Pro implementaci 3 národních cílových programů je potřeba průlomová řešení a specifické mechanismy.

V pokračování 6. zasedání projednalo Národní shromáždění odpoledne 30. října v zasedací síni plnění usnesení Národního shromáždění o Národních cílových programech pro novou výstavbu na venkově na období 2021–2025, o udržitelném snižování chudoby na období 2021–2025 a o socioekonomickém rozvoji v oblastech etnických menšin a horských oblastech na období 2021–2030.

Mnoho delegátů otevřeně poukázalo na obtíže a nedostatky při implementaci tří národních cílových programů a uvedlo, že by měla existovat průlomová řešení a specifické mechanismy pro decentralizaci a delegování pravomocí; zároveň by se měl snížit poměr protistrany pro lokality, které dostávají velkou podporu z centrálního rozpočtu... aby se urychlilo vyplácení investičního kapitálu a také pokrok v implementaci.

Obtížné implementovat integrační mechanismus a realizovat 3 programy

Promluvil delegát Národního shromáždění provincie Thanh Hoa Vu Xuan Hung. Foto: Doan Tan/VNA

Delegát Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) zdůraznil, že implementace má stále mnoho omezení, nedostatků, obtíží a překážek, a uvedl, že řídící výbory 3 národních cílových programů byly dokončeny, ale operační mechanismus není hladký a chybí mu synchronizace a jednota mezi agenturami. Model podpůrného aparátu „není jednotný“, každá lokalita má jiný typ. Některé lokality zřídily koordinační kancelář, jiné podpůrný tým. Podpůrný personál na úrovni okresů a obcí zastává více pozic, vykonávají mnoho různých úkolů a často se mění, i když je práce velmi mnoho. Existuje strach z chyb a strach z odpovědnosti.

Mezitím ústřední vláda vydala „příliš mnoho“ dokumentů s obecnými nařízeními a mnoha odkazy, což obcím ztěžuje jejich implementaci. Některé obsahy nebyly řízeny; některé obce nedokončily dokumenty o řízení v souladu se svými pravomocemi...

Kromě toho existuje situace pomalé alokace kapitálu, jejíž obsah se neblíží skutečným potřebám lokality a není určen pro správné subjekty. Existují projekty, dílčí projekty a příjemců je málo, ale kapitálu je alokováno hodně. Alokace kariérního kapitálu je mezi těmito třemi programy nevhodná a nekonzistentní. Celkový kariérní kapitál je přidělen národnímu cílovému programu pro novou venkovskou výstavbu, zbývající dva programy přiřazují podrobnosti ke každému dílčímu projektu, což obcím velmi ztěžuje zavádění integračního mechanismu a realizaci programů. Pokrok ve vyplácení kapitálu u těchto tří programů je velmi pomalý, dosud dosahuje méně než 50 %, zejména kariérní kapitál je velmi nízký.

Delegát Vu Xuan Hung uvedl: „Vzhledem k institucionálním i lidským obtížím bude dosažení cílů pro období 2021–2025 velmi obtížné, pokud nebudou existovat průlomová řešení a konkrétní mechanismy.“

Aby se urychlila realizace 3 programů, delegáti se shodli na konkrétním mechanismu navrženém v řešeních uvedených v usnesení Národního shromáždění ; zároveň navrhli, aby existovalo konkrétní usnesení o decentralizaci a delegování moci a mechanismus navržený vládou k urychlení vyplácení investičního kapitálu a postupu implementace.

V diskusi s názorem delegáta Vu Xuan Hunga delegát Thach Phuoc Binh (Tra Vinh) uvedl, že obtíže s realizací Národního cílového programu socioekonomického rozvoje v oblastech etnických menšin a horských oblastech nejsou způsobeny pouze subjektivními, ale i objektivními důvody, které přesahují pravomoci provincie a vyžadují, aby se Národní shromáždění a ministerstva a složky podílely na jeho podpoře.

Pro provincii Tra Vinh rozpočet na realizaci Národního cílového programu pro novou výstavbu na venkově a udržitelné snižování chudoby v podstatě splnil stanovený plán. V případě Národního cílového programu pro socioekonomický rozvoj v oblastech etnických menšin a horských oblastech je vyplácení stále omezené a dosahuje pouze 30 % kapitálového plánu. Kromě výše uvedených subjektivních důvodů existuje mnoho dalších objektivních důvodů, které vedou k tomuto omezení, jako je pomalé vydávání směrovacích dokumentů ústřední vládou; počet příjemců podpory se ve srovnání s hodnoceným obdobím snížil. Realizace projektu na řešení nedostatku obytných pozemků, pozemků pro bydlení a produkčních pozemků se setkala s mnoha obtížemi, protože provincie nemá pozemkové fondy, úroveň podpory je nízká a neexistuje žádná kapacita protějšku, takže je ovlivněn proces realizace v provincii, což vede ke zpožděním oproti stanovenému harmonogramu...

Návrh na snížení poměru párování

Promluvil Nguyen Thanh Nam, delegát Národního shromáždění provincie Phu Tho. Foto: Doan Tan/VNA

Pokud jde o vyplácení kapitálu pro Cílový program kariérního kapitálu, delegát Nguyen Thanh Nam (Phu Tho) navrhl, aby Národní shromáždění a vláda povolily převod kapitálových zdrojů z let 2022 a 2023 do konce programového období 2021–2025.

Delegát Nguyen Thanh Nam při vysvětlování tohoto návrhu uvedl, že vyplácení tohoto kapitálového zdroje je pomalé kvůli pomalému řešení problémů s mechanismy a politikami, zejména pokud jde o předpisy týkající se příjemců podpory a platebních postupů. Základní implementace byla v podstatě provedena až od poloviny srpna 2023. Zbývající kapitál programu mezitím nebyl vyplacen v příliš velké míře.

Vzhledem k tomu, že je velmi obtížné zajistit odpovídající financování pro lokality, které stále dostávají dotace z centrálního rozpočtu, delegát Nguyen Thanh Nam rovněž požádal vládu, aby zvážila a zajistila 100% kapitálu pro programy pro lokality, které se stále potýkají s rozpočtovými problémy.

Promluvil Chu Thi Hong Thai, delegát Národního shromáždění provincie Lang Son. Foto: Doan Tan/VNA

Stejný názor sdílel i delegát Chu Thi Hong Thai (Lang Son) a navrhl snížit míru odpovídající podpory pro lokality, které dostávají velkou podporu z centrálního rozpočtu.

Podle delegáta Chu Thi Hong Thaie je sazba protiplnění Národního cílového programu pro nový rozvoj venkova vysoká, zatímco rozpočtové příjmy některých obcí jsou stále omezené, což ztěžuje vyrovnání místního rozpočtu tak, aby bylo zajištěno protiplnění v souladu s předpisy. Vláda by proto měla zvážit a provést změny směrem ke snížení sazby protiplnění pro provincie, které dostávají velkou podporu z centrálního rozpočtu, aby mohly vyrovnávat místní kapitálové zdroje, aniž by ztratily podporu z centrálního rozpočtu.

Vláda zároveň zvažuje navýšení investičního kapitálu pro provincie, které dostávají od ústřední vlády velkou rozpočtovou podporu na realizaci dopravních projektů, zejména v horských provinciích.

Pokud jde o implementaci úvěrů v oblasti sociální politiky, delegát Chu Thi Hong Thai souhlasil s návrhem usnesení Národního shromáždění, aby se pozornost věnovala zajištění navýšení kapitálových zdrojů pro implementaci úvěrů v oblasti sociální politiky z centrálního a místních rozpočtů svěřených Bance sociální politiky, rozšíření rozsahu a příjemců a zvýšení úvěrového limitu pro realizaci národních cílových programů.

„Národní shromáždění a vláda by však měly zvážit snížení úrokových sazeb u některých programů na podporu chudých domácností v rozvoji výroby,“ navrhl delegát.

Pokud jde o úroveň podpory pro chudé domácnosti v bytové výstavbě, delegáti uvedli, že úroveň podpory ve výši 40 milionů VND/domácnost pro novou výstavbu a 20 milionů VND/domácnost pro opravy nestačí k zajištění 3 „tvrdých“ požadavků na kvalitu po obdržení podpory. „Vláda by měla prostudovat a zvážit zvýšení úrovně podpory pro bytovou výstavbu na 70–80 % hodnoty bydlení, které splňuje kritéria pro chudé domácnosti,“ navrhl delegát Chu Thi Hong Thai.

Promluvil poslanec Národního shromáždění provincie Ha Giang Trang A Duong. Foto: Doan Tan/VNA

Delegát Trang A Duong (Ha Giang), znepokojený stanovením a přidělováním ročních plánů portfolia veřejných investic, navrhl umožnit obcím alokovat a přidělovat očekávaný celkový kapitálový zdroj ve střednědobém plánu veřejných investic, aniž by bylo nutné přidělovat konkrétní názvy a rozsahy portfolia projektů.

Zadání plánování kariérního kapitálu k realizaci ročních národních cílových programů pro každou oblast, projekt a dílčí projektovou složku od centrální po místní úroveň je v souladu s ustanoveními zákona o rozpočtových investicích. Podle delegáta Trang A Duonga je však ve skutečnosti toto jeden z nejproblematičtějších bodů, protože obce postrádají iniciativu v integraci kapitálových zdrojů k úpravě flexibilních rozpočtových odhadů a nejsou schopny kapitálové zdroje efektivně využívat.

Delegát Trang A Duong proto navrhl, aby Národní shromáždění a vláda projednaly rozpočet na rok 2024. Ústřední vláda stanoví celkový kapitálový plán pro národní cílový program, nikoli podrobné odhady pro každý projekt a zdroje kapitálu pro každý projekt a konkrétní oblast, aby mohly obce proaktivně implementovat, zajistit efektivní využití zdrojů a jejich vyplácení podle plánu a ročního pokroku.

Podle novin VNA/Tin Tuc

Zdroj