Průlom v rozvoji železniční infrastruktury

Nové politické návrhy v návrhu zákona o železnicích (dále jen „návrh“) si kladou za cíl vytvořit průlomovou změnu v rozvoji železniční infrastruktury, zejména městských železnic a vysokorychlostních železnic.

Nové politické návrhy v návrhu zákona o železnicích (dále jen „návrh“) si kladou za cíl vytvořit průlomovou změnu v rozvoji železniční infrastruktury, zejména městských železnic a vysokorychlostních železnic.

Bylo navrženo mnoho nových politik s cílem maximalizovat zdroje pro investice do rozvoje železniční infrastruktury. Na fotografii: Hanojská městská železniční trať, úsek Nhon – stanice Hanoi. Foto: Duc Thanh

Zkraťte čas, zvyšte efektivitu investic

Podle programu 43. zasedání stálého výboru Národního shromáždění bude dnes ráno (10. března) na program zařazen návrh zákona o železnicích (ve znění pozdějších předpisů).

Podle vládního podání je jedním z hledisek při tvorbě zákona mobilizace maximálních zdrojů na investice do rozvoje železniční infrastruktury, v níž hraje hlavní roli státní rozpočet, a podpora přilákání hospodářských odvětví k účasti v železničním podnikání.

Návrh zákona, který upravuje pouze rámcové otázky principů a obsahu spadající do pravomoci Národního shromáždění, se skládá z 8 kapitol a 70 článků (o 2 kapitoly a 17 článků méně než současný zákon o železnicích). Návrh se zaměřuje na 5 politik týkajících se investic do rozvoje, správy a využívání železniční infrastruktury, železniční dopravy, propojení druhů dopravy, rozvoje průmyslu a lidských zdrojů v železnici.

Pokud jde o politiku investic do rozvoje železniční infrastruktury, zpráva o posouzení dopadů (přiložená k vládnímu podání) uvádí, že pokud budou zachovány stávající předpisy, investiční projekty rozvoje železniční infrastruktury z veřejných investičních zdrojů se mohou prodloužit, protože v době zahájení realizace projektu není lokalita připravena k výstavbě, což vede ke zvýšeným nákladům, snížené investiční efektivitě a zpoždění uvedení projektu do provozu.

Existuje mnoho příkladů, které to dokazují. Projekt městské železnice v Hanoji, trať Cat Linh – Ha Dong, je o 8 let zpožděn a téměř třikrát překročil rozpočet. Projekt městské železnice v Hanoji, úsek Nhon – stanice Hanoi, o délce 12,5 km, byl zahájen v roce 2010 a jeho dokončení se očekávalo v roce 2015. Kvůli problémům s vyklízením staveniště pro podzemní úsek z Kim Ma do stanice Hanoi však musel být harmonogram dokončení projektu upraven na rok 2027, přičemž celková investice se zvýšila z 18 408 miliard VND na 34 826 miliard VND.

Nebo jako projekt městské železnice v Ho Či Minově Městě, trať Ben Thanh - Suoi Tien o délce 19,7 km, byla zahájena v roce 2012 a její dokončení se očekávalo v roce 2017, ale ve skutečnosti se doba dokončení musela upravit na rok 2024, celková investice se zvýšila ze 17 387 miliard VND na 47 325 miliard VND.

Pro překonání výše uvedených nedostatků se navrhuje upravit a doplnit předpisy týkající se investic do rozvoje železniční infrastruktury. Například doplnění předpisů, které by místní orgány na provinční úrovni převzaly iniciativu a koordinovaly s odbornými ministerstvy rezervaci vhodných pozemkových fondů v oblastech kolem železničních stanic pro rozvoj měst, komerční oblasti služeb, kanceláře a hotely.

Návrh rovněž navrhuje využití místních rozpočtů k vytvoření nezávislých veřejných investičních projektů, které by vedly k provádění kompenzací, podpory, přesídlení, rekultivace pozemků a dražeb práv k užívání pozemků, práv k užívání podzemních prostor a nadzemních prostor v oblasti kolem železničních stanic jako základ pro realizaci projektů rozvoje měst podle plánů schválených příslušnými orgány.

Dalším návrhem je umožnit, aby se částečné priority pro reinvestice do rozvoje železniční infrastruktury využívaly výnosy z využívání a rozvoje pozemkových fondů v okolí stanice. Konkrétně u městských železnic si obce ponechávají 100 % na rozvoj hospodářské a sociální infrastruktury a klíčových strategických prací a projektů (podobně jako v návrhu zákona o novele zákona o hlavním městě). Pokud jde o celostátní železnice (včetně vysokorychlostních železnic), obce si ponechávají 50 % na socioekonomický rozvoj a 50 % je odváděno do ústředního rozpočtu na reinvestice do rozvoje celostátní železniční infrastruktury.

Návrh rovněž zavádí předpisy pro projekty vysokorychlostních železnic a městských železnic, které spadají pod pravomoc Národního shromáždění rozhodovat o investičních politikách, což umožňuje, aby byl během fáze přípravy studie proveditelnosti proveden předběžný technický návrh (FEED) namísto základního návrhu.

Novou politikou je také doplnění předpisů o právech a povinnostech místních samospráv na provinční úrovni investovat do výstavby železniční infrastruktury pro regionální železnice a železniční tratě napojující se na celostátní železnice.

Vláda navrhla změnu a doplnění předpisů pro projekty městských železnic. Po schválení investiční politiky příslušnými orgány rozhodnou o investicích do projektu místní samosprávy na provinční úrovni a zorganizují realizaci investic s cílem zvýšit iniciativu a odpovědnost obcí.

Průlomová transformace

Ekonomický dopad výše uvedených politických návrhů spočívá v první řadě ve vytvoření průlomové změny pro rozvoj železniční infrastruktury, zejména městských železnic a vysokorychlostních železnic, dle hodnocení Návrhové komise zákona o železnicích (ve znění pozdějších předpisů). U projektů využívajících státní rozpočet to přispěje ke zkrácení investiční doby, snížení nákladů a zvýšení efektivity investic.

Nová politika také vytváří mechanismus pro efektivní využívání půdních zdrojů v lokalitách prostřednictvím aplikace modelu TOD (rozvoj měst orientovaný na dopravu) k mobilizaci investičního kapitálu, rozvoji železniční infrastruktury a zlepšení efektivity využívání půdy v okruhu 1 km kolem městských železničních stanic s cílem rozvíjet městské oblasti (obchodní centra, kanceláře, bydlení atd.) ve směru kombinace různých forem využití půdy a vytváření hybné síly pro hospodářský rozvoj.

„Podle odhadů má samotná vysokorychlostní železniční trať s přibližně 23 osobními stanicemi a oblastí, kde se mohou rozvíjet služby a městský rozvoj v okolí stanice, rozlohu přibližně 500 hektarů/stanici, hustota zástavby 55 % a příjmy z využívání půdy se odhadují až na 230 000 miliard VND,“ uvádí se ve zprávě o posouzení dopadů.

Dalším pozitivním dopadem, který je třeba zvážit, je efektivní podpora pozemkových zdrojů pro rozvoj měst spojená s rozvojem železnic, což snižuje tlak na veřejné investice státu. Současně se vytvářejí podmínky pro to, aby stát mohl zpětně získávat výhody z rozdílů v nájemném z pozemků, pokud stát investoval do technické a sociální infrastruktury (včetně železniční infrastruktury). Toto je také zkušenost zemí, které uplatňují nástroj zpětného získávání přidané hodnoty z pozemků (land value capture - LVC) v rozvoji městských železnic. Toto řešení se v současné době uplatňuje podle modelu úpravy zpětně získaného podílu státu a práva na rozvoj realitních projektů podél dopravní trasy.

Podle zprávy o posouzení dopadů zkrátí nařízení umožňující zavedení FEED namísto základního návrhu v kroku přípravy studie proveditelnosti dobu realizace projektů městských železnic a vysokorychlostních železnic nejméně o 2 roky.

Podniky mají více příležitostí podílet se na investicích, výstavbě, správě, využívání a údržbě železniční infrastruktury. Podniky v oblasti dopravních uzlů mohou nejen využívat výhod z rozvoje železniční trati, ale také zisků z provozu koncentrovaných obchodních center a koncentrovaných kancelářských prostor se smíšeným využitím, a to díky maximálnímu komfortu dopravních uzlů.

Podle programu, o kterém rozhodlo Národní shromáždění, bude návrh zákona o železnicích (ve znění pozdějších předpisů) předložen Národnímu shromáždění k připomínkám na 9. zasedání (květen 2025) a schválen na 10. zasedání (říjen 2025). S novými ustanoveními v zákoně o vyhlašování právních listin však může být tento zákon schválen na 9. zasedání.

Pro železniční projekty je potřeba flexibilní kapitálový mechanismus.

- Dr. Tran Van Khai, poslanec Národního shromáždění na plný úvazek, člen Výboru Národního shromáždění pro vědu, technologie a životní prostředí

Novela zákona o železnicích musí vytvořit flexibilní a otevřený mechanismus pro přilákání socializovaného kapitálu ve formě partnerství veřejného a soukromého sektoru pro železniční projekty. To má snížit zátěž státního rozpočtu a zároveň mobilizovat zdroje od podniků na modernizaci železniční infrastruktury.

Návrh revidovaného zákona o železnicích musí zlepšit právní rámec směrem k decentralizaci a dát místním orgánům větší roli v plánování a rozvoji železnic. Místní účast již od fáze plánování zajistí synchronní koordinaci, vhodnou pro socioekonomické podmínky každého regionu. Zároveň jim dá větší pravomoci v investování a správě železniční infrastruktury, což jim pomůže být proaktivnější při mobilizaci zdrojů pro rozvoj železnic v dané oblasti.

Zdroj: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html