Příspěvek EPR může být snížen, pokud je účinnost recyklace vysoká

Vietnam má vysokou recyklační kapacitu.

Zákon o ochraně životního prostředí (LEP) z roku 2020 plně a jasně institucionalizoval mechanismus rozšířené odpovědnosti výrobce (EPR) pro sběr a recyklaci výrobků a obalů s recyklovatelnou hodnotou (článek 54). Sběr a recyklace výrobků a obalů (včetně plastových obalů) v rámci mechanismu EPR je považován za nezbytný a naléhavý úkol pro efektivní řízení toků plastového odpadu ve Vietnamu.

Podle zprávy IUCN (2020) Vietnam v roce 2018 recykloval 924 000 tun plastů, z čehož domácí plastový odpad tvořil pouze asi 1/3. Výzkum Světové banky (2021) ukázal, že v roce 2019 bylo z celkového množství 3,9 milionu tun PET, LDPE, HDPE a PP spotřebovaných ve Vietnamu recyklováno 1,28 milionu tun (33 %) plastového odpadu (nepočítaje velkou část tohoto dováženého plastového odpadu). To znamená ztrátu 75 % materiálové hodnoty celkového množství plastového odpadu, což odpovídá 2,2–2,9 miliardám USD ročně.

Mezinárodní organizace mezitím odhadují, že celková kapacita Vietnamu pro recyklaci plastů je velmi vysoká. V červnu 2022 existovalo 76 podniků s licencí k dovozu plastového odpadu jako surovin pro výrobu (zejména PE, PET, PS, PVC a PP). Generální úřad pro životní prostředí (GD&MT) shromáždil informace z Generálního úřadu pro celní záležitosti a zprávy o dovozu odpadu z provincií a měst. Výsledky ukazují, že objem dovezeného plastového odpadu v roce 2019 činil 2 313 600 tun; v roce 2020 to bylo 468 300 tun a v roce 2021 to bylo 742 800 tun (objem dovezeného plastového odpadu v roce 2020 prudce klesl a v roce 2021 má tendenci opět růst kvůli omezením způsobeným pandemií COVID-19).

Kapacita recyklace plastů v domácím formálním sektoru je velká, ale přijímá pouze čistý a snadno seberitelný plastový odpad.

Celkové množství plastového odpadu, na jehož dovoz má 76 licencovaných podniků licenci, přesahuje 3 miliony tun ročně; přidání maximálně 20 % domácího plastového odpadu zvýší celkovou kapacitu recyklace odpadu v běžných zařízeních dovážejících odpad na přibližně 3,5 milionu tun, nepočítaje v to další výrobní zařízení s kapacitou přibližně 1 milion tun využívající domácí plastový odpad. To ukazuje, že recyklační kapacita běžného sektoru je velmi velká. Současná realita však ukazuje, že běžný recyklační sektor se zaměřuje pouze na příjem určitého množství čistých a snadno sběrných toků domácího plastového odpadu, obvykle z běžných zdrojů průmyslového pevného odpadu nebo ze zdrojů plastového odpadu sbíraného v domácnostech, poskytovaných prostřednictvím agentů nebo společností zabývajících se šrotem.

Zejména v řemeslných vesnicích, které se specializují na využívání domácího plastového odpadu, neúplné statistiky ukazují, že celková recyklační kapacita v této oblasti se odhaduje na přibližně 2–2,2 milionu tun. Zdrojem plastového odpadu je pevný domovní odpad. To je také důvod, proč se s velkým množstvím plastových obalů v současné době řádně nezachází a nerecykluje; nesplňují se požadavky na vysoce kvalitní výrobky. I když podniky zabývající se recyklací plastů mají linku na třídění a čištění odpadu a mohou přijímat domácí plastový odpad, často nemohou konkurovat neformálním výrobcům, protože výkupní cena šrotu je ve srovnání s výrobními náklady příliš vysoká.

Určete náklady na recyklaci na základě efektivity

S cílem podpořit Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí v efektivním zavádění mechanismu EPR ve Vietnamu od roku 2022 do dubna 2023 prostřednictvím projektu „Snižování plastového odpadu v oceánech ve Vietnamu“ předsedal WWF Vietnam výzkumu a vývoji nákladových norem Fs pro plastové obalové výrobky v souladu s ustanoveními vyhlášky č. 08/2022/ND-CP ze dne 10. ledna 2022, která podrobně stanoví implementaci řady článků zákona o ochraně životního prostředí.

Na základě praktických zkušeností s nakládáním s plastovým odpadem ve Vietnamu a mezinárodních zkušeností vydal WWF konkrétní doporučení pro vytvoření standardu recyklačních nákladů F pro Vietnam. Podle WWF stanoví vyhláška č. 08/2022/ND-CP v dodatku XXII recyklační řešení, která jsou považována za platná. V případě výroby PE vláken je však zřejmé, že náklady na výrobu PE vláken jsou mnohem vyšší než náklady na výrobu plastových pelet. Nebo v případě recyklace PET lahví stojí pouhá výroba vyčištěných plastových kusů mnohem méně než výroba recyklovaných plastových pelet. V tomto případě by se standard recyklačních nákladů měl vztahovat pouze na jednu základní technologii pro výrobu recyklovaných plastových pelet pro plastové obaly.
Pokud jde o normy nákladů na recyklaci pro každý produkt, obaly, které musí být sebrány a recyklovány, jak je uvedeno v dodatku XXII, se v rámci každé skupiny produktů liší při použití stejné recyklační technologie, a to z důvodu závislosti na předběžné úpravě a čištění odpadu. V případě, že je odpad před přepravou vyčištěn, recyklační zařízení nemusí tyto kroky v řetězci provádět, a proto budou náklady na recyklaci nižší.

Podle WWF je pro podporu řízení a monitorování fungování systému EPR nutné vydat normy pro recyklované produkty, protože s různými požadavky na produkty (další přísady, dodatečné rafinační a čisticí procesy) se liší i náklady na recyklaci. Kromě toho je nutné vydat ekonomické a technické normy pro klasifikaci, sběr a přepravu odpadních produktů a obalů, protože to bude důležitý obsah pro místní orgány správy, aby mohly efektivně implementovat systém klasifikace a sběru pevného odpadu.

Vietnam by také měl zvážit úpravu norem pro náklady na recyklaci.

V současné době, vzhledem k tomu, že tato ekonomická a technická norma nebyla vydána, se náklady předběžně vypočítávají z provozu soukromého systému sběru šrotu, který v současné době efektivně funguje.

Vietnam musí také zvážit úpravu standardů nákladů na recyklaci tak, aby se na produkty, které jsou efektivně recyklovány, vztahovaly nízké náklady na recyklaci, zatímco na produkty, které nejsou efektivně recyklovány nebo nebyly ve Vietnamu recyklovány, se vztahovaly vysoké náklady na recyklaci.

Jednou z věcí, kterou je třeba zvážit, je, že mezi obalovými materiály jsou náklady na recyklaci plastů ve srovnání s papírem poměrně nízké, a proto pokud je Fs vysoký, způsobí to trend u výrobců přecházet z papírových obalů na plastové obaly, aby snížili náklady. Tato změna bude tedy v rozporu s názorem EPR i se současným směrem snižování používání plastových obalů, jak je stanoveno v článku 73 zákona o ochraně životního prostředí z roku 2020.

Aby se tento problém překonal, navrhla konzultační skupina Institutu environmentálních věd a technologií Hanojské univerzity vědy a technologie koeficient, který zohledňuje účinnost recyklace. V souladu s tím budou mít typy výrobků a obalů, které se dnes ve Vietnamu efektivně a populárně recyklují, jako jsou papírové obaly, hliníkové obaly, tvrdé PET obaly..., malý koeficient (a proto budou i Fs nízké). Naopak výrobky a obaly, které nebyly efektivně sebrány a recyklovány, jako jsou železné obaly, tvrdé plastové obaly, obaly ze směsného papíru, měkké obaly všeho druhu..., budou mít koeficient vyšší.

V následujících tříletých obdobích úpravy Fs, jak je stanoveno v článku 78 bodu 5 vyhlášky 08/2022/ND-CP, by měla být zvážena aplikace zpřísněných kritérií pro zpoplatnění, včetně míry recyklace a přítomnosti určitých druhů nebezpečných látek nebo obsahu mnoha plniv u plastových obalových výrobků.

Podle předpisů, ačkoli podpora činností v oblasti třídění a sběru odpadů a obalů představuje náklady, v současné době, vzhledem k tomu, že neexistují žádné specifické technické pokyny, je stanovení nákladů na třídění, sběr a přepravu pouze relativní pro podporu efektivního fungování soukromého systému sběru a jeho přímého propojení s recyklačními zařízeními.

Jakmile bude od 1. ledna 2025 vybudován místní systém infrastruktury pro třídění a sběr odpadu podle zákona o ochraně životního prostředí z roku 2020, bude nutné tyto náklady přepočítat tak, aby odpovídaly odhadovaným standardům pro třídění, sběr, přepravu a zpracování pevného odpadu odpovídajícím požadavkům zákona o ochraně životního prostředí z roku 2020.

Dalším zásadním faktorem je potřeba vhodného regulačního rámce, který by odrazoval od provozování neformálních recyklačních zařízení, tj. omezoval tok odpadních produktů do systému. Toho lze dosáhnout vyhlášením norem pro recyklované materiály nebo recyklované produkty. Pokud by tyto normy byly vyvinuty a vyhlášeny, pomohly by nasměrovat tok odpadu do formálního recyklačního systému.

Zdroj: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/muc-dong-gop-epr-co-the-giam-neu-hieu-qua-tai-che-cao-359960.html