Zemědělství a životní prostředí: Decentralizace a delegování pro maximalizaci potenciálu

(Chinhphu.vn) - Dne 15. června v Národní politické akademii Ho Či Minova království pronesl ministr zemědělství a životního prostředí Do Duc Duy projev na celostátní konferenci o vzdělávání v oblasti organizace a fungování stranických organizací, vlády, Vlastenecké fronty a politických organizací na (nové) komunální úrovni.

Existuje až 1 055 dokumentů, které odrážejí rozsah a hloubku současného právního systému v oblasti zemědělství a životního prostředí.

Podle ministra Do Duc Duya ministerstvo zemědělství a životního prostředí potvrdilo svou průkopnickou roli v kontextu celostátního důrazného zavádění dvoustupňového modelu místní samosprávy s cílem vytvořit efektivní, efektivní a účinný administrativní aparát.

Tři základní dekrety

Ministerstvo zemědělství a životního prostředí provedlo revizi až 1 055 dokumentů, které odrážejí rozsah a hloubku současného právního systému v oblasti zemědělství a životního prostředí. Na základě toho ministerstvo shromáždilo, klasifikovalo a jasně identifikovalo 141 pravomocí vlády a předsedy vlády , 500 pravomocí v gesci ministra zemědělství a životního prostředí a více než 1 000 pravomocí a úkolů místních samospráv.

Ministr Do Duc Duy uvedl, že se jedná o důležitý základ pro ministerstvo, aby vytvořilo systém řízení s jasnými odpovědnostmi, úkoly a odpovědností a zároveň odstranilo těžkopádné, překrývající se a zastaralé postupy.

Na základě těchto výsledků předložilo Ministerstvo zemědělství a životního prostředí vládě tři zásadní vyhlášky: vyhlášku č. 136/2025/ND-CP ze dne 12. června 2025, kterou se stanoví decentralizace a delegování státních řídících pravomocí v oblasti zemědělství a životního prostředí; vyhlášku č. 131/2025/ND-CP ze dne 12. června 2025, kterou se stanoví vymezení pravomocí dvoustupňových územních samospráv v oblasti zemědělství a životního prostředí; a vyhlášku č. 151/2025/ND-CP ze dne 12. května 2025, kterou se stanoví vymezení pravomocí dvoustupňových územních samospráv a decentralizace a delegování pravomocí v oblasti pozemků.

Ministerstvo zemědělství a životního prostředí navíc urychleně dokončuje 18 oběžníků, které specifikují administrativní postupy, dokumenty a formuláře pro každou úroveň správy.

Ministerstvo zemědělství a životního prostředí provedl proces přezkumu a revize a jasně prokázalo své politické odhodlání proaktivně vytvářet právní systém vhodný pro dvoustupňový organizační model místní samosprávy, čímž významně přispělo k vytvoření podmínek pro hladké, efektivní, účinné a v souladu se zákonem fungování nového aparátu a zároveň zůstalo blízko lidem.

Toto je nezbytný základ pro zajištění úspěchu organizační transformace vládního aparátu v oblasti zemědělství a životního prostředí zejména a systému státního řízení obecně v nové fázi, zdůraznil ministr Do Duc Duy.

Pokud jde o principy decentralizace, delegování pravomocí a vymezení pravomocí v oblasti zemědělství a životního prostředí, ministr Do Duc Duy uvedl, že ministerstvo zemědělství a životního prostředí buduje decentralizaci na základě čtyř klíčových principů. Za prvé, decentralizace, delegování pravomocí a vymezení pravomocí jsou organizovány tak, aby jasně rozlišovaly mezi funkcemi ústřední vlády v oblasti tvorby politik a strategického plánování a pravomocí místních orgánů k plnění konkrétních úkolů.

Za druhé, decentralizace, delegování a vymezení pravomocí v oblasti zemědělství a životního prostředí jsou navrženy tak, aby byly synchronizovány se souvisejícími oblastmi řízení, jako jsou investice, stavebnictví, populace, finance a rozpočet..., aby byla zajištěna konzistence právního systému a zabránilo se vzniku mezer v pravomocích mezi sektory a úrovněmi.

Za třetí, delegování pravomocí a vymezení odpovědností musí zajistit proveditelnost a efektivitu implementace. Přenos pravomocí musí být vždy spojen se specifickými implementačními podmínkami týkajícími se lidských zdrojů, rozpočtu, technické infrastruktury a databází na každé úrovni. Je naprosto nezbytné vyhnout se „formální decentralizaci“, kdy je pravomoc delegována, ale stále vyžaduje konzultaci, nebo kdy jsou úkoly přidělovány bez udělení plné pravomoci nebo dostatečných zdrojů, což ponechává lokality zmatené a nepřipravené.

Za čtvrté, jasně definovat pravomoci mezi Výborem lidu a předsedou Výboru lidu na všech úrovních, a to přechodem od obecné pravomoci ke specifické pravomoci pro provádění správních postupů. Jedná se o transformaci způsobu fungování s cílem posílit odpovědnost vedoucího orgánu, zkrátit dobu zpracování správních postupů, snížit náklady na dodržování předpisů a zároveň vytvořit transparentnost a jasnost v přidělování a hodnocení účinnosti provádění, čímž se vytvoří co největší pohodlí pro občany a podniky v procesu provádění správních postupů a přístupu k veřejným službám.

Podle ministra Do Duc Duya delegovaly dekrety č. 136/2025/ND-CP a č. 151/2025/ND-CP 68 pravomocí a úkolů z vlády na ministra zemědělství a životního prostředí; 48 pravomocí a úkolů z předsedy vlády na ministra zemědělství a životního prostředí; 17 pravomocí a úkolů z vlády a předsedy vlády na místní samosprávy; 166 pravomocí a úkolů z ministra zemědělství a životního prostředí na místní samosprávy; a 11 pravomocí a úkolů z provinčních samospráv na samosprávy obcí.

Vyhláška č. 136/2025/ND-CP stanoví postupy pro výkon přenesené pravomoci a úkolů, konkrétně 131 správních řízení se 111 předepsanými postupy. Vyhláška zkrátila dobu zpracování správních řízení o 987 z 3 175 dnů, což odpovídá 31,08 %.

Ministerstvo zemědělství a životního prostředí plánuje vydat 18 oběžníků, kterými se mění a doplňují specializované oběžníky s účinností od 1. července 2025; jejichž cílem je zkrátit čas, požadované dokumenty a náklady na dodržování předpisů v rámci administrativních postupů o více než 30 %.

Vyhláška č. 131/2025/ND-CP a vyhláška č. 151/2025/ND-CP si kladou za cíl jasně definovat odpovědnosti mezi provinční a obecní úrovní v případě neexistence organizací na okresní úrovni. Konkrétně převádí 192 pravomocí a odpovědností z okresní úrovně na nové samosprávy na obecní úrovni a část na provinční úroveň. Zejména 14 pravomocí a odpovědností je převedeno z okresní na provinční úroveň a 178 pravomocí a odpovědností je převedeno z okresní na obecní úroveň.

Vyhláška č. 131/2025/ND-CP přepracovala postupy pro provádění 33 správních řízení odpovídajících přiděleným úkolům a zkrátila dobu zpracování těchto 33 řízení o 492/1 039 dní; to představuje zkrácení doby zpracování správních řízení o 47,35 %.

Vyhláška č. 151/2025/ND-CP přepracovala postupy pro provádění 55 správních postupů a zkrátila dobu zpracování o 165 dní. Konkrétně tato vyhláška zrušila 11 z 66 (což odpovídá 16,67 %) správních postupů týkajících se pozemků; zrušila 8 z 24 podmínek pro poskytování služeb v pozemkovém sektoru (což odpovídá 33,33 %); zrušila 8 typů dokumentů, jako je žádost o počáteční povolení k užívání pozemku, odebrala potvrzovací dokument od příslušného orgánu týkající se způsobilosti bydlení a staveb; zrušila 29 ze 73 formulářů a odstranila některá informační pole v některých formulářích/šablonách související s požadavkem na plné využití pozemkové databáze a vytvoření co nejpříznivějších podmínek pro občany…

Podle ministra Do Duc Duya jsou všechny tyto převody doprovázeny jasným plánem, konkrétními implementačními podmínkami a vhodnými mechanismy inspekce a dohledu. Aby bylo zajištěno skutečné uplatňování právních předpisů v praxi, Ministerstvo zemědělství a životního prostředí se zaměřuje na detailní postupy pro výkon delegované pravomoci. Od dokumentů a formulářů až po lhůty pro zpracování je každý krok standardizován a transparentní. Při přijímání, zpracování a poskytování výsledků je podporováno používání digitálních technologií, což pomáhá zkracovat doby zpracování, minimalizovat korupci a vytvářet optimální podmínky pro občany a podniky.

Podle ministra Do Duc Duya se jedná o důležitý strategický krok k vybudování moderního, efektivního, účinného, ​​na lidi orientovaného a lépe sloužícího správního systému. Decentralizace a delegování pravomocí nejsou jen objektivními požadavky reformního procesu, ale také průlomovým řešením pro uvolnění zdrojů a maximalizaci potenciálu a výhod každé lokality.

Do Huong

Zdroj: https://baochinhphu.vn/nganh-nong-nghiep-va-moi-truong-phan-cap-phan-quyen-de-phat-huy-toi-da-tiem-nang-102250615153949447.htm