Stavby osvobozené od stavebního povolení s nesprávnými projekty: vyjasnění odpovědností na úrovni obcí

Delegát Nguyen Thi Yen (HCMC) navrhl, aby u stavebních projektů osvobozených od stavebního povolení, pokud výstavba neprobíhá v souladu s projektem nebo předpisy, byla vyjasněna odpovědnost za řízení na úrovni obce.

Delegát Nguyen Quang Huan (HCMC). Foto: QUANG PHUC

V pokračování 10. zasedání projednalo Národní shromáždění dopoledne 6. listopadu ve skupinách návrh zákona o výstavbě (ve znění pozdějších předpisů); zákon o změně a doplnění některých článků zákona o geologii a nerostech; zákon o změně a doplnění některých článků zákonů v oblasti zemědělství a životního prostředí.

Decentralizace a delegování moci jsou spojeny s odpovědností a sankcemi.

Na zasedání delegace Ho Či Minova Města, která se účastnila diskuse o novelizovaném stavebním zákoně, delegátka Nguyen Thi Yen vyjádřila svůj silný souhlas s potřebou novelizovat stavební zákon tentokrát, aby se odstranily obtíže, překážky a nedostatky, které stále existují, zejména v důsledku těžkopádných administrativních postupů. Souhlasila s myšlenkou na vytvoření nových zákonů směřujících k vytvoření rámcového zákona a navrhla zredukovat podrobné ustanovení a články a předat jejich podrobný obsah vládě k vydání nařízení.

Delegát Nguyen Thi Yen (HCMC). Foto: QUANG PHUC

Souhlasící s politikou decentralizace delegát Nguyen Thi Yen zdůraznil, že po provedení decentralizace musí být odpovědnosti jasné a specifické. Stavební projekty realizuje obecní úroveň, takže i když je pravomoc delegována na provinční úroveň, je nutné vyjasnit pravomoc udělovat stavební povolení pro tyto projekty.

Také na základě této zásady delegátka navrhla, aby u staveb osvobozených od stavebního povolení od občanů, pokud se jedná o stavbu, která není v souladu s projektem nebo předpisy (například stavba 4 pater místo 3), byla vyjasněna odpovědnost za řízení na úrovni obce. Zejména by podle ní měly existovat přísné sankce pro jednotky, které nezajišťují kvalitu stavby. Konkrétně musí být odpovědný nebo kompenzován projektant, pokud není zaručena kvalita projektu. Zhotovitel stavby musí nést odpovědnost, pokud není zaručena kvalita. Investor musí nést odpovědnost, pokud k problému dojde v důsledku nedostatečného řízení. Stavební dozor musí nést odpovědnost, pokud projekt není pod dohledem.

Vzhledem k reálným problémům v Ho Či Minově Městě i v mnoha dalších lokalitách poslanec Nguyen Thi Le poznamenal, že ustanovení stavebního zákona, investičního zákona, zákona o plánování, pozemkového zákona atd. mají stále odlišné výklady a aplikace. Poslanec navrhl, aby se zákon stal rámcovým zákonem, který by upravoval pouze technické otázky, postupy týkající se investic, pozemků a plánování musí být v souladu se specializovanými zákony.

Delegát zejména navrhl, že je nutné vyjasnit mechanismus pro určování investorů v projektech sociálního bydlení a rekonstrukcích starých bytů. „Povinné pojistné podle návrhu je v současné době poměrně vysoké a mnoho malých dodavatelů má potíže s jeho dodržováním. Proto doporučuji doplnit mechanismus pro sdílení odpovědnosti mezi investory a pojišťovacími dodavateli a zároveň mít zavedenou politiku na podporu pojistného pro malé projekty a pomocné projekty, které se potýkají s obtížemi,“ zdůraznil delegát.

S odkazem na skutečnost, že kolísání cen surovin v důsledku epidemií a přírodních katastrof způsobilo stagnaci mnoha projektů, delegát navrhl jasně definovat mechanismus pro úpravu smluv v případě událostí vyšší moci, omezit situaci dlouhodobých sporů a zároveň podpořit využívání domácí arbitráže k řešení sporů u veřejných projektů, čímž se předejde rizikům spojeným se závislostí na mezinárodní arbitráži.

Zákon „se zatím nezměnil v konstruktivním duchu“

Poslanec Nguyen Quang Huan otevřeně uvedl, že návrh zákona stále obsahuje mnoho „nedostatečného a nadbytečného“ obsahu, a poznamenal, že současný způsob psaní zákona je stále „rozvláčný, opakující se a ve skutečnosti se nezměnil v duchu tvorby“. Poslanec uvedl, že úprava odpovědnosti investora v článku 9 hrozí konfliktem s ustanoveními, která již jsou stanovena v investičním zákoně, zákoně o veřejných investicích nebo zákoně o investicích do PPP, nebo jejich opakováním.

Podobné jako definice „stavebních prací“. Seznam zakázaných činů je velmi dlouhý a nepokrývá všechna porušení. „Místo toho stačí napsat jednoduchý zákaz, například: je zakázáno stavět stavby, které nejsou v plánu,“ navrhl poslanec Nguyen Quang Huan.

Podle poslance Nguyen Quang Huana návrh zákona navzdory dlouhým a podrobným ustanovením opomíjí klíčové a důležité prvky, zejména ty, které se týkají životního prostředí a socioekonomiky . Například obsah zprávy o proveditelnosti (článek 24) je dlouhý, ale „není v něm ani řádek, který by zmiňoval posouzení socioekonomiky a životního prostředí“.

Návrh zákona stanoví ochranu životního prostředí ve stavebnictví pouze v článku 51, ale podle delegáta je posuzování vlivů na životní prostředí ve fázi výstavby příliš pozdě. „Environmentální možnosti musí být zahrnuty hned od začátku, při přípravě investičních zpráv a plánů proveditelnosti,“ uvedl delegát Nguyen Quang Huan.

Zástupce Thich Bao Nghiem (Hanoj). Foto: DO TRUNG

Poslanec Thich Bao Nghiem (Hanoj) zdůraznil orientaci na udržitelný rozvoj a navrhl, aby návrh zákona zahrnul ochranu životního prostředí, ochranu zdrojů a zelený rozvoj jakožto konzistentní princip stavební činnosti, což přispěje k závazku Vietnamu ke snižování emisí skleníkových plynů a ochraně Země. Zároveň je nutné podporovat ekologicky šetrné materiály a omezovat nadměrné využívání přírodních zdrojů v souladu s duchem soužití s ​​přírodou.

Poslanec Thich Bao Nghiem navrhl, aby návrh zákona obsahoval přísnější pravidla pro „investice proti plýtvání“, aby se zabránilo rozsáhlé výstavbě, opuštěným stavebním projektům a ztrátám státního rozpočtu.

„Doporučuje se, aby plánování a výstavba harmonizovaly rozvoj měst a kulturní rozvoj s cílem vytvořit zdravý a vyvážený životní prostor; zejména je nutné chránit krajinu historických a náboženských památek a zajistit, aby kulturní a náboženské prostory nebyly narušovány moderními stavebními pracemi,“ navrhl poslanec Thich Bao Nghiem a dodal, že ve stavebnictví by měla být prosazována také odpovědnost a etika. Návrh zákona by proto měl být postaven na duchu vyvážení socioekonomických, environmentálních a kulturních výhod; měl by doplňovat předpisy o profesní etické odpovědnosti inženýrů, architektů a dodavatelů a respektovat pověst a profesní svědomí.

Delegát Thich Bao Nghiem sdělil, že veřejnost byla v posledních dnech velmi znepokojena incidentem s mostem přes řeku Lo (obec Doan Hung, Phu Tho), kde pilíř T3 po více než 10 letech používání vážně degradoval.

Podle delegáta se jedná o rozsáhlý projekt, který vyvolal velké otázky ohledně kvality výstavby, dozoru a přejímky. Současné důsledky způsobují dopravní nejistotu, ovlivňují životy lidí na obou stranách řeky a vyvíjejí tlak na státní orgány.

„Tento incident ukazuje na potřebu zlepšit kvalitu právních norem a odpovědností ve stavebním dozoru. Současný zákon nemusí mít dostatek trestních sankcí za nekvalitní stavby nebo jsou role zúčastněných stran nejasné. Proto je naléhavá novela a zdokonalení tohoto zákona,“ uvedl delegát.

PAN. PHUONG - DO TRUNG - PHAN THAO

Zdroj: https://www.sggp.org.vn/lam-ro-trach-nhiem-cap-xa-voi-cong-trinh-sai-thiet-ke-post821980.html