Přechod od „řízení zákonem“ k „budování institucí pro rozvoj“

Popisek fotografie — Premiér Pham Minh Chinh a místopředseda vlády Ho Quoc Dung spolu s vedoucími představiteli ministerstva spravedlnosti předsedali celostátní konferenci shrnující práci ministerstva spravedlnosti v roce 2025. Foto: Duong Giang/TTXVN

Ve svém projevu na konferenci premiér zdůraznil potřebu neustálého posunu v myšlení, definování institucí a zákonů jako zdrojů, hnací síly a cílů rozvoje; investice do rozvoje institucí a práva jsou investicí do rozvoje; rozvoj institucí a práva se musí soustředit na lidi a podniky; a rozvoj institucí a práva se musí stát národní konkurenční výhodou.

Konferenci zorganizovalo Ministerstvo spravedlnosti a konala se osobně v Hanoji a online za účasti 34 provincií a měst. Zúčastnili se jí člen politbyra , tajemník Ústředního výboru Komunistické strany Vietnamu a předseda Ústřední komise pro vnitřní záležitosti Phan Dinh Trac; místopředsedové vlády Le Thanh Long a Ho Quoc Dung; vedoucí představitelé ústředních ministerstev, odborů a agentur; a představitelé provincií a měst.

Poradenství k největšímu legislativnímu úkolu vůbec.

Konference zhodnotila, že v období 2021–2025, navzdory četným obtížím a výzvám po celém světě, se vietnamské socioekonomické situaci i nadále podařilo dosáhnout mnoha důležitých a komplexních výsledků ve většině oblastí. V této souvislosti ministerstvo a sektor spravedlnosti pečlivě dodržovaly usnesení, závěry a směrnice politbyra a sekretariátu, jakož i usnesení a směrnice Národního shromáždění, vlády a premiéra; a dodržovaly cíle a programy socioekonomického rozvoje na pětileté období 2021–2025 a každoročně, jak je uvedeno v usneseních Národního shromáždění, vlády a jednotlivých lokalit.

Celý sektor justice se zaměřil na rychlé řešení nově vznikajících problémů, proaktivně a naléhavě identifikoval klíčové úkoly, rychle se rozvíjel, vydával a upravoval pracovní programy a plány, zajišťoval priority a soustředil zdroje na komplexní a efektivní plnění stanovených úkolů, a to v rámci realizace strategických průlomů v budování a zdokonalování institucí a zákonů s cílem transformovat je do konkurenčních výhod, spolu se snahou o efektivní plnění běžných úkolů.

Ministerstvo spravedlnosti proaktivně a aktivně radilo vládě a Národnímu shromáždění při navrhování hlavních a klíčových politických směrů v oblasti právní reformy, reformy soudnictví, budování a zdokonalování socialistického právního státu ve Vietnamu a zdokonalování socialisticky orientované tržní ekonomiky s cílem účinně implementovat rezoluci 13. celostátního sjezdu strany a rezoluce 13. konference ústředního výboru, zejména radilo politbyru k vydání rezoluce č. 66-NQ/TW.

Ministerstvo spravedlnosti neprodleně poskytlo poradenství při vyhlášení zákona o vydávání právních normativních dokumentů v roce 2025 a usnesení Národního shromáždění, která konkretizují hlavní zásady reformy legislativní práce stranických a státních představitelů; zodpovědně se podílelo na řešení vzniklých obtížných a složitých otázek, přispívalo k odstraňování překážek bránících rozvoji, zajišťovalo legitimní práva a zájmy lidu a vytvářelo příznivé podmínky pro investice, výrobu a podnikání; a poskytovalo poradenství při efektivním provádění činností Ústředního řídícího výboru pro institucionální a právní zlepšení a Řídícího výboru pro přezkoumání a organizaci provádění řešení překážek v právním systému.

Během volebního období ministerstva a agentury doporučily vládě, aby předložila Národnímu shromáždění dosud největší objem legislativních úkolů, a to téměř 180 návrhů zákonů a usnesení; ministerstva a agentury vypracovaly, předložily k vyhlášení nebo vyhlásily v rámci své pravomoci 4 974 právních dokumentů; obce vyhlásily 51 799 právních dokumentů. Celý sektor přezkoumal více než 52 000 návrhů právních dokumentů…

Šíření právního vzdělávání je i nadále zdůrazňováno mnoha novými a efektivními modely a přístupy. Zejména vývoj a provoz Národního právního portálu je významným krokem vpřed a efektivně uspokojuje potřeby občanů a podniků v oblasti přístupu k politikám a zákonům v digitálním prostředí.

Občanskoprávní vymáhání práva a monitorování správního vymáhání práva nadále dosahují významného pokroku, přičemž došlo k zásadním změnám v organizačních modelech. Míra vymáhání rozsudků, a to jak z hlediska počtu případů, tak i peněžní hodnoty, se v průběhu let zvýšila, což přispívá k zajištění bezpečnosti, pořádku a sociálního zabezpečení, k prosazování spravedlnosti a ke zlepšení investičního a podnikatelského prostředí.

Soudní správa se zaměřuje na reformu správních postupů a intenzivní uplatňování informačních technologií. Byla uvedena do provozu národní elektronická databáze občanského rejstříku, která je propojena s národní databází obyvatelstva, přispívá k digitalizaci správy obyvatelstva, usnadňuje pohodlné a rychlé vydávání dokladů o občanském rejstříku, šetří náklady občanů a hraje důležitou roli v procesu správní reformy, budování elektronické veřejné správy a přechodu na digitální vládu.

Práce na podporu soudního systému prošla mnoha inovacemi a nadále je socializována v souladu s duchem Strategie reformy soudnictví. Oblasti jako právníci, notáři, právní poradenství, dražby majetku a arbitráže se rozvinuly jak co do rozsahu, tak i kvality, a přispívají k zajištění spravedlnosti, zvyšují efektivitu soudních činností a slouží občanům i podnikům.

Právní pomoc dosáhla mnoha významných úspěchů, jelikož je synchronně implementována napříč všemi národními cílovými programy, rozšiřuje okruh příjemců pomoci; byly vyřešeny a vyřešeny statisíce případů, které chrání legitimní práva a zájmy lidí, zejména zranitelných skupin, a přispívají k prosazování sociální spravedlnosti a zajištění lidských a občanských práv.

Mezinárodní právní činnost a mezinárodní spolupráce v oblasti práva a justice se nadále prohlubují, stávají se podstatnějšími a efektivnějšími, což dále potvrzuje postavení Ministerstva spravedlnosti v jeho vedoucí roli právního zástupce vlády při řešení mezinárodních investičních sporů a právních otázek souvisejících s mezinárodní integrací.

Právní výzkum i nadále přináší mnoho praktických příspěvků a poskytuje četné vědecké argumenty pro posílení efektivity a účinnosti ministerstva a sektoru spravedlnosti při plnění jejich funkcí a úkolů. Aplikace informačních technologií a digitální transformace byly energicky implementovány, čímž byl naplněn plán Pracovní skupiny pro Projekt 06 a plán a směrnice Ústředního řídícího výboru pro implementaci usnesení č. 57-NQ/TW, jakož i plány a usnesení vlády.

Na konferenci delegáti diskutovali a objasňovali omezení, obtíže a překážky v práci na tvorbě a organizaci provádění zákonů, v oblasti soudní správy, soudní podpory a vymáhání práva v občanskoprávních věcech a navrhli proveditelná a praktická řešení pro další zlepšení efektivity právní a soudní práce v budoucnu.

Ministerstvo spravedlnosti reagovalo na 118 návrhů ministerstev, sektorů a obcí týkajících se směřování, řízení a odborného vedení Ministerstva spravedlnosti v roce 2025 a současně v roce 2026 zahájilo hnutí emulace v sektoru spravedlnosti.

Implementace „3 strategických směrů“ a „6 klíčových úkolů“

Na konferenci jménem generálního tajemníka To Lama, předsedy Ústředního řídícího výboru pro institucionální a právní zlepšení, a vedení strany a státu vyjádřil premiér Pham Minh Chinh úctyhodné pozdravy, vřelé pozdravy a přání všeho nejlepšího účastníkům konference a všem delegátům.

Podle premiéra bylo volební období 2021–2025 velmi výjimečné, poznamenané mnoha změnami, složitostmi a bezprecedentními problémy, které předčily očekávání, jako je pandemie COVID-19, válka, strategická konkurence a přírodní katastrofy. Díky „vedení strany, konsensu vlády, souhlasu Národního shromáždění, podpoře lidu a pomoci mezinárodních přátel“ však celá země tyto „protivětr“ překonala a dosáhla komplexních úspěchů téměř ve všech oblastech.

V této souvislosti Ministerstvo spravedlnosti učinilo mnoho praktických a komplexních příspěvků, které jasně prokázaly jeho roli „strážce právních bran“ vlády a vedly „revoluci“ v budování a zdokonalování institucí a zákonů s perspektivou, že: „instituce jsou cílem i hnací silou a zdrojem“, „průlomem průlomů“, „konkurenční výhodou pro národ“ a „investice do institucí je investicí do rozvoje“.

Premiér Pham Minh Chinh jménem vlády vyzdvihl šest vynikajících úspěchů v práci ministerstva a sektoru spravedlnosti s výsledky, které jsou „synchronní - komplexní - efektivní - důsledné - důkladné“, zejména specifické mechanismy a politiky, které odstraňují překážky a obtíže a podporují rozvoj; ocenil, ocenil a vysoce ocenil úsilí a důležité úspěchy, kterých ministerstvo spravedlnosti, sektor spravedlnosti a právní organizace ministerstev, sektorů a místních samospráv dosáhly a významně přispěly k socioekonomickému rozvoji, národní obraně, bezpečnosti a sociálnímu řádu a bezpečnosti země a obcí.

Premiér Pham Minh Chinh otevřeně poukázal na stávající nedostatky, omezení, příčiny a získaná ponaučení a prohlásil, že rok 2026 má zvláštní význam, protože se koná 14. celostátní sjezd strany, je prvním rokem volebního období 2026–2030 a je v něm realizováno usnesení 14. celostátního sjezdu strany a stranických sjezdů na všech úrovních. Proto je nutné i nadále měnit myšlení a uznat, že instituce a zákony jsou zdrojem, hnací silou a cílem rozvoje; investovat do institucí a zákonů je investicí do rozvoje; budování institucí a zákonů musí upřednostňovat lidi a podniky jako ústřední subjekty; a budovat instituce a zákony jako faktor národní konkurenceschopnosti.

Vzhledem k tomu, že poslání a odpovědnost kladené na soudní sektor při budování a zdokonalování instituce budou stále náročnější, premiér zdůraznil „3 hlavní směry“ a „6 klíčových úkolů“, které je třeba v nadcházejícím období realizovat.

V rámci „tří hlavních směrů“ premiér požadoval, aby byla podpořena klíčová role strategického plánování pro budování a zdokonalování institucí; zároveň se zaměřil na zlepšení kvality vymáhání práva; a aby byla zajištěna úzká koordinace mezi tvorbou zákonů a vymáháním práva, zejména při budování a zdokonalování socialistického právního státu lidu, lidem a pro lid, pod vedením strany.

To zahrnuje upřednostnění komplexního rozvoje institucí se zaměřením na právní systém; reformu myšlení v legislativě, přechod od „řízení podle zákona“ k „vytváření rozvojových institucí“; odstranění myšlení „řízení bez znalosti“ nebo „zakazování, pokud se nedaří řídit“; a podporu decentralizace a delegování moci spolu s alokací zdrojů a zlepšenou implementační kapacitou na nižších úrovních.

Podporovat komplexní digitální transformaci a široké uplatňování informačních technologií, umělé inteligence a velkých dat v oblasti justice, zejména při tvorbě a vydávání právních dokumentů a organizaci vymáhání práva; vybudovat systém pro měření kvality vymáhání práva na základě úrovně spokojenosti občanů a podniků.

Prioritou by měl být rozvoj vysoce kvalitních lidských zdrojů v justici, kteří disponují silnými etickými znalostmi, politickou integritou, hlubokými odbornými znalostmi, důkladným porozuměním mezinárodnímu právu a technologickou gramotností; a zároveň proaktivní integrace a posilování mezinárodní spolupráce v oblasti právní práce a reformy soudnictví; zlepšení kapacity pro předcházení mezinárodním sporům a jejich řešení; a maximalizace využití všech dostupných zdrojů.

V dokumentu „Šest klíčových úkolů“ premiér požadoval pokračující dodržování a efektivní provádění úkolů a řešení jasně uvedených v usnesení politbyra č. 66-NQ/TW; a úsilí o přezkoumání a řešení institucionálních překážek. Zejména naléhal na rychlé zaměření na výzkum a dokončení důležitých projektů zaměřených na zlepšení struktury právního systému v nové éře; na zavedení funkce veřejných advokátů v socialistickém právním státě; na zřízení specializované agentury pro řešení mezinárodních investičních sporů; a na zdokonalení kritérií a řešení pro zlepšení kvality personálu pracujícího v oblasti institucionálního a právního rozvoje.

Ministerstvo spravedlnosti i nadále úzce koordinuje svou činnost s příslušnými ministerstvy a agenturami, aby vládě a premiérovi radilo v otázkách legislativních směrů a úkolů během 16. volebního období Národního shromáždění, a to na základě principu „tří záruk“: komplexní pokrytí všech oblastí socioekonomického života; úplná a včasná institucionalizace směrnic a politik strany, zejména dokumentů 14. Národního sjezdu a strategických usnesení politbyra; a plnění požadavků na budování a zdokonalování socialistického právního státu.

Premiér nařídil, aby se výzkum a zdokonalování procesu tvorby zákonů zaměřily na inovativní přístup k tvorbě zákonů a orientaci na zdokonalování struktury vietnamského právního systému; aby se důsledně plnila ustanovení zákona o vydávání právních normativních dokumentů a zajistilo se „úplné a řádné plnění role a odpovědnosti“ vlády za návrhy zákonů, vyhlášek a usnesení; aby se vyvinula průlomová řešení pro důkladné vyřešení zpoždění a nevyřízených procesů při vydávání podrobných předpisů pro zákony, vyhlášky a usnesení; a aby se zlepšila kvalita hodnocení politik, posouzení dopadů a monitorování vymáhání práva.

Ministerstvo spravedlnosti nadále zkoumá a zlepšuje institucionální rámec a efektivně implementuje právní předpisy týkající se občanskoprávního a správního vymáhání; usiluje o plnění a překračování stanovených cílů; zajišťuje, aby 100 % pravomocných rozsudků a rozhodnutí soudů ve správních věcech bylo monitorováno z hlediska vymáhání; a zároveň účinně prosazuje roli vládní agentury právního zastoupení v poradenství, prevenci a řešení mezinárodních investičních sporů a maximálně chrání legitimní práva a zájmy státu, vlády, podnikatelské komunity a občanů.

Kromě toho urychlit postup a dokončení výstavby a propojení specializovaných databází Ministerstva spravedlnosti s Národní databází obyvatelstva a dalšími databázemi; efektivně zavést poskytování online veřejných služeb v klíčových oblastech, zkrátit dobu a snížit náklady na dodržování předpisů pro občany a podniky; důsledně provést zefektivnění organizační struktury tak, aby byla efektivní a účinná, a zároveň vybudovat tým úředníků justice s kvalitami, schopnostmi a kvalifikací, které splňují požadavky nové fáze.

Aby bylo zajištěno, že sektor spravedlnosti bude v nové éře efektivně plnit své poslání, žádá premiér, aby ministři, vedoucí agentur a vedoucí představitelé stranických výborů a vlád na všech úrovních pokračovali ve svém rozhodném vedení a směru, věnovali čas, intelekt a maximalizovali zdroje práci na tvorbě a provádění zákonů; proaktivně a aktivně radili, úzce, synchronně a efektivně koordinovali s příslušnými agenturami proces budování a zdokonalování institucí a organizace provádění zákonů. Premiér naléhavě žádá každý úřad, jednotku, úředníka a státního zaměstnance, aby dodržovali ducha právního státu a šli příkladem v dodržování a provádění právních předpisů.

S mottem, že tvorba zákonů musí být „nestranná a transparentní – oddaná a zodpovědná – odvážná a inteligentní – efektivní pro lidi“, premiér Pham Minh Chinh doufá a věří, že všichni úředníci, státní zaměstnanci a zaměstnanci ministerstva a sektoru spravedlnosti budou i nadále výborně plnit všechny úkoly a hodnotně přispívat k budování socialistického právního státu, který povede zemi k postupnému přechodu do nové éry, éry prosperity, civilizace, štěstí a pokroku směrem k socialismu.

Zdroj: https://baotintuc.vn/thoi-su/chuyen-tu-quan-ly-bang-phap-luat-sang-kien-tao-the-che-phat-trien-20251213114826511.htm