Návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o správě veřejného dluhu: Potřeba silnější decentralizace směrem k obcím

V diskusi ve skupině 2 o návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o správě veřejného dluhu, poslanci Národního shromáždění Ho Či Minova Města navrhli, že je nutné podporovat decentralizaci a delegování pravomocí na místní samosprávy, aby se urychleně vyřešily potíže s přilákáním kapitálu.

Rozšíření přístupu ke kapitálu

Delegáti v zásadě souhlasili s nutností návrhu zákona zdokonalit právní systém, podpořit decentralizaci a delegování pravomocí v oblasti správy veřejného dluhu, zajistit synchronizaci institucionální reformy; zároveň odstranit některé obtíže a překážky, které se v praxi objevily.

Pokud jde o úvěry ODA a preferenční zahraniční úvěry, někteří delegáti se dohodli na komplexní změně článku 29 stávajícího zákona o úvěrech ODA a preferenčních zahraničních úvěrech a dohodli se na jeho revizi, změně a doplnění s cílem zjednodušit administrativní postupy, splnit praktické požadavky v oblasti zahraničních vztahů, včas přilákat kapitál a odstranit překážky bránící v překonání pomalého vyplácení kapitálu ODA a preferenčních zahraničních úvěrů v minulosti.

Promluvil předseda Hospodářského a finančního výboru Phan Van Mai

Předseda Hospodářského výboru Phan Van Mai uvedl, že úvěry ODA mají pozitivní i negativní aspekty, které je třeba zvážit. Vietnam již není zemí, která má nárok na preferenční úvěry ODA, takže jednání o úvěrech ODA trvají dlouho a podmínky pro jejich získání jsou také velmi přísné. Na základě této skutečnosti je nutné prozkoumat řešení pro přístup k novým zdrojům kapitálu, jako jsou způsoby mezinárodního půjčování a způsoby vydávání místních dluhopisů.

Delegát Phan Van Mai rovněž uvedl, že Ho Či Minovo Město je lokalitou s velkou potřebou kapitálu a má také lepší podmínky a schopnost absorbovat kapitál než mnoho jiných lokalit v zemi; schopnost splácet dluhy a schopnost získat zpět kapitál je také velmi vysoká.

Proto je podle delegáta nutné prostudovat a pozměnit usnesení Národního shromáždění 98/2023/QH15 o pilotním ověřování řady specifických mechanismů a politik pro rozvoj Ho Či Minova Města s cílem pokračovat v odstraňování úzkých míst a řešení kapitálových potřeb.

Ho Či Minovo Město již dříve vydalo místní dluhopisy. Po sloučení provincií Binh Duong a Ba Ria - Vung Tau do Ho Či Minova Města má lokalita dostatečné podmínky k mobilizaci desítek tisíc miliard VND z místních vládních dluhopisů. „Proto je nutné studovat a rozšířit formy přístupu ke kapitálu, aby se mobilizovaly zdroje pro lokalitu,“ navrhl předseda Hospodářského a finančního výboru.

Promluvil poslanec Národního shromáždění Nguyen Van Loi

Postupy pro navrhování úvěrů oficiální rozvojové pomoci jsou stále velmi složité.

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Van Loi rovněž navrhl silnější decentralizaci a delegování pravomocí na místní samosprávy. Současný návrh zákona se zaměřuje především na decentralizaci a delegování pravomocí na centrální úrovni, ale decentralizace a delegování pravomocí na místní samosprávy jsou stále vágní.

Podle delegáta, pokud bude návrh zákona o decentralizaci pro obce přínosný, budou poskytovatelé kapitálu ODA chtít vyjednávat spíše s obcemi než s centrální úrovní, protože obce dobře znají oblasti rozvojových silných stránek obce a přispívají do centrálního rozpočtu. Na druhou stranu, zahraniční věřitelé chtějí vyjednávat přímo s obcemi o době splácení, lhůtě odkladu dluhu atd.

Kromě toho nepodporování decentralizace a delegování pravomocí na obce při vyjednávání úvěrových dohod ODA povede také k situaci, kdy se veškeré zdroje soustředí na centrální úrovni a vytvoří se mechanismus žádání a dávání. Delegát Nguyen Van Loi proto navrhl, že je nutné silněji decentralizovat na obce, zejména na ty, které v podstatě přispívají do centrálního rozpočtu.

Promluvil poslanec Národního shromáždění Nguyen Minh Duc

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Minh Duc uvedl, že předpisy týkající se postupů pro navrhování úvěrů ODA (včetně hodnoty úvěru, podmínek úvěru, očekávaného věřitele, účelu použití kapitálu, doby vyplacení, domácího finančního mechanismu, zdroje splácení dluhu, projevu zájmu od zahraničních dárců) vypadají velmi přísně, ale postupy jsou těžkopádné. Protože jednotky, podniky a organizace skutečně chtějí získat přístup ke kapitálu ODA, jak mohou dlužníci znát očekávanou dobu vyplacení od zahraničních věřitelů, což podnikům ztěžuje přístup ke kapitálu. Poslanec Nguyen Minh Duc proto navrhl, aby byl tento předpis doplněn.

Pokud jde o postupy projednávání a podepisování, návrh zákona mění a doplňuje odstavec 4 článku 29 stávajícího zákona ve směru: „Podepisování mezinárodních smluv a dohod o úvěrech ODA a preferenčních zahraničních úvěrech na programy a projekty musí zajistit následující podmínky: Dokončení investičních postupů v souladu s ustanoveními zákona. Mezinárodní smlouvy a dohody o úvěrech ODA a preferenčních zahraničních úvěrech byly schváleny příslušnými orgány.“

Článek 29, odstavec 6, stanoví sjednávání, podepisování, ratifikaci, schvalování, změny, doplňování a rozšiřování mezinárodních smluv, dohod o úvěrech v rámci oficiální rozvojové pomoci a preferenčních zahraničních úvěrů.

Diskusní scéna ve skupině 2

Delegát Nguyen Minh Duc zjistil, že mezi článkem 4 a článkem 6 existuje překrývání a nedostatek logiky v pořadí a postupech pro sjednávání, podepisování, ratifikaci a schvalování úvěrových dohod ODA.

Na druhou stranu, článek 5 „vložený“ mezi články 4 a 6 upravuje přidělování a používání úvěrů ODA a preferenčních zahraničních úvěrů, což vede k technickým legislativním nesrovnalostem. Delegát Nguyen Minh Duc proto navrhl, že je nutné porovnat všechna ustanovení stávajícího zákona o mezinárodních smlouvách a návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o mezinárodních smlouvách, jež je předkládán Národnímu shromáždění na tomto zasedání, aby bylo možné upravit a přeskupit ustanovení o procesním pořadí od sjednávání až po podpis, ratifikaci a schvalování dohod o úvěrech ODA v návrhu zákona tak, aby byla rozumná.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-phan-cap-manh-hon-nua-cho-dia-phuong-10394140.html