Dopad dvoustupňového modelu místní samosprávy na řízení vzdělávání

Odpoledne 2. srpna uspořádal Výbor pro kulturu a společnost Národního shromáždění a Ministerstvo školství a odborné přípravy společně seminář o organizaci a řízení vzdělávání na úrovni obcí po reorganizaci aparátu místní samosprávy. Konferenci předsedali ministr školství a odborné přípravy Nguyen Kim Son a pan Nguyen Dac Vinh, předseda Výboru pro kulturu a společnost Národního shromáždění.

Zúčastnili se také paní Nguyen Thi Mai Hoa, místopředsedkyně Výboru pro kulturu a společnost; zástupci Úřadu vlády a řady příslušných ministerstev a složek; Národní rady pro vzdělávání a rozvoj lidských zdrojů; vedoucí oddělení a divizí Ministerstva školství a odborné přípravy; vedoucí řady ministerstev školství a odborné přípravy; řada státních úředníků na úrovni obcí a vzdělávacích institucí decentralizovaných na úroveň obcí...

Na úrovni obcí je kladeno mnoho rozsáhlých a složitých požadavků na řízení vzdělávání .

Ministr Nguyen Kim Son na zahájení konference uvedl: „Dvouúrovňová místní samospráva funguje již měsíc. Je to důležitý úkol pro celou stranu a lid, včetně sektoru vzdělávání.“

Při decentralizaci se mnoho práv dělí z centrální úrovně na provinční úroveň; mnoho úkolů a funkcí se dělí z provinční úrovně na úroveň obcí. V oblasti vzdělávání se ministerstvo školství a odborné přípravy, stejně jako úroveň obcí, změnily co do povahy, požadavků a úkolů ve státní správě. Zejména na úroveň obcí a na státní úředníky odpovědné za vzdělávání je kladeno mnoho velkých a obtížných požadavků na řízení vzdělávání.

Pokud jde o instituce, ministr uvedl, že ministerstvo školství a odborné přípravy doporučilo vládě, aby vydala dvě vyhlášky upravující decentralizaci, delegování a rozdělení pravomocí dvoustupňových místních samospráv v oblasti státní správy vzdělávání; a na základě své pravomoci vydalo 6 oběžníků, kterými se řídí decentralizace a delegování pravomocí v oblasti vzdělávání a odborné přípravy.

Po měsíci bylo zjištěno, že v lokalitách ministerstvo školství a odborné přípravy, lidové výbory provincií/měst a obcí/okresů vynaložily veškeré úsilí, aby fungovaly v souladu s novými požadavky. Aby však aparát dobře fungoval, je třeba v kontextu pouhého měsíce zbývajícího do začátku nového školního roku urychleně pochopit mnoho problémů a věcí, které je třeba vyřešit, podpořit, dokonce doplnit a upravit politiky tak, aby dvoustupňová místní samospráva mohla dobře fungovat, školští úředníci mohli plnit své úkoly a při vstupu do nového školního roku byli méně zmatení, což by podpořilo efektivitu a účinnost nového modelu řízení.

„Ministerstvo školství a odborné přípravy nedávno spojilo inspekci, dohled a monitorování situace. Dnešní diskuse je také prostředkem k pochopení situace implementace organizace a řízení vzdělávání na úrovni obcí. Odtud to pomůže Ministerstvu školství a odborné přípravy úzce řídit a poskytovat včasnou podporu; Výbor pro kulturu a sociální věci se zaměří na situaci a bude podávat zprávy stálému výboru Národního shromáždění, aby měl nejlepší směr a politiky a pomohl místním orgánům na obou úrovních fungovat efektivně a účinně,“ uvedl ministr.

Ministr Nguyen Kim Son hovoří na semináři.

Zdokonalování institucí a politik, rychlé řešení místních problémů

Ředitel odboru všeobecného vzdělávání pan Thai Van Tai ve zprávě o výsledcích prvního hodnocení státního řízení vzdělávání při implementaci modelu dvouúrovňové místní samosprávy uvedl:

Pro plnění úkolů uložených stranou, vládou a Národním shromážděním ministerstvo školství a odborné přípravy nařídilo specializovaným oddělením a úřadům ministerstva, aby i nadále prosazovaly ducha odpovědnosti, solidarity a jednoty, vypracovávaly konkrétní a podrobné plány pro každý úkol s jasnými termíny a výstupy; zaměřovaly se na důrazné plnění úkolů stanovených v usneseních a závěrech Ústředního výkonného výboru, politbyra, sekretariátu, Národního shromáždění, vlády; v Pracovním programu vlády a předsedy vlády na rok 2025; v Programu tvorby dokumentů a v Plánu úkolů ministerstva na rok 2025.

Ministerstvo školství a odborné přípravy zejména doporučilo vládě, aby vydala 2 dekrety a z vlastní pravomoci vyhlásila 6 oběžníků o decentralizaci, delegování pravomocí a stanovení pravomocí místních samospráv v souladu s dvouúrovňovým modelem organizace místní samosprávy v oblasti vzdělávání.

Dne 8. dubna 2025 vydalo Ministerstvo školství a odborné přípravy oficiální vyhlášku č. 1581/BGD&DT-GDPT, která obcím ukládá pokyny k výkonu funkce státní správy vzdělávání s cílem zajistit udržení a zlepšení kvality a efektivity vzdělávacích institucí v souvislosti s fúzemi.

Po dokončení instituce bude od 1. července 2025 oficiálně zavedena dvoustupňová místní samospráva ve 34 provinciích/městech podléhajících ústřední vládě. Ministerstvo školství a odborné přípravy zřídilo horkou linku pro příjem zpětné vazby a doporučení od obcí a pro poskytování poradenství a řešení problémů týkajících se sektoru vzdělávání a odborné přípravy při fungování dvoustupňové místní samosprávy. Ministerstvo školství a odborné přípravy doposud obdrželo a zpracovalo 8 doporučení a zpětné vazby od obcí. Řešení místních problémů se provádí rychle, pravidelně a bezodkladně prostřednictvím horké linky, čímž se zajišťuje, že obcím nezpůsobuje potíže při plnění úkolů.

Dokončit sestavení dokumentu „Pokyny pro implementaci státního řízení vzdělávání v rámci dvoustupňové místní samosprávy“ s cílem poskytnout systematické, úplné a přístupné informace v oblasti vzdělávání, podpory a poskytování odborného poradenství týmu pracovníků pro řízení vzdělávání na ministerstvech školství a odborné přípravy a úředníkům a státním zaměstnancům na úrovni obcí odpovědným za vzdělávání při implementaci zákona o organizaci místní samosprávy v roce 2025 a nově vydaných právních dokumentů v oblasti vzdělávání a odborné přípravy.

Ministerstvo školství a odborné přípravy rovněž realizuje plán na uspořádání konference, která bude usměrňovat implementaci státního řízení vzdělávání v rámci dvoustupňového modelu místní samosprávy (konání se bude konat 5. srpna 2025). Vydá oficiální zprávu s žádostí o zprávy k aktualizaci situace a plánu inspekcí a proaktivně zřídí informační kanály pro pochopení stavu implementace, obtíží a překážek v obcích a jednotkách při plnění úkolů v oblasti vzdělávání a odborné přípravy v rámci dvoustupňového modelu místní samosprávy.

Vedení obcí k posílení směřování implementace místních vzdělávacích programů, učebnic a materiálů pro všeobecné vzdělávání pro školní rok 2025–2026 s cílem splnit potřeby dvoustupňových místních samospráv a administrativních hranic.

Provést výzkum a revidovat vzdělávací program všeobecného vzdělávání na rok 2018 v řadě předmětů; vypracovat směrnice pro úkoly všeobecného vzdělávání ve školním roce; vypracovat plány odborné podpory, odborného vzdělávání a budování kapacit pro státní úředníky na úrovni oddělení a obcí s cílem plnit úkoly dvoustupňových místních samospráv a vymezit administrativní hranice;

Dokončit přezkum, zveřejnit v souladu s příslušnými pravomocemi a předložit jej příslušným orgánům k publikaci a vydání administrativních postupů týkajících se dvoustupňové správy; zřídit horkou linku pro příjem a vyřizování administrativních postupů v oblasti vzdělávání a odborné přípravy při zavádění dvoustupňové správy.

Na semináři vystoupil pan Thai Van Tai, ředitel katedry všeobecného vzdělávání.

Některé první výsledky

Ministerstvo školství a odborné přípravy v rámci plnění úkolů stanovených stranou a vládou po vydání dekretů a oběžníků zřídilo tým rychlé reakce, posílilo inspekci, dohled a aktualizaci místní situace a vydalo oficiální zprávu, v níž požadovalo, aby ministerstva školství a odborné přípravy podala zprávu o implementaci státního řízení vzdělávání při zavádění dvoustupňové místní samosprávy. Doposud ministerstvu školství a odborné přípravy zaslalo zprávy 22 z 34 ministerstev školství a odborné přípravy. Souhrnné výsledky ukazují, že:

Po zavedení dvouúrovňového modelu místní samosprávy (provinční a komunální úroveň) dosáhlo státní řízení vzdělávání v celé zemi pozoruhodných výsledků. Konkrétně:

Zajištění hladkého fungování řízení vzdělávání: Jasně je definováno rozdělení a decentralizace odpovědností mezi vládní úrovně a profesní agentury. Ministerstvo školství a odborné přípravy hraje vedoucí roli v profesním poradenství, zatímco Lidový výbor na úrovni obcí provádí přímé řízení v dané oblasti a vytváří efektivní koordinaci.

Podpora digitální transformace v řízení vzdělávání: Celá země v podstatě nasadila synchronní software pro řízení škol (VnEdu, SMAS, oborové databáze...), který propojuje oddělení – obce – školy.

Práce na reorganizaci školní sítě byla posílena: Po sloučení provincie přezkoumala a přeplánovala školní síť tak, aby vyhovovala rezidenčním podmínkám.

Zlepšení kvality lidských zdrojů pro řízení vzdělávání: Některé provincie v podstatě dokončily zřízení jednoho specializovaného úředníka pro monitorování sektoru vzdělávání ve 100 % lidových výborů na úrovni obcí a plánují organizovat školení v oblasti koordinačních dovedností a řízení škol, což přispěje ke zlepšení efektivity řízení týmu na místní úrovni.

Posílení řízení, inspekce a dohledu: Poté, co byl vydán inspekční plán Ministerstva školství a odborné přípravy, mnoho ministerstev školství a odborné přípravy vypracovalo mezisektorové inspekční plány týkající se bezpečnosti škol, dvouhodinové výuky, národních standardů..., které přidělují odpovědnost orgánům na úrovni obcí za monitorování a řešení vzniklých situací.

Flexibilní zápis bez ohledu na administrativní hranice: Práce na zápisu pro první ročník školního roku 2025-2026 byly dokončeny včas, což zajistilo splnění požadavků. Řešení neomezeného zápisu podle administrativních hranic se setkalo s velkým ohlasem rodičů i studentů, což nejen pomáhá studentům vyhnout se nutnosti studovat daleko od domova, ale také snižuje negativní dopady meziokresního vzdělávání, zejména v příhraničních oblastech.

Maturitní zkoušky v roce 2025 byly v zásadě organizovány bezpečně, seriózně a v souladu s předpisy.

Identifikujte příležitosti a výzvy

Dvoustupňový model místní samosprávy v řízení vzdělávání nabízí mnoho příležitostí, konkrétně:

Posílení jednoty a soustředění v profesionálním směřování: Zrušení Ministerstva školství a odborné přípravy vytváří podmínky pro to, aby Ministerstvo školství a odborné přípravy přímo řídilo a provozovalo celý vzdělávací systém od provincie až po místní úroveň. To vytváří podmínky pro jednotnější, synchronnější a včasnější směřování, zejména v oblasti zkoušek, implementace Všeobecného vzdělávacího programu z roku 2018, digitální transformace...

Optimalizace řídicího aparátu a zdrojů: Zefektivnění zprostředkovatelského aparátu pomáhá snižovat administrativní náklady a zvyšovat provozní efektivitu. Rozhodnutí o náboru, převodu, plánování vzdělávání, investicích do zařízení, vzdělávání učitelů atd. jsou prováděna centrálně, čímž se omezuje překrývání.

Podpora digitální transformace a aplikace informačních technologií ve vzdělávání: V kontextu přímého řízení mnoha škol v provincii ministerstva školství a odborné přípravy prosazují výstavbu digitálních datových systémů, zavádějí elektronické záznamy o studentech, digitální záznamy o studentech, správu škol pomocí jednotného softwaru, elektronické záznamy o učitelích a online školicí platformy, což přispívá ke zlepšení řídicí kapacity v případě absence okresní úrovně.

Posílení role ředitelů a profesních skupin: Snížení úrovně řízení klade vyšší nároky na autonomii a odpovědnost ředitelů a profesních skupin. To je hnací silou pro školy, aby inovovaly řízení, posílily transparentnost a demokracii na místní úrovni.

Spolu s příležitostmi existují i následující výzvy:

Zvýšená pracovní zátěž Ministerstva školství a odborné přípravy: Pracovní zátěž managementu se zdvojnásobila, zatímco personální obsazení, systémy technické podpory a administrativní rozpočty nebyly odpovídajícím způsobem doplněny. Ukončení činnosti na úrovni okresů a absence Ministerstva školství a odborné přípravy vedly k nedostatku zprostředkovatelských sil pro podporu odborných znalostí, inspekce, školení učitelů a řešení prací na místě. Ministerstvo školství a odborné přípravy musí převzít všechny tyto funkce, což vytváří velký tlak na lidské zdroje a organizaci.

Nedostatek obecních úředníků se znalostmi a odbornými znalostmi v oblasti vzdělávání: Mnoho obecních úředníků je pověřeno monitorováním oblasti vzdělávání, ale nemají odborné znalosti nebo v sektoru vzdělávání nikdy nepracovali. Pracovní zátěž je zároveň velmi vysoká, což vede k obtížím při pečlivém sledování reality ve školách, zejména v otázkách personálního obsazení, univerzalizace, zápisu, internátní práce, etnické internátní péče atd.

Problémy s koordinací aktivit mezi ministerstvem školství a odborné přípravy a vzdělávacími institucemi: Vzhledem k velkému počtu škol je monitorování situace, inspekce, technická podpora atd. přerušováno bez zprostředkovatele. Zejména v lokalitách vzdálených od centra mají školy potíže s přístupem k novým pokynům, aktualizací výukových materiálů atd.

Obtíže s implementací mezisektorových úkolů na úrovni obce: Vzdělávací práce je propojena s oblastmi, jako je školní zdraví, bezpečnost potravin, prevence násilí, bezpečnost silničního provozu atd. Na úrovni obce však v současné době neexistuje žádný účinný mechanismus mezisektorové koordinace, zejména když mnoho státních úředníků specializujících se na jiné oblasti zastává současně i jiné pozice a chybí lidé s pedagogickými odbornými znalostmi.

Nedostatky v práci při náboru, jmenování a přemisťování učitelů: Ministerstvo školství a odborné přípravy již není ústředním bodem pro posuzování potřeb a tvorbu plánů pro využití personálu na úrovni okresu, což vede k nedostatku vstupních informací a obtížím při zajišťování rozumného přidělování podle reality každé obce a volebního obvodu.

Rostoucí tlak na ředitele: Ředitelé škol musí být proaktivnější při tvorbě vzdělávacích plánů, řízení lidských zdrojů, financí, komunikace a hodnocení učitelů, zejména od předškolních zařízení až po střední školy, kdy již neexistují ministerstva školství a odborné přípravy.

Absence oficiálního hlasu místních školských úředníků: V současné době neexistuje mechanismus, který by ředitelům a učitelům umožnil přímo hlásit potíže s plněním úkolů v oblasti řízení a výuky příslušným orgánům. Některá stanoviska vzdělávacích institucí ukazují, že nevědí, zda role „hlášení – přijímání – vyřizování“ náleží na úroveň obce nebo na úroveň odboru.

Problémy s odbornou prací ve školách: Organizování odborných konferencí, školení, aktivit profesních klastrů atd. je brzděno absencí zprostředkující koordinační agentury, což vede k nerovnoměrné kvalitě realizace programů mezi regiony.

Zvýšená autonomie škol, ale základní odpovídající kapacita je stále omezená: Školy mají větší autonomii, ale mnoho míst nemá dostatečnou kapacitu k jejímu efektivnímu provádění, zejména školy v odlehlých oblastech.

Zdroj: https://giaoducthoidai.vn/tac-dong-cua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-den-quan-ly-giao-duc-post742528.html