Sjednocení právního rámce pro mimorozpočtové finanční fondy

Místopředseda Národního shromáždění Nguyen Duc Hai hovoří. Foto: Pham Thang

Mnoho mimorozpočtových státních finančních fondů funguje neefektivně.

Podle poslanců Národního shromáždění je v klíčové fázi plánu socioekonomického rozvoje na období 2026–2030 úkolem rozšířit fiskální prostor, maximálně mobilizovat a efektivně využívat zdroje mimo státní rozpočet.

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong ) ocenil zprávu vlády o plnění finančního plánu na rok 2025 a očekávaného plánu na rok 2026 pro mimorozpočtové státní finanční fondy spravované ústřední vládou a uvedl, že většina fondů byla uspořádána a jejich organizační aparát byl konsolidován, čímž se postupně posiluje jejich důležitá role v podpoře sociálního zabezpečení, ochraně životního prostředí, rozvoji malých a středních podniků, podpoře digitální transformace a také mobilizaci mnoha sociálních zdrojů ve prospěch cílů socioekonomického rozvoje země.

Promluvil delegát Národního shromáždění Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong). Foto: Ho Long

Z praxe si však delegát Nguyen Thi Viet Nga uvědomil, že tento systém fondů stále vykazuje mnoho systémových nedostatků, a to jak z hlediska práva, fungování, tak i efektivity využívání zdrojů. Konkrétně se jedná o právní nedostatky a institucionální konflikty. V současné době mnoho fondů stále nemá jednotný právní základ pro právní status, finanční mechanismy a účetní metody.

Kromě toho dochází ke zpoždění ve vydávání pokynů a provozních předpisů; efektivita využívání kapitálu je stále nízká; mnoho fondů má velké přebytky, ale nelze je absorbovat; chybí synchronizace mezi odvětvími; data nejsou propojena; a mechanismus mobilizace sociálního kapitálu je nejasný.

Poslanci Národního shromáždění se účastní schůze — Delegáti účastnící se schůze. Foto: Pham Thang

Delegát Národního shromáždění Thach Phuoc Binh (Vinh Long), kterého tento obsah zaujal, uvedl, že podle zprávy vlády č. 947 ze 17. října 2025 bude mít celá země do konce roku 2024 22 mimorozpočtových státních finančních fondů s celkovým přebytkem 1,59 milionu miliard VND, který se má do roku 2026 zvýšit na 1,78 milionu miliard VND. „Toto je velmi vysoké číslo, které odpovídá téměř 35 % národního HDP, což dokazuje významný finanční rozsah ve veřejném finančním systému,“ uvedl delegát.

Delegát Thach Phuoc Binh však poukázal na to, že fungování těchto fondů má stále mnoho nedostatků a právní systém postrádá konzistenci. Mnoho fondů nefunguje efektivně, a to ani se ztrátou. V roce 2025 mělo 7 fondů záporné finanční výsledky a v roce 2026 bylo 6 fondů stále záporných, včetně Vietnamského fondu veřejných telekomunikačních služeb se ztrátou více než 4 miliardy VND.

Poslanec Národního shromáždění Thach Phuoc Binh (Vinh Long) hovoří. Foto: Ho Long

Na druhou stranu jsou fondy stále silně závislé na státním rozpočtu. Některé fondy mají 80 % až 100 % svých příjmů z rozpočtu. To podle delegáta „není v souladu s cílem snížit fiskální zátěž“.

„Neexistuje transparentnost a chybí nezávislý audit. Mnoho fondů nezveřejnilo své finanční zprávy a neprošlo komplexními audity. Zveřejňování informací na elektronických informačních portálech ministerstev a složek je stále formální a neúplné. To vede k riziku rozptylu zdrojů a snižuje důvěru veřejnosti v transparentnost veřejných financí,“ uvedl delegát Thach Phuoc Binh.

Zřízení celostátního digitálního monitorovacího systému

Aby se překonaly výše uvedené nedostatky, delegát Nguyen Thi Viet Nga uvedl, že je nutné sjednotit právní rámec pro mimorozpočtové finanční fondy, v němž by se jasně definovala kritéria pro zřízení, mechanismus fungování, model řízení a proces nezávislého auditu. Včas vydat chybějící vyhlášky a nařízení a upřednostnit fondy, které čekají na zřízení mechanismů fungování, jako je Fond veřejných telekomunikací, Fond ochrany životního prostředí a Fond podpory investic.

Delegáti účastnící se schůze. Foto: Quang Khanh

Zároveň zavést celostátní digitální monitorovací systém, pravidelně zveřejňovat údaje o příjmech - výdajích - zůstatcích fondů - čerpání na informačním portálu Ministerstva financí. Provést kontrolu a přeskupení fondů, které fungují neefektivně nebo mají duplicitní funkce; fondy s mírou čerpání nižší než 70 % po dobu dvou po sobě jdoucích let musí předložit plán převodu nebo konsolidace.

Delegát Nguyen Thi Viet Nga rovněž navrhl rozšíření mechanismu pro mobilizaci sociálních zdrojů, zejména pro finanční prostředky na rozvoj podniků, družstev, inovací a cestovního ruchu, a to formou společných investic, protifinancování a podmíněného sdílení rizik.

Delegát Thach Phuoc Binh rovněž uvedl, že je nutné vydat zákon o správě mimorozpočtových státních finančních fondů, nebo alespoň přidat samostatnou kapitolu do zákona o státním rozpočtu, která by sjednotila instituce, jasně stanovila kritéria pro zřízení, rozsah působnosti, kontrolní mechanismus, podávání zpráv a zrušení a ukončení činnosti fondů.

Současně zvýšit transparentnost povinných ročních auditů, přičemž fondy s více než 30 % rozpočtového kapitálu by měly být podrobeny komplexním státním auditům; reorganizovat systém fondů efektivním směrem. Aplikovat digitální technologie ve finančním dohledu; vybudovat národní databázi mimorozpočtových státních finančních fondů propojenou se systémy Státní pokladny a Státního auditu pro dohled v reálném čase.

„Posílit odpovědnost vůči Národnímu shromáždění a voličům, protože každý halíř fondu je v konečném důsledku sociálním zdrojem svěřeným státu ke správě. Pokud to dokážeme, nejenže pravidelně ušetříme desítky tisíc miliard dongů, ale také uvolníme zmrazený veřejný kapitál, což přispěje k rozšíření fiskálního prostoru pro investice do rozvoje,“ zdůraznil poslanec Thach Phuoc Binh.

Efektivní správa a využívání mimorozpočtových státních finančních fondů je zkouškou schopnosti spravovat moderní, transparentní a efektivní veřejné finance. Poslanci Národního shromáždění se domnívají, že pokud budou spravovány správným směrem, budou představovat důležitý dodatečný zdroj pro zelený ekonomický rozvoj, inovace a sociální zabezpečení, který pomůže snížit zátěž státního rozpočtu a zároveň zvýší důvěru lidí v efektivitu využívání daní.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/thong-nhat-khung-phap-ly-cho-cac-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-10393683.html