Potřeba pochopit nové aspekty kontroly a placení pravidelných výdajů prostřednictvím státní pokladny

Dne 1. května 2024 nabývá účinnosti oběžník Ministerstva financí č. 17/TT-BTC ze dne 14. března 2024 (oběžník č. 17), který nahrazuje oběžník č. 62/2020/TT-BTC ze dne 22. června 2020. Oběžník č. 17 obsahuje nové body, které musí rozpočtové jednotky státního rozpočtu (NSNN) pochopit při provádění plateb za pravidelné výdaje prostřednictvím státní pokladny (KBNN).

Ilustrace - Foto: ST

V důsledku aktualizace a zdokonalování nových předpisů státu, ministerstva financí nebo ministerstev a jejich složek a také důkladného vyřešení nespecifických, složitých nebo nevhodných obsahů, oběžník č. 17 se svými poměrně úplnými a specifickými předpisy nejen zvýšil autonomii a vlastní odpovědnost jednotek využívajících rozpočet, ale také vytvořil podmínky pro řídící i kontrolní orgány, což napomáhá tomu, aby práce na kontrole pravidelných výdajů státního rozpočtu byla přísná, veřejná a transparentní, a aby se zajistil soulad s předpisy, pohodlí, úspory a efektivita.

Pokud jde o rozsah regulace, oběžník č. 17 konkrétněji stanoví zdroje financování: zdroje ze státního rozpočtu; zdroje z poplatků dle předepsaných režimů a další zákonné zdroje příjmů státních orgánů; příjmy z lékařských vyšetření a léčby, preventivních lékařských služeb, školného a zdroje poplatků dle zákona o poplatcích a úhradách veřejných služeb.

Pokud jde o předmět oběžníku, „systém státní pokladny“ se rozšiřuje s cílem rozšířit rozsah transakcí, nikoli pouze transakcí prostřednictvím účtů otevřených u státní pokladny.

Zejména oběžník č. 17 v článku 2 stanoví: Zásady kontroly a plateb prostřednictvím státní pokladny, včetně 4 ustanovení, jejichž obsah je dle předpisů o podmínkách pro výdaje ze státního rozpočtu podle zákona o státním rozpočtu, specifických předpisů o kontrole výdajů na mzdy, dodatečných příjmů, pořizování aktiv podle metod, kontrole výdajů z vkladových účtů, o zálohách, platbách v hotovosti a elektronických transakčních formulářích prostřednictvím informační stránky státní pokladny o veřejné službě..., což jsou předpisy integrované ze zákonů, vyhlášek a souvisejících oběžníků.

Oběžník č. 17 přidává 7 bodů obsahu (o 2 body více než oběžník č. 62), aby jasně stanovil odpovědnosti a pravomoci rozpočtových výdajových jednotek. Kromě dodržování ustanovení zákona a ustanovení zákona musí rozpočtové výdajové jednotky odpovídat za správnost a zákonnost dokladů o převodu peněz a dokladů připojených k dokladům o převodu peněz v rámci správních postupů zasílaných státní pokladně podle nařízení vlády ; zároveň jsou odpovědné za přijetí objemu nákupů a služeb v souladu s ustanoveními zákona.

Jasněji definovat odpovědnosti rozpočtových jednotek v případě, že platnost záruky za zálohu vyprší, ale rozpočtová jednotka nezaplatila celou částku zálohy. Rozpočtová jednotka je zodpovědná za dokončení postupů k prodloužení záruky za zálohu a za její zaslání státní pokladně jako podklad pro kontrolu výdajů v souladu s předpisy. Rozpočtová jednotka je zodpovědná za sledování doby platnosti záruky za zálohu.

Jednou z nejdůležitějších poznámek oběžníku č. 17 je úprava kontroly výdajů pro jednotky implementující autonomní režim, konkrétně: v oběžníku č. 62, článek 6 - obsah kontroly výdajů, bod 1 obecná zásada „Kontrola podle režimu, standardů, norem (úrovní výdajů) předepsaných příslušnými státními orgány.“

V případě, že agentury a jednotky získaly od příslušných orgánů povolení k zavedení autonomního mechanismu, musí kontrola zajistit dodržování interních předpisů o výdajích a v souladu s rozhodnutím příslušných orgánů o udělení autonomie, režimem, standardy a normami předepsanými příslušnými státními orgány a rozpočet je přidělen k autonomii“, přičemž tento obsah oběžníku č. 17 v bodě 1.3, článku 2 – Zásady kontroly a plateb prostřednictvím státní pokladny konkrétně stanoví: „Státní pokladna kontroluje normy (úrovně výdajů) podle předpisů v právních dokumentech.“

V případě, že agentury a jednotky získaly od příslušných orgánů povolení k zavedení autonomního mechanismu, musí kontrola zajistit soulad s interními předpisy o výdajích a v souladu s přiděleným autonomním rozpočtem.

Výše uvedené nařízení posunulo od obsahu k principům kontroly a plateb a zvýšilo práva a povinnosti rozpočtových jednotek při tvorbě interních výdajových předpisů. Aby však bylo možné dosáhnout vysokých výsledků v kontrole výdajů, musí rozpočtové jednotky pečlivě prostudovat předpisy a vytvořit interní výdajové předpisy vhodné pro každý typ autonomie, finanční kapacity a zejména pravomocí každé jednotky při definování standardů a norem platných pro danou jednotku.

Oběžník č. 17 navíc obsahuje poměrně specifická pravidla pro kontrolu výdajů: U platů a příspěvků na mzdy; mzdy na základě smluv; dodatečných příjmů, podpory, dotací, dalších příspěvků, smluv a odměn: v případě, že na začátku roku neexistuje dokument schvalující mzdovou kvótu od příslušného orgánu, provede Státní pokladna kontrolu na základě dokumentu o přidělení mzdových výdajů od příslušného orgánu z předchozího roku a dokumentů o žádostech a závazcích rozpočtové jednotky.

Pokud jde o rozdělení finančních výsledků jednotky veřejné služby v průběhu roku, provede Státní pokladna na základě žádosti jednotky veřejné služby o přidělení finančních prostředků a na žádost jednotky převede peníze na vkladový účet u komerční banky nebo na vkladový účet jednotky veřejné služby u Státní pokladny této jednotky. Státní pokladna nekontroluje použití finančních prostředků. Jednotka veřejné služby je odpovědná za hospodaření, použití a vynakládání v souladu s ustanoveními zákona.

Za účelem efektivního provedení oběžníku č. 17 nařídila státní pokladna Quang Tri funkčním oddělením, státní pokladně okresů a měst, aby se zaměřily na výzkum, konzultace a uspořádaly školicí konference pro 100 % státních zaměstnanců pracujících v oblasti kontroly výdajů. Na tomto základě bude vypracován dokument, který specifikuje všechna relevantní nařízení dokumentů citovaných v oběžníku č. 17, čímž se zajistí hladké a jednotné provádění. Kromě toho bude přijímat a neprodleně reagovat na žádost státní pokladny, aby ministerstvu financí podala zprávu o řešení veškerých problémů s oběžníkem č. 17 (pokud existují).

Státní pokladna Quang Tri doufá, že agentury a jednotky budou proaktivně prostudovat oběžník č. 17, související vyhlášky a oběžníky, aby je mohly vhodně a efektivně aplikovat na každý typ jednotky, každý zdroj financování a každý účet. Spolu s úzkou koordinací mezi státní pokladnou Quang Tri a řídícími agenturami a jednotkami využívajícími státní rozpočet bude implementace oběžníku č. 17 příznivá nejen pro přísnou kontrolu výdajů ze státního rozpočtu, ale také pro zlepšení efektivity využívání státního rozpočtu.

Nguyen Thi Thanh Viet

Zdroj