Dohled Národního shromáždění - 80 let doprovázení a vytváření rozvoje

Editoriál: Dozorčí činnost Národního shromáždění řídil prezident Ho Či Min již v roce 1946, kdy vzniklo 1. Národní shromáždění. Během uplynulých 80 let byla dozorčí činnost neustále inovována a vždy jasně demonstrovala postoj Národního shromáždění, který spočívá v doprovázení vlády, v naplňování požadavků reality země v každém historickém období a v rychlém odstraňování obtíží, překážek a „úzkých míst“ pod vedením strany ve prospěch lidu.

Aby přispěly k objasnění inovací a úspěchů při plnění jedné ze tří základních funkcí Národního shromáždění , uvádějí noviny Lidového zástupce sérii článků: „Dohled Národního shromáždění – 80 let doprovázení a vytváření rozvoje.“

Lekce 1:

Ústava z roku 1946 – základ pro dohledovou činnost Národního shromáždění

Delegáti účastnící se prvního zasedání Prvního národního shromáždění v Hanojské opeře, 2. března 1946. Foto: Archiv

Přijetím Ústavy z roku 1946 položilo První Národní shromáždění základy a „definovalo“ dohledovou činnost nejvyššího orgánu státní moci. Kladení otázek a odpovídání na ně – jedna z přímých a účinných forem dohledu nad Národním shromážděním – byla zavedena již od druhého zasedání Prvního Národního shromáždění. Jak zhodnotil prezident Ho Či Min , „ačkoli bylo Národní shromáždění voleno na více než 8 měsíců, kladlo zralé a obtížně zodpovězitelné otázky, které se zabývaly všemi otázkami týkajícími se osudu země“.

Z „těch starých, těžko zodpověditelných otázek“...

V první ústavě naší země byla stručně stanovena dozorčí funkce Národního shromáždění, čímž byl položen základ pro dozorčí činnost Národního shromáždění. Hlavním objektem dohledu je tedy vláda. Hlavními formami dohledu jsou ústní nebo písemné dotazování a hlasování o důvěře a odvolání.

Otázky a odpovědi se konaly od druhého zasedání prvního Národního shromáždění. 31. října 1946 se lidé účastnící zasedání Národního shromáždění shromáždili ve dvou patrech Hanojské opery, aby byli svědky nebývalé scény v historii naší země: Zástupci lidu kladli otázky ministrům a zejména čekali na odpovědi prezidenta Ho Či Mina.

V té době zápis ze schůze jasně zaznamenával seznam osob, které kladly otázky a na ně odpovídaly. Prezident Ho Či Min a všichni členové vlády odpověděli na více než 80 otázek poslanců Národního shromáždění, které se zaměřily na provádění státní politiky v počátcích nezávislosti. Zasedání s otázkami proběhlo velmi demokraticky a trvalo až do půlnoci.

Prezident Ho Či Min řekl: „ Současná vláda je ustavena teprve něco málo přes rok a je stále mladá. Národní shromáždění, volené více než osm měsíců, je ještě mladší. Přesto Národní shromáždění klade zralé, těžko zodpověditelné otázky, které se zabývají všemi otázkami týkajícími se osudu země. S takovou politickou zralostí a zájmem o zemi, kdo se odváží říct, že naši lidé nemají právo na nezávislost? “

Dále byl v ústavě z roku 1959 rozšířen předmět dohledu a zároveň byla upravena dohledová činnost Národního shromáždění nad prací Vládní rady, Nejvyššího lidového soudu a Nejvyšší lidové prokuratury; s dalším rozšířením předmětu dohledu byla dohledová pravomoc Národního shromáždění posílena prostřednictvím dohledové činnosti stálého výboru Národního shromáždění.

V návaznosti na implementaci Ústavy z roku 1959 se postupně zaměřovala dohledová činnost Národního shromáždění v II. volebním období (1960–1964), III. volebním období (1964–1971), IV. volebním období (1971–1975), V. volebním období (1975–1976) a VI. volebním období (1976–1981).

Zejména během 7. volebního období (1981–1987) a 8. volebního období (1987–1992) vykonávalo Národní shromáždění převážně dohled nad parlamentem, přičemž se zaměřovalo na formu projednávání zpráv ministerstev a složek na zasedání Národního shromáždění a na zřizování místních monitorovacích delegací.

Bývalá předsedkyně Výboru pro sociální věci Nguyen Thi Hoai Thu (poslankyně Národního shromáždění po šest po sobě jdoucích volebních období, od VI. do XI. volebního období) při vzpomínce na toto období uvedla, že každé zasedání Národního shromáždění obvykle trvalo pouze 7–10 dní a dohledová činnost Národního shromáždění se prováděla především prostřednictvím přezkumu vládní zprávy o plnění státního plánu každý rok nebo každých 5 let.

„Vládní zpráva, která měla být předložena Národnímu shromáždění, byla připravena velmi pečlivě, promyšleně a podrobně s využitím rozsáhlých dat. Protože se jednalo o státní plán, obsahovala tehdejší vládní zpráva mnoho podrobných a precizních čísel. Ve zprávě byly zahrnuty všechny úkoly a cíle země, například: kolik metrů látky, kolik tun soli, kolik tun cukru...“, uvedla bývalá předsedkyně výboru Nguyen Thi Hoai Thu.

Pokud jde o pořadí a postupy, po vyslechnutí zprávy předsedy Rady ministrů (později premiéra) předložené Národnímu shromáždění ji předloží Plánovací a rozpočtový výbor; poslanci Národního shromáždění budou jednat v delegacích. Poté delegace vyšlou své zástupce, obvykle vedoucího delegace, aby přečetli zprávu o diskusi v parlamentu a vyjádřili se k provádění státního plánu. „V té době se každý poslanec Národního shromáždění neregistroval k vystoupení jako nyní,“ uvedla paní Nguyen Thi Hoai Thu.

Spolu s formou dohledu založenou na vládní zprávě o státním plánu Národní shromáždění projednává také zprávy Nejvyššího lidového soudu a Nejvyšší lidové prokuratury.

...k příběhu „cena - plat - peníze“ a dozorčí roli Národního shromáždění

Jedním z milníků, které znamenaly zlom v kontrolní činnosti Národního shromáždění, bylo (10. zasedání 8. Národního shromáždění, poslanci Národního shromáždění se zaměřili na kladení a hodnocení chyb a nedostatků při provádění politiky „cena – plat – peníze“.

Bývalá předsedkyně Výboru pro sociální věci Nguyen Thi Hoai Thu připomněla příběh o „ceně – platu – penězích“ a uvedla: „Navrhli jsme reformní politiku na principu „cena – plat – peníze“. Když ji však vláda zavedla, „přešlo to zpět“ k „peníze – plat – cena“. V té době peníze rychle rostly, ceny rostly, zatímco mzdy zůstávaly stabilní.“

V této souvislosti v Národním shromáždění řada poslanců Národního shromáždění vypracovala dokumenty na téma „ceny – mzdy – peníze“ a předložila je Kanceláři Národního shromáždění. Jedná se o „povinný“ postup předtím, než jsou dokumenty přečteny před Národním shromážděním.

Bývalá předsedkyně výboru Nguyen Thi Hoai Thu se podělila o to, že si stále pamatuje okamžik, kdy poslanec Národního shromáždění Dao Thi Bieu (provincie Cuu Long) v té době v první části dokumentu znělo, jako by byl obsah „schválen“, ale v druhé části delegát zmínil obtížnou životní situaci úředníků a lidí, protože vyrobené zboží se kvůli lockdownu nemohlo prodávat; zatímco rýže na venkově byla krmena prasaty a úředníci, dělníci a zaměstnanci museli jíst nosatce a shnilou rýži...

Předseda 9. a 10. Národního shromáždění Nong Duc Manh s bývalou předsedkyní Výboru pro sociální věci Nguyen Thi Hoai Thu a delegáty, kteří se účastní setkání u příležitosti 55. výročí prvních všeobecných voleb do 1. Národního shromáždění, 4. ledna 2001. Foto: Dokument

„Ať už delegát Dao Thi Bieu řekl cokoli, delegáti Národního shromáždění tleskali. Nakonec delegát navrhl, aby vláda zvážila a pozměnila politiku „peníze – plat – cena“ a že ji již nelze nadále uplatňovat. Tehdejší projev vyvolal v parlamentu i v celé zemi rozruch,“ vzpomínala bývalá předsedkyně výboru Nguyen Thi Hoai Thu.

Další příběh pocházející z praxe v lokalitách a zařízeních během 8. volebního období Národního shromáždění byl předložen parlamentu v souvislosti s vydáním usnesení o osvobození od zemědělské daně podle závěti prezidenta Ho Či Mina.

V tehdejším parlamentu Národní shromáždění vypočítalo, že stát každoročně vybere na zemědělské dani 3 000 miliard VND, a pokud by byla daň osvobozena, státní rozpočet by o 3 000 miliard VND chyběl. V tehdejší době to byla v celkovém rozpočtu obrovská částka, protože jen investice do zdravotnictví nedosáhly ani 3 000 miliard VND ročně.

Národní shromáždění nakonec na základě vládního návrhu vydalo usnesení, které na jeden rok osvobodilo od zemědělské daně družstva, výrobní korporace a zemědělské domácnosti, ale oddělilo jeho zavedení na dva roky (1990 a 1991), přičemž každý rok bylo osvobozeno 50 % zaznamenané daně. Tímto usnesením Národní shromáždění splnilo pokyny uvedené v závěti strýce Ho.

Delegáti Národního shromáždění, kteří se úzce drželi kontaktu s lidmi, si uvědomili, že během dvou let provádění usnesení Národního shromáždění o osvobození od zemědělské daně byli zemědělci nadšenější než kdy jindy. Někteří lidé se vyjádřili, že například „strana, stát a strýc Ho dali lidem peníze“; životy zemědělců se výrazně zlepšily.

Národní shromáždění si také všimlo, že výběr zemědělských daní ve skutečnosti nebyl vysoký, ale sociální efekt plynoucí z tohoto osvobození a snížení daní byl velmi velký, což ve společnosti vytvářelo zjevně nadšenou atmosféru. Na tehdejším fóru Národního shromáždění mnoho delegací předneslo velmi dobré prezentace, které jasně uvedly realitu zemědělců „tvrdě pracují po celý rok“, ale zemědělství stále zcela závisí na počasí a někdy nemá dostatek jídla; na severu museli zemědělci v chladném počasí „zabořit nohy“ do hlubokého bahna... aby produkovali rýži; takže placení zemědělských daní státu bylo nerozumné. Proto jsme museli najít jiné způsoby, jak osvobodit nebo snížit sazby zemědělských daní pro pěstitele rýže.

„Je zřejmé, že Národní shromáždění může pouze prostřednictvím místního a obecného dohledu zjistit, jak šťastní jsou lidé, že jsou osvobozeni od daní, a jak tvrdě pracují na produkci rýže,“ řekla bývalá předsedkyně výboru Nguyen Thi Hoai Thu.

Významným milníkem v dohledových činnostech bylo, že do roku 1994 Národní shromáždění zveřejnilo otázky a odpovědi na zasedáních Národního shromáždění, aby se lidé mohli seznámit, sledovat a hodnotit prostřednictvím živého rozhlasového a televizního vysílání.

Poté, v Národním shromáždění v 9. (1992–1997), 10. (1997–2002), 11. (2002–2007), 12. (2007–2011), 13. (2011–2016), 14. (2016–2021) a současném 15. volebním období, dozorčí činnost Národního shromáždění neustále dědila a rozvíjela nashromážděné zkušenosti, pokračovala v komplexních a silnějších inovacích směrem k posílení demokracie, úzce sledovala realitu, se stále lepší kvalitou, efektivitou a účinností, a jasně demonstrovala postavení a roli nejvyššího orgánu státní moci, nejvyššího zastupitelského orgánu zastupujícího lid.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-cua-quoc-hoi-80-nam-dong-hanh-va-kien-tao-phat-trien-10390892.html