Podmínky pro podnikání s drony

Jak kontrolovat používání dronů a ultralehkých letadel (UAV) s cílem zajistit bezpečnost a ochranu a zároveň vytvořit pohodlí a otevřenost pro ekonomické a zábavní aktivity, je při tvorbě zákona o lidové protivzdušné obraně obtížnou otázkou.

Drony a ultralehká letadla jsou široce používány a uplatňovány v mnoha oblastech společenského života.

Porušení předpisů týkajících se bezpilotních letadel jsou stále složitější.

Návrh zákona o lidové protivzdušné obraně (dále jen „návrh“), který bude předložen Národnímu shromáždění k prvnímu projednání na zasedání příštího května, se zaměřuje na pět politik, včetně předpisů týkajících se řízení bezpilotních letadel (UAV).

Podle hodnocení Ministerstva národní obrany (agentura pověřená vypracováním návrhu zákona) zůstává řízení bezpilotních letounů (UAV) z pohledu civilního letectví a jejich využití ve výrobních a obchodních praktikách v současné době stále otevřenými otázkami zajištění národní obrany a letecké bezpečnosti. Zároveň je mnoho otázek vyplývajících z praxe vývoje a širokého používání bezpilotních zařízení a ultralehkých vozidel obtížné řešit na úrovni vyhlášek a dokumentů Ministerstva národní obrany, protože existují předpisy týkající se lidských a občanských práv, které je třeba upravit na úrovni zákona tak, aby odpovídaly požadavkům Ústavy z roku 2013 a aby byly v souladu a synchronizovány se zákonem o investicích.

Drony a ultralehká letadla se široce používají v mnoha oblastech společenského života, jako je meteorologie, zemědělství, zábava, filmy, testování doručování zásilek na krátkou vzdálenost atd. Ministerstvo národní obrany si však uvědomuje, že tato létající zařízení mohou být také přímou příčinou incidentů ovlivňujících národní obranu, bezpečnost, pořádek, sociální bezpečnost a bezpečnost letectví.

Zejména bezpilotní letadla a ultralehká letadla jsou snadno zneužívána reakčními, opozičními a nepřátelskými silami jako nástroje k provádění teroristických činů, sabotáží, videozáznamů, fotografování a shazování výbušnin, hořlavých látek a toxických látek za účelem propagandy, zkreslování a sabotáže strany a státu, což má nepředvídatelné následky a představuje potenciální riziko pro společenský život.

Podle hodnocení ministerstva obrany došlo ve světě k mnoha případům použití bezpilotních letadel a ultralehkých letadel nesoucích zbraně k ničení vojenských cílů, atentátům a útokům na důležité cíle nepřátelských zemí a území.

Ve Vietnamu ministerstvo národní obrany uvedlo, že v posledních letech bylo odhaleno a vyřešeno mnoho případů nelegálního používání bezpilotních letadel (UAV), jako je létání bez povolení, létání do bezletových zón nebo opoziční skupiny používající drony k nahrávání protestů a jejich šíření na sociálních sítích za účelem podněcování k podvratné činnosti... Některé vojenské jednotky také objevily drony a ultralehká letadla narušující vojenské oblasti.

Je pozoruhodné, že podle ministerstva obrany se zvýšil počet i nebezpečnost porušení pravidel používání bezpilotních letounů.

Proto konstrukce zákona o lidové protivzdušné obraně vyžaduje vytvoření synchronního a jednotného právního koridoru ve státní správě bezpilotních letadel. Zvoleným řešením je stanovit v zákoně o lidové protivzdušné obraně správu bezpilotních letadel, včetně následujícího obsahu: právo na využívání, používání a právo investovat a obchodovat s těmito typy vozidel.

„Kromě pozitivních dopadů, jako je podpora vývoje a využití těchto vozidel ve společenském životě, toto řešení vygeneruje náklady pro subjekty zapojené do správy bezpilotních letadel,“ zhodnotila navrhovatelka.

V předběžném přezkumu navrhl Stálý výbor obrany a bezpečnosti Národního shromáždění zvážit zavedení předpisů, které by vyžadovaly, aby provozovatelé bezpilotních letadel byli starší 18 let a měli výcvik v oblasti letectví, aby odpovídaly realitě. Bezpilotní letadla se totiž široce používají k jiným účelům v zemědělství, lesnictví, informacích a komunikaci, kinematografii, zábavě...

Aby bylo zajištěno harmonické propojení zájmů národní obrany a bezpečnosti a socioekonomického rozvoje, Stálý výbor inspekční agentury se domnívá, že by měly být vydány předpisy týkající se každého typu zařízení a létajícího vozidla, které by regulovaly vhodný věk použití.

Který úřad vydává obchodní licence?

Během diskuse na legislativním zasedání stálého výboru Národního shromáždění minulý týden se mnoho názorů stále zabývalo předpisy týkajícími se bezpilotních letounů.

Místopředsedkyně právního výboru Národního shromáždění, paní Tran Hong Nguyen, uvedla, že návrh zákona zařazuje podnikání v oblasti bezpilotních letadel (UAV) do seznamu podmíněných investičních a obchodních sektorů v dodatku 4 investičního zákona. Podle ustanovení článku 7 odstavce 3 investičního zákona musí být obchodní podmínky pro podmíněné investiční a obchodní sektory stanoveny v zákonech, usneseních Národního shromáždění, nařízeních a usneseních stálého výboru Národního shromáždění.

Přezkoumání obchodních podmínek s bezpilotními letouny (UAV)

Vietnamská obchodní a průmyslová komora (VCCI) se k návrhu vyjádřila, že je nutné zvážit regulaci výzkumu, návrhu, výroby, oprav, údržby a testování bezpilotních leteckých prostředků (UAV) jako podmíněných obchodních linií, které musí být provozovány s licencí. Tyto obchodní linie totiž nemají přímý dopad na veřejné zájmy, jako jsou rizika pro bezpečnost letectví, rizika pro národní obranu a bezpečnost. VCCI proto navrhla, aby navrhovatel znovu přezkoumal obchodní podmínky pro výrobu a obchod s bezpilotními leteckými prostředky a zvážil zrušení těchto regulací.

Stálý výbor právního výboru proto navrhuje stanovit v návrhu zákona podmínky pro podnikání s bezpilotními leteckými systémy (UAV). Pokud v návrhu nebudou žádné předpisy, bude vláda pověřena jejich specifikací tak, aby měly základ pro implementaci.

Náměstek ministra národní obrany Nguyen Tan Cuong vysvětlil, že obchodování s drony je podmíněné podnikání, které vyžaduje licenci, registrovat se musí i obchodování s jednotlivými komponenty, protože dron se sestaví pouze dovozem jednotlivých komponent. „Pokud se drony nebudou spravovat, budou mít přímý dopad na národní bezpečnost, a to nejen za války, ale i v době míru,“ zdůraznil pan Cuong.

Zástupce ministra národní obrany rovněž uvedl, že Ministerstvo plánování a investic je odpovědné za udělování obchodních licencí, vývozních, dovozních, dočasných a reexportních licencí. Ministerstvo národní obrany a Ministerstvo veřejné bezpečnosti budou udělovat licence pro letadla provozovaná v oblastech, které spravují. Konkrétně článek 28, odstavec 4, bod 4 návrhu stanoví: Ministerstvo plánování a investic uděluje licence pro bezpilotní letadla a ultralehká letadla agenturám, organizacím a jednotlivcům. Ministerstvo národní obrany a Ministerstvo veřejné bezpečnosti udělují licence agenturám, které spravují.

Podle předsedy Národního shromáždění Vuong Dinh Hue je toto nařízení nejasné a nevhodné a je třeba ho upravit tak, aby odpovídalo zákonu o investicích a podnikání.

Náměstek ministra pro plánování a investice Tran Duy Dong uvedl, že současné předpisy pověřují provinční úřad pro registraci podniků prováděním registrace podniků pro podmíněné obchodní linie a podnikání v oblasti bezpilotních letadel je jen jednou z nich. „Proto není vhodné pověřovat Ministerstvo pro plánování a investice udělováním licencí a nezajišťuje celkovou konzistenci. V současné době existuje 234 podmíněných obchodních linií a úřady pro registraci podniků zvládnou vše,“ řekl náměstek ministra Tran Duy Dong.

Pan Dong v návrhu navrhl toto nařízení: „Organizace a podniky působící v oblasti bezpilotních letadel a ultralehkých letadel musí zaregistrovat svou činnost u příslušného úřadu pro registraci podniků a musí splňovat všechny obchodní podmínky při podnikání v podmíněných obchodních oblastech a podmíněných liniích přístupu na trh pro zahraniční investory v souladu s ustanoveními zákona a zajistit, aby tyto podmínky byly dodržovány po celou dobu provozu.“

Pan Nguyen Tan Cuong se zajímal, zda je podnikání s bezpilotními letouny (UAV) podnikáním se zbraněmi, a zda tedy může provinční úroveň udělovat licence, či nikoli. Předseda finančního a rozpočtového výboru Národního shromáždění Le Quang Manh uvedl, že pověření provinčního úřadu pro registraci podniků vydáváním licencí je pouze jednoduchým záznamem o oboru podnikání běžného podniku, nikoli obchodní licencí.

„Návrh musí přidat ustanovení upravující specifické podmínky pro podnikání s drony, určující licenční agentury, a rozhodně ne ministerstvo plánování a investic, protože se jedná o řízení citlivého a důležitého odvětví,“ řekl pan Manh.

Zdroj: https://baodautu.vn/dieu-kien-cho-kinh-doanh-tau-bay-khong-nguoi-lai-d212460.html