

Mezi nimi jsou Vinspeed a Truong Hai Group dva investoři s nejpodrobnějšími a nejsystematičtějšími prozkoumanými návrhy. Vinspeed se zavázal dokončit projekt do 5 let, Truong Hai se zavázal k jeho dokončení do 7 let; nebyl použit téměř žádný kapitál ze státního rozpočtu.

Pozitivní signál

V dokumentu č. 573/TTr-CP vláda objasnila nutnost prozkoumat další investiční formy pro projekt vysokorychlostní železnice Sever-Jih.

Podle vlády v době předložení investiční politiky pro vysokorychlostní železnici na severojižní ose politbyru, Národnímu shromáždění a vládě ke schválení formou veřejných investic neměli žádní investoři zájem ani nenavrhli investovat do této železniční trati. Poté, co politbyro vydalo usnesení č. 68-NQ/TW, Národní shromáždění vydalo usnesení č. 198/2025/QH15 a vláda vydala usnesení č. 139/NQ-CP, měla řada investorů zájem navrhnout soukromé investice (přímé investice).

Projekt vysokorychlostní železnice sever-jih byl schválen Národním shromážděním usnesením č. 172/2024/QH1516. Projekt má celkovou délku 1 541 km z Hanoje do Ho Či Minova Města a projektovanou rychlost 350 km/h. Projekt zahrnuje 23 osobních stanic a 5 nákladních stanic s využitím přibližně 10 827 hektarů pozemku. Předběžná celková investice činí 1 713 548 miliard VND (přibližně 67,34 miliardy USD). Realizační období je od roku 2025 do roku 2035.

Ve srovnání se závěrem politbyra v dokumentu č. 11376-CV/VPTW ze dne 18. září 2024, usnesením Národního shromáždění č. 172/2024/QH15 ze dne 30. listopadu 2024 a usnesením vlády č. 37/NQ-CP ze dne 15. srpna 2024 neexistuje žádná forma investice metodou PPP ani metodou přímých soukromých investic ani jiná forma investice.

Vláda potvrdila, že pro investiční formu v rámci metody PPP a přímé soukromé investice existuje plný politický, právní a praktický základ. Konkrétně, pokud jde o politický základ, usnesení politbyra č. 68-NQ/TW stanovilo rozšířit účast soukromých podniků na důležitých národních projektech, jako jsou vysokorychlostní železnice, městské železnice atd.

Pokud jde o právní základ, článek 16 investičního zákona stanoví, že „infrastruktura je odvětví, které je podporováno v investicích a požívá pobídek podle článku 15“. Článek 4 investičního zákona v rámci metody PPP stanoví, že do odvětví dopravy se investuje touto formou.

Usnesení Národního shromáždění č. 198/2025/QH15 ze dne 17. května 2025 rovněž stanoví: „Stát rozšiřuje účast podniků v soukromém hospodářském sektoru na klíčových projektech s velkým významem pro socioekonomický rozvoj, důležitých národních projektech prostřednictvím přímých investic nebo investic v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru...“.

Světové zkušenosti navíc ukazují, že většina zemí investuje do železniční infrastruktury formou veřejných investic, protože ačkoli železniční projekty přinášejí vysokou socioekonomickou efektivitu, finanční efektivita projektu je nízká, celková investice je vysoká a doba návratnosti dlouhá. Některé investiční projekty metodou PPP byly zpočátku realizovány, ale potřebují podporu státu.

Podle článku 37 odstavce 2 zákona o veřejných investicích nespadá přidání investičních forem pod úpravu investiční politiky projektu. Konkrétně se úprava investiční politiky programu nebo projektu provádí v případě, že program nebo projekt změní své cíle, umístění, překročí veřejný investiční kapitál, překročí veřejný investiční kapitál vyššího rozpočtu, překročí celkové investice programu nebo projektu ve srovnání s obsahem investiční politiky programu nebo projektu.

„Vzhledem k tomu, že se však tento obsah liší od usnesení Národního shromáždění č. 172/2024/QH15, předkládá vláda Národnímu shromáždění zprávu ke schválení,“ uvádí se v návrhu č. 573/TTr-CP.

Podle představitele ministerstva stavebnictví je objevení se investičních návrhů ve formě PPP nebo přímých investic velmi pozitivním signálem pro projekt.

Během procesu přípravy revidovaného zákona o železnicích návrhový výbor rovněž doplnil specifické a zvláštní mechanismy a zásady s cílem vytvořit co nejpříznivější podmínky pro soukromé podniky, aby se mohly účastnit investic do železniční infrastruktury, včetně vysokorychlostní železniční trati na severojižní ose a městských železničních tratí v Hanoji a Ho Či Minově Městě.

„Ve Vietnamu má mnoho soukromých korporací silný finanční potenciál a schopnost organizovat a realizovat rozsáhlé projekty. Pokud existuje vhodný mechanismus, mohou kompletně realizovat projekty železniční infrastruktury rychleji, systematičtěji a efektivněji než veřejné investice,“ uvedl tento lídr.

Stát doprovází, sdílí rizika a kontroluje kvalitu.

V nedávných diskusních zasedáních mnoho delegátů Národního shromáždění vyhodnotilo, že návrh zákona o železnicích (ve znění pozdějších předpisů) vytvoří silný průlom v právním základu a vytvoří lákadlo pro soukromé podniky, aby se proaktivně podílely na investicích a rozvoji železniční sítě.

Konkrétně se soukromí investoři mohou účastnit národních nebo místních železničních projektů. I když má projekt investiční rozhodnutí státu, pokud je návrh investora proveditelný, bude investiční politika upravena v souladu s ustanoveními zákona.

Zejména u projektů s velkými celkovými investicemi a pomalou návratností kapitálu, jako jsou železnice, návrh umožňuje použití modelu TOD (dopravně orientovaný rozvoj měst). Železniční investoři mají přednost při realizaci projektů rozvoje měst v okolí stanice – a to jak z finančního hlediska, tak i z důvodu zajištění prostorové synchronizace města.

V rozhovoru s novináři deníku Investment Newspaper pan Nguyen Danh Huy, náměstek ministra stavebnictví, uvedl, že ačkoli návrh zákona vytvořil mnoho příležitostí pro soukromé subjekty k účasti na investicích, rozvoji a zvýšení konkurenceschopnosti v kontextu globální integrace, jasně se projevuje i klíčová role státu při budování a směrování rozvojového plánování tohoto odvětví.

Návrh umožňuje uplatnění mechanismu sdílení rizik v celém životním cyklu projektu, přičemž je legalizován princip „přiměřeného zisku“. Návrh rovněž jasně stanoví, že převod kapitálu a aktiv zahraničním organizacím není povolen, s výjimkou případů bankrotu řešeného podle zákona o bankrotu – jedná se o krok k prevenci rizik pro ekonomickou bezpečnost a kontrolu kapitálu, ale stále otevírá podnikům dveře k mobilizaci mezinárodního kapitálu prostřednictvím vhodných kanálů.

Zdroj: https://baodautu.vn/buoc-ngoat-lon-tai-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac---nam-d314701.html