Jasně definovat základ pro výhrady partnerských zemí

Poslanci Národního shromáždění ve skupině 8 (včetně delegací Národního shromáždění provincií Bac Ninh a Ca Mau) se v rámci diskuse o návrhu zákona o změně a doplnění řady článků zákona o mezinárodních smlouvách dohodli na vydání zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o mezinárodních smlouvách, s cílem překonat omezení a překážky, které brání v provádění stávajících zákonů.

Delegáti účastnící se diskuse ve skupině 8. Foto: Nguyen Anh

Poslanec Národního shromáždění Do Thi Viet Ha (Bac Ninh) ve svém projevu v diskusi ve skupině 8 souhlasil s vyhlášením zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o mezinárodních smlouvách, s cílem urychlit institucionalizaci směrnic a politik strany, zejména tematických usnesení nedávno vydaných politbyrem ; zdokonalení institucí, politik a zákonů v oblasti mezinárodní integrace v nové situaci; administrativní reforma, podpora decentralizace a delegování pravomocí při podepisování mezinárodních smluv, plnění politických požadavků, zahraniční věci a mezinárodní integrace strany a státu.

Konkrétní připomínky k návrhu zákona týkající se dokumentace předložené k jednání o mezinárodních smlouvách v článku 1 bodu 3 návrhu zákona doplňují článek 1a bodu 11 zákona o mezinárodních smlouvách, který stanoví: „V případě, že příslušný orgán strany, prezident nebo předseda vlády vydal písemné pokyny k rozhodnutí o sjednání mezinárodní smlouvy, dokumentace předložená k jednání musí obsahovat pouze obsah návrhu na zmocnění k jednání.“ Současně se mění článek 11 bodu 2 zákona o mezinárodních smlouvách: „V případě potřeby navrhne navrhující orgán ukončení jednání o mezinárodní smlouvě. Dokumentace předložená k ukončení jednání o mezinárodní smlouvě musí obsahovat návrh mezinárodní smlouvy s plánem ukončení jednání.“...

Promluvil delegát Národního shromáždění Do Thi Viet Ha ( Bac Ninh ). Foto: Nguyen Anh

Delegát Do Thi Viet Ha uvedl, že cílem těchto nových předpisů je zkrátit postupy, zvýšit iniciativu navrhujícího orgánu v souladu s politikou decentralizace a decentralizace v zahraničních věcech a zároveň reagovat na praktické situace vznikající při mezinárodních jednáních – zejména při multilaterálních jednáních nebo jednáních na vysoké úrovni vedených v krátkém časovém období pod přímým vedením politbyra, sekretariátu, prezidenta nebo premiéra.

Aby však byla zajištěna transparentnost, zákonnost a zamezení zneužívání, delegáti navrhli, že je nutné specifikovat, které typy dokumentů se považují za „písemné pokyny“, aby se zabránilo svévolnému používání běžných administrativních dokumentů, které by mohly ovlivnit zákonnost a legitimitu procesu vyjednávání. Pokud jde o oblast působnosti, je nutné jasně definovat, na které typy mezinárodních smluv se toto zkrácené ustanovení vztahuje, a nemělo by se vztahovat na smlouvy, které vytvářejí finanční závazky nebo vedou ke složitým mezinárodněprávním závazkům.

Poslanci Národního shromáždění se účastní diskuse ve skupině 8. Foto: Nguyen Anh

Pokud jde o ustanovení „v případě nutnosti“, delegát uvedl, že se jedná o kvalitativní frázi, která, pokud není jasně definována, může vést k libovolnému použití a ovlivnit konzistenci a odpovědnost. Doporučuje se proto, aby redakční výbor prostudoval a jasně definoval kritéria pro nezbytné případy.

Pokud jde o přijetí nebo námitku proti výhradám zahraničních signatářů (článek 13, článek 1 návrhu zákona), delegát Do Thi Viet Ha uvedl, že je nutné doplnit jasné právní principy jako základ pro rozhodování o přijetí nebo námitce proti výhradám a zároveň jasně stanovit koordinační mechanismus mezi Ministerstvem zahraničních věcí a ministerstvy a složkami v procesu konzultací a navrhování možností řešení, aby byla zajištěna jednota, transparentnost a ochrana národních zájmů.

Delegáti účastnící se diskuse ve skupině 8. Foto: Nguyen Anh

Pokud jde o obsah návrhu zákona, který umožňuje Ministerstvu zahraničních věcí neprodleně informovat, když zahraniční strana učiní výhradu k mezinárodní smlouvě, jejímž je Vietnam členem, aby se zajistilo, že příslušné agentury a organizace tuto skutečnost neprodleně pochopí a proaktivně s ní naloží...

Toto je považováno za progresivní ustanovení, které demonstruje zlepšení procesu správy a provádění mezinárodních smluv, zejména v kontextu rostoucího počtu a rozsahu smluv, kterých se Vietnam účastní... Podle delegáta Do Thi Viet Ha se však návrh zastavuje pouze u mechanismu oznamování, ale konkrétně nestanoví zásady, kritéria a pravomoc při posuzování a rozhodování o přijetí nebo odmítnutí výhrad zahraničních stran. Praxe ukazuje, že určení stanoviska k výhradám partnerských zemí může přímo ovlivnit platnost mezinárodních smluv ve Vietnamu, jakož i zájmy a právní závazky naší země.

„Pokud chybí jasný a jednotný základ, může to snadno vést k libovolnému chápání a uplatňování mezi agenturami, a dokonce to může vést k právním rizikům nebo konfliktům při provádění smlouvy,“ zdůraznil delegát.

Delegát proto navrhl, aby se redakční výbor zabýval a doplnil nový bod na konec článku 13 návrhu zákona upravujícího zásadu výhrad s obsahem: „Přijetí nebo odmítnutí zahraničních výhrad se provádí na základě zásady zajištění suverenity, bezpečnosti a národních zájmů v souladu s cíli, rozsahem smluv a mezinárodní právní praxí“.

Hovoří poslanec Národního shromáždění Nguyen Huy Thai (Ca Mau). Foto: Nguyen Anh

Z jiného úhlu pohledu, pokud jde o návrh zákona o změně a doplnění řady článků zákona o mezinárodních smlouvách, poslanec Národního shromáždění Nguyen Huy Thai (Ca Mau) uvedl, že je nutné doplnit ustanovení o autorizaci ve zvláštních případech (článek 72a) v souladu s praktickými požadavky v kontextu složitého a nepředvídatelného vývoje ve světě a regionu.

Podle delegáta toto ustanovení pomáhá zvýšit flexibilitu při řešení naléhavých situací v oblasti zahraničních věcí, ale musí jasně definovat rozsah, dobu trvání a podmínky zmocnění a zajistit, aby neovlivnilo ústavní pravomoc prezidenta. „Mechanismus zmocnění se uplatňuje pouze ve zvláštních případech, kdy je to nezbytné k rychlému řešení vzniklých problémů a zároveň k zajištění ústavních principů a národních zájmů,“ zdůraznil delegát.

Delegáti účastnící se diskuse ve skupině 8. Foto: Nguyen Anh

Delegát Nguyen Huy Thai uvedl, že v současné situaci je nejvyšší prioritou naší země udržovat mírové prostředí, chránit suverenitu, mobilizovat zdroje pro rozvoj a posilovat mezinárodní prestiž. Proto je nutné zdokonalit zákon o mezinárodních smlouvách flexibilním a proveditelným způsobem.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/xac-dinh-ro-can-cu-ve-quan-diêm-bao-luu-cua-cac-quoc-gia-doi-tac-10393842.html