Nové pokyny k plánu na rozšíření rychlostní silnice sever-jih na východě

Úsek severojižní dálnice na východě projektu Quang Ngai - Hoai Nhon bude brzy uveden do provozu.

Dokončit investici do PPP

Investiční plán na rozšíření východní severojižní rychlostní silnice právě obdržel důležité pokyny, pokud se řídí nejnovějšími pokyny místopředsedy vlády Tran Hong Ha. Místopředseda vlády proto ve svém oznámení č. 391/TB-VPCP ze dne 31. července 2025 vyhodnotil, že investiční plán ministerstva financí a ministerstva výstavby na rozšíření úseků východní severojižní rychlostní silnice je v zásadě shodný (rozdělen na 2 investiční projekty metodou PPP), ale v plánu investičních fází stále existují rozdíly.

Zároveň existují různé názory na implementaci právních předpisů v případě investiční expanze metodou PPP s projekty komponent rychlostní silnice Sever-Jih realizovanými s využitím veřejného investičního kapitálu.

Místopředseda vlády souhlasil s návrhem Ministerstva výstavby na rozšíření celé severojižní rychlostní silnice na východě. Ministerstvo výstavby bude spolupracovat s investory tří dílčích projektů, které byly realizovány metodou PPP, na prostudování investičního plánu rozšíření. U 15 dílčích projektů veřejných investic bude Ministerstvo výstavby předsedat a koordinovat s příslušnými orgány provádění investičních přípravných prací metodou PPP.

„Ministerstvo stavebnictví je pověřeno, aby do 4. srpna 2025 připravilo pro premiéra zprávu o investičním plánu rozšíření, v níž objasní politický, právní, ekonomický a praktický základ, plánování, standardy a normy; aby co nejdříve navrhlo optimální investiční plán, konkrétní mechanismy a případné politiky k realizaci,“ poznamenal místopředseda vlády.

V případě investičních odchylek musí mít Ministerstvo stavebnictví argumenty a jasně uvést důvody. Spolu s navrhovaným plánem musí být k dispozici konkrétní a proveditelný implementační plán, který zajistí dokončení celé investice do rozšíření v období 2026–2030.

Začátkem července 2025 ministerstvo výstavby v oficiálním oznámení č. 6314/BXD-KHT navrhlo místopředsedovi vlády Tran Hong Haovi, aby pověřil ministerstvo výstavby vedením a koordinací s příslušnými orgány při provádění investičních přípravných prací v rámci PPP v roce 2025.

Po dokončení všech dílčích projektů na východní severojižní rychlostní silnici bude zaveden výběr mýtného na úsecích veřejných investic v souladu s usnesením Národního shromáždění a předpisy zákona o silničním provozu (očekává se od ledna 2026). Zároveň bude Ministerstvo výstavby během procesu výběru mýtného vybírat investory PPP v souladu s předpisy, přičemž bude dána přednost investicím dle plánu O&M v kombinaci s BOT na celé trase s cílem synchronizovat a podpořit efektivitu celé trasy.

Ministerstvo stavebnictví dříve informovalo vládní představitele o plánu na rozšíření 18 dílčích projektů severojižní dálnice v rámci investičního projektu na výstavbu některých úseků severojižní dálnice v období 2017–2020 a investičního projektu na výstavbu severojižní dálnice v období 2021–2025.

Konkrétně u 15 projektů složek veřejných investic ministerstvo výstavby navrhlo povolit výběr mýtného na silnicích v souladu s usnesením Národního shromáždění a zákonem o silničním provozu; proces výběru mýtného, založený na skutečné situaci, bude realizovat investice do rozšíření tras formou PPP.

U třídílných projektů, které jsou v současné době v provozu, bude Ministerstvo stavebnictví i nadále spolupracovat s provozními investory na studiu investičních plánů na rozšíření (úprava doby trvání podepsané smlouvy, v případě potřeby zajištění podpory ze státního rozpočtu).

Zásady výběru

V návaznosti na pokyny vládních představitelů vydalo Ministerstvo financí dne 29. července oficiální depeši č. 11543/BTC-PTHT premiérovi Pham Minh Chinhovi a místopředsedovi vlády Tran Hong Haovi o studiu investic do rozšíření severojižní rychlostní silnice na východě v rámci metody PPP. Nejdůležitějším bodem této depeše je, že Ministerstvo financí identifikovalo 6 zásad a kritérií pro výběr investičních možností pro rozšíření severojižní rychlostní silnice na východě.

To znamená, že je třeba dodržovat usnesení Národního shromáždění o vypracování plánu a organizaci obnovy investičního kapitálu projektu za účelem splacení ústředního rozpočtu; striktně dodržovat plán a rozsah rozšiřování úseků rychlostních silnic v souladu s celkovým plánem schváleným premiérem; forma investice PPP nebo koncese v kombinaci s modernizací a rozšířením, nikoli realizace veřejných investic; rozdělení investic do fází pro rozšíření každého úseku s ohledem na faktory provozní dopravy, stav investic a proveditelnost finančního plánu; postup investic do rozšiřování v souladu s postupem dokončení, záruční dobou investovaného projektu, s vyloučením plýtvání a veřejným míněním; posouzení zájmu investorů na základě finančního plánu a investorské kapacity každého konkrétního úseku.

Severojižní dálnice (CT.01) začíná u hraničního přechodu Huu Nghi v provincii Lang Son a končí ve městě Ca Mau. Celková délka je 2 063 km (což představuje 22 % celkové délky sítě dálnic). Plánovaná trasa má 6–12 jízdních pruhů. Doposud bylo zprovozněno 1 443 km, ve výstavbě je 597 km (do konce roku 2025 se očekává dokončení 554 km a zbývá 43 km). Trasa má převážně omezené 4 jízdní pruhy. Některé úseky jsou ve fázi výzkumu a realizace v plném rozsahu.

Podle pana Tran Chunga, předsedy Asociace investorů do silniční výstavby (VARSI), je nezbytné, aby Ministerstvo financí stanovilo kritéria a zásady pro výběr investičních možností pro rozšíření severojižní rychlostní silnice a zabránilo se tak rozptýleným investicím, které nezajišťují investiční efektivitu, včetně realizace s využitím kapitálu od soukromých investorů metodou PPP, typu smlouvy BOT.

Na základě výše uvedených 6 kritérií a zásad navrhlo Ministerstvo financí 2 investiční možnosti pro rozšíření 18 úseků severojižní rychlostní silnice na východě. V rámci možnosti 1 Ministerstvo financí navrhlo investovat pouze do úseků severojižní rychlostní silnice na východě, které mají vysokou poptávku, mohou být investovány okamžitě formou PPP a rozděleny do 2 projektů.

Konkrétně Projekt 1 zahrnuje 3 úseky (Mai Son - Národní dálnice 45, Národní dálnice 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau) s dobou výběru mýtného přibližně 12 let, investováno v období 2026 - 2028; Projekt 2 zahrnuje 2 úseky (Phan Thiet - Dau Giay, Vinh Hao - Phan Thiet) s dobou výběru mýtného přibližně 15 let; investováno v období 2026 - 2028.

U zbývajících 13 úseků ministerstvo financí navrhlo, aby vláda pověřila ministerstvo stavebnictví vyjednáváním s investory o 3 investičních úsecích v rámci PPP, které by měly investovat do rozšíření (prodloužení doby výběru mýtného), přičemž prioritou je úsek Dien Chau - Bai Vot, po kterém je vysoká poptávka a je třeba brzy investovat do rozšíření; u zbývajících 10 úseků bude výběr mýtného organizován za účelem obnovení kapitálu státního rozpočtu dle žádosti Národního shromáždění, investice do rozšíření budou zváženy později na základě skutečných potřeb.

Podle Ministerstva financí je výhodou varianty 1 možnost okamžitě realizovat 5 úseků s dobrou dopravní intencí, o což má zájem mnoho investorů; zároveň vybírat poplatky za účelem obnovení kapitálu státního rozpočtu na 10 úseků veřejných investic, jak požaduje Národní shromáždění. Nevýhodou varianty 1 je však to, že po dokončení investice PPP do 5 úseků rychlostních silnic s dobrou dopravní intencí bude mobilizace kapitálu pro investice do zbývajících 10 úseků obtížná.

Ministerstvo financí v rámci varianty 2 rovněž navrhlo rozdělení 18 úseků severojižní rychlostní silnice na východě do 2 projektů (s investičními fázemi) zaměřených na severní a jižní konec, čímž se maximalizuje rozšíření spojovacích úseků s centrálním regionem.

Konkrétně bude Projekt 1 zahrnovat 8 úseků (Mai Son - Národní dálnice č. 45, Národní dálnice č. 45 - Nghi Son Nghi Son - Dien Chau, Dien Chau - Bai Vot, Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Ninh) s předstihem implementovanými investičními fázemi pro 4 úseky s dobrou dopravní infrastrukturou pro investice v období 2026–2028, konkrétně Mai Son - Národní dálnice č. 45, Národní dálnice č. 45 - Nghi Son Nghi Son - Dien Chau, Dien Chau - Bai Vot. Jedná se o úseky, které byly dokončeny od roku 2023, mají dobrou dopravní infrastrukturu a mohou okamžitě přilákat investory.

U následujících 4 investičních úseků (Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Ninh) bude během záruční doby prováděn výběr mýtného za účelem obnovení kapitálu státního rozpočtu dle požadavku Národního shromáždění. Po dokončení investic do 4 úseků fáze I budou investovány 4 úseky fáze II. V té době bude mít investor organizovaný výběr mýtného, takže může existovat kapitál pro pokračování investic do výše uvedených úseků rychlostní silnice.

Projekt 2 zahrnuje 6 úseků severojižní rychlostní silnice na východě v regionech jih, střed a jihovýchod, a to Chi Thanh - Van Phong, Van Phong - Nha Trang, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay.

Podobně jako u Projektu 1 navrhlo Ministerstvo financí rozdělit investici do 4 úseků s dobrou dopravní infrastrukturou pro okamžité investice v období 2026–2028, a to Nha Trang – Cam Lam, Cam Lam – Vinh Hao, Vinh Hao – Phan Thiet, Phan Thiet – Dau Giay.

U dalších dvou investičních úseků, Chi Thanh – Van Phong, Van Phong – Nha Trang, bude po dobu čekání na záruku probíhat výběr mýtného za účelem získání kapitálu ze státního rozpočtu dle požadavku Národního shromáždění. Po dokončení investice 4 úseků fáze I bude další investicí 2 úseky fáze II.

U zbývajících 4 úseků (Van Ninh – Cam Lo, Quang Ngai – Hoai Nhon, Hoai Nhon – Quy Nhon, Quy Nhon – Chi Thanh) ministerstvo financí vyhodnotilo, že objem dopravy je nízký a je obtížné přilákat investory do PPP, proto na žádost Národního shromáždění zorganizuje výběr mýtného, aby okamžitě získalo zpět kapitál ze státního rozpočtu.

Investice do rozšíření těchto úseků je stále v souladu se schváleným plánovacím plánem, ale bude konkrétně zvažována po skončení záruční doby projektu na základě skutečných potřeb. V případě, že se nepodaří přilákat investory, je možné navrhnout zvážení účasti části státního kapitálu pro zvýšení atraktivity pro přilákání soukromých investorů.

Ministerstvo financí se domnívá, že výhodou varianty 2 je, že může využít úseky s dobrou dopravou k přilákání více investic do sousedních úseků s nízkou atraktivitou a relativně dobrou dopravou; zároveň vytváří motivaci k vyjednávání a okamžitému rozšíření 3 úseků, které v současné době investují do PPP.

„Na druhou stranu, rozdělení projektu na dva velké projekty ztíží nalezení potenciálních investorů, kteří by mohli zaručit finanční podmínky. V tomto případě je možné prostudovat oddělení tří PPP projektů na nezávislé projekty, aby bylo možné vyjednat rozšíření podle skutečného využití,“ uvedl zástupce ministerstva financí.

Zdroj: https://baodautu.vn/chi-dan-moi-voi-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d347467.html