Návrh zákona o vysokých školách (novelizovaný) Vytvoření solidního právního prostoru pro vzdělávání vysoce kvalitních lidských zdrojů

V komentářích k návrhu zákona o vysokých školách (ve znění novely) řada poslanců Národního shromáždění na plný úvazek shledala, že návrh zákona obsahuje ve srovnání se současným zákonem mnoho nových a průlomových ustanovení. Kromě toho řada stanovisek navrhla další zlepšování předpisů týkajících se autonomie univerzit, vyjasnění politiky odměňování univerzitních lektorů a vytvoření solidního právního prostoru pro vzdělávání vysoce kvalitních lidských zdrojů.

Měl by podrobně specifikovat obsah autonomie v činnosti vysokých škol .

Poslanec Národního shromáždění Bui Thi Quynh Tho (Ha Tinh) doufá, že návrh zákona doplní článek týkající se plánování univerzitního vzdělávání, v němž by měly být plánovány dva typy univerzit: multidisciplinární školy a monodisciplinární školy. Delegát se domnívá, že definování modelu monodisciplinární univerzity má za cíl orientovat univerzity na tento model vzdělávání specializovaných studentů a vyhnout se tak rozsáhlému vzdělávání, jak je tomu nyní. Současná realita ukazuje, že univerzity mohou volně otevírat studijní obory, například technické školy otevírají také studijní obory ekonomické nebo ekonomické školy také jiné studijní obory. Předpisy o monodisciplinárních univerzitách pomohou zaměřit se na konkrétní obor a podpoří kapacity pedagogického sboru i silné stránky školy v oblasti vzdělávání.

Promluvil delegát Národního shromáždění Bui Thi Quynh Tho ( Ha Tinh ). Foto: Ho Long

Delegát Bui Thi Quynh Tho navrhl, že je nutné jasně rozlišovat mezi veřejným a soukromým vysokým školstvím. V soukromém sektoru jsou instituce vysokého školství považovány za podniky působící v oblasti vysokoškolského vzdělávání a dělí se na sektor přímých zahraničních investic a domácí soukromý sektor vzdělávání, čímž se určuje investiční politika státu v sektoru vzdělávání, jakož i odpovědnosti a pravomoci ministerstva školství a odborné přípravy.

Jako konkrétní příklad uvedl delegát Bui Thi Quynh Tho, že v článku 5 odstavce 2 návrhu zákona o státní politice rozvoje vysokého školství se stanoví: státní rozpočet hraje vedoucí roli, zajišťuje autonomii vysokých škol bez ohledu na úroveň finanční autonomie a má mechanismus pro přilákání sociálních zdrojů na modernizaci vysokého školství. Delegát navrhl, že je nutné vyjasnit politiku a rozlišovat mezi politikami pro soukromý a veřejný sektor. Důvodem je, že „státní rozpočet hraje vedoucí roli nebo zajišťuje autonomii, slouží převážně pouze pro veřejné vzdělávání, zatímco u soukromého vzdělávání může být státní rozpočet orientován. V současné době soukromý sektor rozšiřuje aktivity v oblasti vysokoškolského vzdělávání, pokud je to vyjádřeno výše, nemusí být jasné, že důsledky politiky spočívají převážně pouze v podpoře veřejného sektoru.“

Delegát Bui Thi Quynh Tho rovněž shledal, že v článku 5 návrhu zákona je stanoveno, že stát zaručuje veškeré nebo částečné financování veřejných vysokých škol s cílem splnit standardy a má mechanismus na podporu soukromých vysokých škol v souladu s ustanoveními zákona. Proto není vhodné nově regulovat státní rozpočet v článku 2, aby se předešlo nejasnostem a obtížím při provádění.

Pokud jde o článek 6, odpovědnost státní správy vysokého školství, bod b, odstavec 2 stanoví, že Ministerstvo školství a odborné přípravy vydává pokyny pro standardy vzdělávacích programů. Je to rozumné pro soukromé univerzity, zejména ty se zahraničními investicemi, jako je RMIT University nebo VinUni University? Úprava, že Ministerstvo školství a odborné přípravy vydává pokyny pro vydávání standardů, je tedy vhodná pouze pro domácí univerzity, ale pokud univerzity dovážejí všechny dokumenty, studijní materiály a vzdělávací programy ze zahraničí, nebude vhodná. Delegát proto navrhl, aby byl návrh zákona přezkoumán a aby v něm jasně stanovil právní status univerzit a univerzitních skupin.

Pokud jde o odstranění ustanovení o autonomii a odpovědnosti vysokých škol uvedených v článku 32 stávajícího zákona o vysokých školách, poslanec Bui Thi Quynh Tho poznamenal, že návrh zákona tento obsah odstraňuje, protože je již stanoven v obecných ustanoveních. Ustanovení o autonomii a odpovědnosti v článku 2 a článku 3 jsou však pouze vysvětlením pojmů. Podle poslance jsou ustanovení o autonomii v akademické sféře, personální organizaci a odpovědnosti důležitým obsahem při zavádění moderního a pokročilého modelu vzdělávání. Proto je nutné stanovit obsah autonomie v činnosti univerzit.

Zástupce Národního shromáždění Thach Phuoc Binh (Vinh Long). Foto: Ho Long

Poslanec Národního shromáždění Thach Phuoc Binh (Vinh Long), který se rovněž obával předpisů o autonomii univerzit, uvedl, že ačkoli návrh zákona potvrdil právo vysokých škol na autonomii, stále obsahuje mnoho podmínek a schvalovací postupy ze strany ministerstva školství a odborné přípravy a řídících orgánů, jako je otevírání oborů, stanovení cílů zápisu a schvalování vzdělávacích programů, které musí příslušné orgány stále zvažovat. To není v souladu s duchem komplexní autonomie usnesení politbyra č. 71-NQ/TW ze dne 22. srpna 2025 o průlomech v rozvoji vzdělávání a odborné přípravy, které zdůrazňuje autonomii univerzit jako pilíř a páku pro průlom vietnamského vysokého školství.

Delegát Thach Phuoc Binh zdůraznil, že autonomie není jen finanční autonomie, ale také komplexní autonomie v akademické oblasti, organizační struktuře, personálu a financích. Z tohoto důvodu delegát navrhl doplnit a jasně stanovit v článku 3 nebo článku 7 návrhu zákona obsah: Stát zajišťuje komplexní autonomii vysokých škol v akademické oblasti, organizační struktuře, personálu a financích. Orgány státní správy provádějí dohled a následnou inspekci pouze na základě odpovědnosti.

Delegát Thach Phuoc Binh navrhl prozkoumat zrušení administrativních předpisů týkajících se interního provozu škol. Místo toho by bylo vhodnější zavést předpisy týkající se výstupních standardů, systému hodnocení kvality a mechanismu veřejné odpovědnosti.

Potřeba zvláštního zacházení s odbornou přípravou lidských zdrojů v oblasti základních věd, STEM a nově vznikajících technologií

Pokud jde o kvalitu pedagogického sboru a vědeckých talentů, delegát Thach Phuoc Binh zdůraznil, že kvalita lektorů je rozhodujícím faktorem kvality univerzit. Usnesení č. 71-NQ/TW klade důraz na zlepšení odměňování a postavení učitelů. Proto je nutné do návrhu zákona doplnit, že příjem lektorů musí být vyšší než průměrný příjem společnosti, což je jeden z národních ukazatelů vzdělání. Stát a univerzity potřebují mechanismus „kateder vynikajících profesorů“ se zvláštním financováním, aby přilákaly mezinárodní talenty, vietnamské vědce ze zahraničí a přední vědce k práci na univerzitách.

Scéna z konference. Foto: Ho Long

Spolu s tím je třeba zavést specifické zásady týkající se bydlení, pracovních podmínek a výzkumu pro lektory, zejména v oblastech základních věd, STEM a nově vznikajících technologií, aby se uspokojily rozvojové potřeby země v duchu usnesení č. 71-NQ/TW.

Konkrétně je nutné stanovit, že do roku 2035 bude rozsah vzdělávání v oblasti přírodních věd, inženýrství a technologií tvořit alespoň 35 % celkového rozsahu vysokoškolského vzdělávání. Každá klíčová národní univerzita musí zřídit alespoň jedno regionální centrum pro výzkum a vývoj v oblasti umělé inteligence (AI), které bude státem podporováno infrastrukturou a zároveň bude propojeno s podniky za účelem transferu technologií. Měl by existovat mechanismus stipendií a zvláštní finanční fond pro studenty a výzkumníky studující STEM a AI, aby se podpořily elitní a vysoce kvalitní lidské zdroje pro univerzity.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-giao-duc-dai-hoc-sua-doi-tao-hanh-lang-phap-ly-vung-chac-cho-hoat-dong-dao-tao-nguon-nhan-luc-chat-luong-cao-10389161.html