Ráno 6. listopadu projednalo Národní shromáždění v plenárním sále návrh zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů) v rámci programu 8. zasedání pod vedením předsedy Národního shromáždění Tran Thanh Mana .
Poslankyně Národního shromáždění Mai Van Hai, členka provinčního stranického výboru a zástupkyně vedoucí delegace Národního shromáždění provincie Thanh Hoa , se v diskusi v zásadě shodla na vládním návrhu a ověřovací zprávě Finančního a rozpočtového výboru.
Pro další upřesnění návrhu zákona přispěla poslankyně Národního shromáždění Mai Van Hai několika konkrétními stanovisky, včetně: Článek 18. Pravomoc rozhodovat o investičních politikách pro programy a projekty: Tento článek obsahuje mnoho nových bodů v duchu silné decentralizace, které agenturám umožňují posuzovat a rozhodovat o investičních politikách. Zejména pokud jde o bod b), bod 6 a bod 7 týkající se pravomoci Provinční lidové rady a Lidového výboru rozhodovat o investičních politikách pro projekty realizované ve dvou nebo více provinciích nebo ve dvou nebo více okresech či obcích, poslankyně Mai Van Hai plně souhlasí; Navrhuje se však, aby za účelem určení řídící jednotky Provinčního lidového výboru u projektů zahrnujících dvě nebo více provincií bylo Ministerstvo plánování a investic pověřeno vedením procesu ve spolupráci s provinciemi, kde jsou projekty realizovány, aby společně vybralo Provinční lidový výbor jako řídící orgán a podávalo zprávu premiérovi k posouzení a rozhodnutí (bod b, bod 6 a bod 7). Navrhuje se také, aby nebylo nutné podávat zprávy provinční lidové radě ke schválení a aby provinční lidový výbor navržený jako řídící orgán nemusel podávat zprávy premiérovi, jak je stanoveno v článku 30, odstavci 2, o postupech pro rozhodování o investičních politikách pro projekty realizované ve dvou nebo více správních jednotkách na provinční úrovni.
Obdobně, pokud jde o postupy pro rozhodování o investičních politikách pro projekty v oblastech se dvěma nebo více správními jednotkami na úrovni okresu nebo obce, navrhuje se, aby vedením realizace projektu ve spolupráci s okresy bylo pověřeno Ministerstvo plánování a investic. Tím by se zajistilo, že řídícím orgánem bude okresní lidový výbor, čímž by se eliminovala potřeba hlásit tuto politiku okresní lidové radě a Ministerstvu plánování a investic. Na základě konsensu okresů by pak byla zpráva předložena předsedovi zemského lidového výboru k posouzení a rozhodnutí, přičemž by byl řídícím orgánem pro realizaci projektu určen jeden okresní lidový výbor. Tím by se zkrátila doba pro rozhodování o investičních politikách a zabránilo by se vytváření dodatečných postupů.
Článek 58 týkající se časového rámce pro přidělení finančních prostředků na realizaci projektu: Časový rámec pro přidělení finančních prostředků na projekty skupiny A nesmí překročit 6 let, na projekty skupiny B 4 roky a na projekty skupiny C 3 roky, jak je stanoveno v zákoně z roku 2019. Článek 2 tohoto ustanovení stanoví, že v případech, kdy není časový rámec pro přidělení finančních prostředků dodržen, „u projektů skupiny A, B a C nesmí prodloužení překročit 1 rok; u projektů skupiny A s celkovou investicí 10–30 bilionů VND nesmí prodloužení překročit 2 roky; národní cílové programy prodlouží orgán s investičním rozhodováním. Pokud je doba prodloužení překročena, řídící orgán podá zprávu premiérovi k posouzení a rozhodnutí.“ V případě místních rozpočtů rozhodne o časovém rámci pro přidělení finančních prostředků na realizaci projektu předseda lidového výboru na každé úrovni a na nejbližším zasedání podá zprávu lidové radě na stejné úrovni.
Prodloužení časového rámce a delegování pravomocí předsedů lidových výborů na všech úrovních k rozhodování o přidělování finančních prostředků zvýší proaktivitu a flexibilitu při přidělování finančních prostředků z ústředního a místních rozpočtů. Navrhuje se však, aby prodloužení lhůty pro projekty skupin A, B a C nepřesáhlo jeden rok a pro projekty skupiny A (10–30 bilionů VND) dva roky. Pokud je lhůta překročena, musí být tato skutečnost oznámena premiérovi k posouzení a rozhodnutí, což by mohlo vést k dalšímu zpoždění v přidělování finančních prostředků. Navrhuje se, aby za udělování prodloužení odpovídal orgán odpovědný za investiční rozhodnutí. Aby se zabránilo svévolnému prodlužování přidělovací doby, prodlužování realizace projektů a plýtvání prostředky ze státního rozpočtu, navrhuje se zvážit specifické podmínky, důvody a okolnosti, za kterých jsou úpravy povoleny.
Článek 98 odstavec 3 návrhu zákona stanoví: „3. V případech, kdy projekty realizované ve dvou po sobě jdoucích obdobích střednědobého plánu veřejných investic, jak je stanoveno v bodech a) a d) odstavce 2 tohoto článku, přesáhnou 20 %, předloží příslušný orgán zprávu premiérovi v případě rozpočtových prostředků ústřední vlády nebo lidovým radám na všech úrovních v případě rozpočtových prostředků místních samospráv, které spravují, ke schválení, avšak nepřesáhnou 50 %, jak je stanoveno v bodech a) a d) odstavce 2 tohoto článku.“
Článek 56 odst. 1 návrhu zákona však stanoví, že jednou z podmínek, které musí být splněny pro zahrnutí programů, projektů, úkolů a dalších veřejných investičních objektů do střednědobého plánu veřejných investic, je: „1. Projekt je přechodným projektem patřícím do seznamu předchozího střednědobého plánu veřejných investic.“
Podle článku 56 odstavce 1 jsou tedy přechodné projekty zahrnuté do předchozího plánu veřejných investic začleněny do následného plánu veřejných investic, pokud splňují právní předpisy týkající se zásad a kritérií pro přidělování kapitálu veřejných investic.
Ve skutečnosti některé projekty byly schváleny příslušnými orgány s harmonogramem zahájení a dokončení v rámci jednoho období střednědobého plánu veřejných investic; z objektivních důvodů však projekty nebyly dokončeny a je třeba je převést do pozdější fáze. Alternativně některé naléhavé a klíčové projekty, přidané v posledních letech předchozího období střednědobého plánu, obdržely finanční prostředky pouze na přípravu investic, přičemž část realizace investic (představující většinu celkových investic projektu) byla alokována v pozdější fázi. Zbývající kapitál na tyto projekty musí být alokován v pozdější fázi, což vede k tomu, že celková investiční hodnota programů a projektů, které mají být realizovány v pozdějším střednědobém plánu veřejných investic, přesahuje 50 % kapitálu alokovaného v předchozím období střednědobého plánu veřejných investic pro každý zdroj financování. Realizace těchto projektů v následné fázi plánu veřejných investic, při současném zajištění souladu s předpisy o zásadách a kritériích pro alokaci kapitálu veřejných investic, jak je stanoveno v článku 56 návrhu zákona, je proto v rozporu s ustanoveními článku 98 návrhu zákona.
Proto se v zájmu zajištění konzistence a jednotnosti mezi předpisy v tomto návrhu novely zákona a zvýšení proaktivity a flexibility při provádění střednědobého plánu veřejných investic v souladu se skutečnou situací navrhuje nestanovit procentuální poměr mezi celkovou investiční hodnotou projektů realizovaných v následném střednědobém plánu veřejných investic a kapitálem předchozího střednědobého plánu veřejných investic, a to podle každého zdroje financování, jak je stanoveno v článku 98 odstavci 3 návrhu zákona.
Quoc Hơng
Zdroj: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm
Komentář (0)