Poslankyně Národního shromáždění Mai Van Hai (delegace Národního shromáždění provincie Thanh Hoa) přispěla svými připomínkami k návrhu zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů)

Ráno 6. listopadu v budově Národního shromáždění projednalo Národní shromáždění pod vedením předsedy Tran Thanh Mana návrh zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů) v rámci programu 8. zasedání.

Poslankyně Národního shromáždění Mai Van Hai, členka provinčního výboru strany a zástupkyně vedoucí delegace Národního shromáždění provincie Thanh Hoa , se v komentářích v zásadě shodla na podání vládního návrhu a zprávě z kontroly Finančního a rozpočtového výboru.

V rámci dalšího zdokonalování návrhu zákona přispěla poslankyně Národního shromáždění Mai Van Hai několika konkrétními stanovisky, konkrétně: Článek 18. Pravomoc rozhodovat o investičních politikách pro programy a projekty: Obsah obsahuje mnoho nových bodů v duchu silné decentralizace, které agenturám umožňují zvážit rozhodování o investičních politikách. Poslankyně Mai Van Hai plně souhlasila zejména s bodem b), bodem 6 a bodem 7 o pravomoci rozhodovat o investičních politikách Lidové rady a Lidového výboru na provinční úrovni pro projekty realizované ve 2 nebo více provinciích, ve 2 nebo více okresech a obcích; Navrhuje se však, aby pro určení provinčního lidového výboru jako řídícího orgánu pro projekty ze 2 a více provincií bylo nutné stanovit, že Ministerstvo plánování a investic bude předsedat provinciím a spolupracovat s nimi na projektech realizovaných v dané oblasti, sjednotit výběr provinčního lidového výboru jako řídícího orgánu, podávat zprávy premiérovi k posouzení a rozhodnutí (bod b, odstavec 6 a odstavec 7) a navrhnout nepodávat zprávy provinční lidové radě ke schválení, a navrhovaný provinční lidový výbor jako řídící orgán nemusí podávat zprávy premiérovi, jak je stanoveno v odstavci 2 článku 30 o postupech pro rozhodování o investičních politikách pro projekty realizované v oblasti 2 a více provinčních správních jednotek.

Obdobně se pro pořadí a postupy rozhodování o investičních politikách pro projekty v oblasti 2 nebo více správních jednotek na úrovni okresu nebo obce navrhuje pověřit Odbor plánování a investic vedením a spoluprací s okresy na realizaci projektu, sjednotit Okresní lidový výbor jako řídící orgán, aniž by bylo nutné tuto politiku hlásit Okresní lidové radě a Odbor plánování a investic na základě dohody okresů, podávat zprávy předsedovi Provinčního lidového výboru k posouzení a rozhodnutí o určení Okresního lidového výboru jako řídícího orgánu pro realizaci projektu. Tím se zkrátí doba pro rozhodování o investičních politikách, aniž by se vytvořily další postupy.

V článku 58. Doba pro investiční opatření k realizaci projektu: Doba pro investiční opatření k realizaci projektů skupiny A není delší než 6 let, B není delší než 4 roky, C není delší než 3 roky, jak je uvedeno v zákoně z roku 2019. V němž článek 2 stanoví, že v případě nedodržení lhůty pro investiční opatření „u projektů skupiny A, B, C není prodloužení delší než 1 rok, u projektů skupiny A s celkovou částkou 10–30 000 miliard VND není prodloužení delší než 2 roky; národní cílové programy jsou prodlouženy orgánem pro rozhodování o investicích. V případě překročení doby prodloužení příslušný orgán podá zprávu premiérovi k posouzení a rozhodnutí. V případě místních rozpočtů rozhoduje o lhůtě pro investiční opatření k realizaci projektu předseda lidového výboru na všech úrovních a na nejbližším zasedání předkládá zprávu lidové radě na stejné úrovni.“

Prodloužení lhůty a decentralizace na předsedu lidových výborů na všech úrovních pro rozhodování o době alokace kapitálu zvýší iniciativu a flexibilitu při alokaci kapitálu v rámci centrálního rozpočtu a správy místních rozpočtů, ale doporučuje se, aby doba prodloužení pro projekty skupin A, B a C nepřesáhla 1 rok; projekty skupiny A v hodnotě 10–30 000 miliard by neměly překročit 2 roky, protože pokud je lhůta překročena, musí být tato skutečnost nahlášena premiérovi k posouzení a rozhodnutí, což může vést k prodloužení lhůty pro alokaci kapitálu. Doporučuje se, aby nařízení o prodloužení lhůty pro alokaci kapitálu bylo svěřeno příslušnému orgánu rozhodujícímu o investici, aby o prodloužení lhůty pro alokaci kapitálu rozhodl. Kromě toho, aby se zabránilo svévolnému prodlužování lhůty pro alokaci kapitálu, prodlužování doby realizace projektu a způsobování plýtvání a nákladů pro státní rozpočet, doporučuje se zvážit specifická nařízení o podmínkách, základech a případech, ve kterých lze provést úpravy.

Článek 98, odstavec 3 návrhu zákona stanoví: „3. V případě, že projekty realizované během dvou po sobě jdoucích střednědobých období plánování veřejných investic uvedených v bodech a a d bodu 2 tohoto článku překročí úroveň 20 %, příslušný orgán podá zprávu premiérovi v případě centrálního rozpočtového kapitálu a lidovým radám na všech úrovních v případě místního rozpočtového kapitálu, který spravují, ke schválení, avšak nepřesáhne úroveň 50 % odpovídající ustanovením v bodech a a d bodu 2 tohoto článku.“

Článek 56 odstavec 1 návrhu zákona však stanoví, že jednou z podmínek, které musí být splněny pro zahrnutí programů, projektů, úkolů a dalších veřejných investičních objektů do střednědobého plánu veřejných investic, je „1. Přechodný projekt je zahrnut do seznamu střednědobého plánu veřejných investic z předchozího období.“

Podle ustanovení článku 56 odstavce 1 jsou tedy přechodné projekty ze seznamu plánů veřejných investic z předchozího období zahrnuty do plánu veřejných investic z následujícího období, pokud je zajištěn soulad s právními ustanoveními o zásadách a kritériích pro přidělování kapitálu veřejných investic.

Ve skutečnosti příslušné orgány v oblasti investičních politik rozhodly o řadě projektů s harmonogramem zahájení a dokončení v rámci jednoho střednědobého období veřejných investic; z objektivních důvodů však projekt nebyl dokončen a je třeba v jeho realizaci pokračovat v další fázi, nebo byla v posledních letech předchozího střednědobého období přidána řada naléhavých a klíčových projektů, na které byl však přidělen kapitál pouze na přípravné práce na investici, kapitál na realizaci investice (který tvoří většinu celkových investic projektu) je zajištěn v další fázi. Zbývající kapitál těchto projektů musí být zajištěn v další fázi, což způsobí, že celková hodnota celkových investic programů a projektů, které mají být realizovány v příštím střednědobém investičním plánu, překročí 50 % kapitálu předchozího střednědobého investičního plánu podle jednotlivých zdrojů kapitálu. Realizace těchto projektů v plánu veřejných investic na příští období tedy, ačkoli zajišťuje soulad s ustanoveními o zásadách a kritériích pro přidělování kapitálu veřejných investic, jak je předepsáno v článku 56 návrhu zákona, není v souladu s ustanoveními článku 98 návrhu zákona.

Aby se zajistila konzistence a jednotnost ustanovení v tomto návrhu novelizovaného zákona a zároveň zvýšila iniciativa a flexibilita při provádění střednědobého plánu veřejných investic v souladu se skutečnou situací, navrhuje se nestanovovat procentuální poměr mezi celkovou hodnotou celkových investic projektů realizovaných ve střednědobém plánu veřejných investic na pozdější období ve srovnání s kapitálem střednědobého plánu veřejných investic na předchozí období podle každého zdroje kapitálu, jak je stanoveno v článku 98 odstavci 3 návrhu zákona.

Quoc Hơng

Zdroj: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm