Premiér řídil vypracování Plánu socioekonomického rozvoje a odhadu státního rozpočtu na rok 2025.

Podle směrnice je plán socioekonomického rozvoje na rok 2025 vytvářen v kontextu předpovědi, že se světová situace bude i nadále rychle a nepředvídatelně měnit. Spolupráce a rozvoj jsou stále hlavními trendy, ale strategická konkurence, protekcionismus, nové trendy globální integrace, obchodní války, oddělení dodavatelských řetězců, ekonomické sankce a závody ve vědě a technologii narůstají. Globální ekonomika roste pomalu a čelí mnoha rizikům a výzvám.

Rok 2025 je v zemi rokem zvláštního významu, posledním rokem realizace pětiletého plánu socioekonomického rozvoje 2021–2025 a zároveň rokem zaměřeným na organizaci stranických sjezdů na všech úrovních směřujících k 14. celostátnímu sjezdu strany. Pozice a síla země po téměř 40 letech obnovy posílily jak co do rozsahu, tak i co do konkurenceschopnosti; sociopolitická a makroekonomická situace je i nadále stabilní, jsou zajištěny důležité rovnováhy; bylo uvedeno do provozu mnoho klíčových a důležitých národních projektů; zlepšilo se investiční a podnikatelské prostředí; postavení a prestiž naší země se nadále posilují. Nicméně obtíže a výzvy přetrvávají obrovské, zejména při plnění cílů pětiletého plánu socioekonomického rozvoje 2021–2025.

Vzhledem k mnoha obtížím a výzvám v mezinárodní i domácí situaci ministerstva, ústřední a místní orgány zkoumají a identifikují základní otázky Plánu socioekonomického rozvoje do roku 2025 se zaměřením na následující hlavní obsah:

a) Kontext tvorby plánu socioekonomického rozvoje do roku 2025, včetně posouzení a analýzy příležitostí, výhod, výzev a rizik domácího, regionálního a mezinárodního kontextu ovlivňujících rozvoj a realizaci cílů socioekonomického rozvoje; se zvláštním zřetelem na otázky, jako je dopad rusko-ukrajinského vojenského konfliktu, pásmo Gazy, Rudé moře, protekcionismus, nové integrační trendy ve světě, inflace, úpravy politik hlavních ekonomik, kolísání cen komodit, surovin, trendy v tocích kapitálu, globální dodavatelské řetězce, trendy digitální transformace, zelená transformace, netradiční bezpečnostní otázky, jako jsou epidemie, přírodní katastrofy, změna klimatu, vodní bezpečnost, kybernetická bezpečnost atd., které přímo a mnohostranně ovlivňují Vietnam atd.

b) Obecné cíle Plánu socioekonomického rozvoje na rok 2025.

c) Hlavní cíle a některé hlavní vyrovnávací body. Zejména se zaměřte na vyvážení hlavních cílů v souladu s praktickou situací, aby bylo možné předpovědět možnost úspěšné realizace 5letého plánu socioekonomického rozvoje 2021–2025 a 10leté strategie socioekonomického rozvoje 2021–2030.

d) Hlavní směry a úkoly.

Ministerstva, ústřední a místní agentury studují a navrhují hlavní směry a úkoly pro rok 2025, aby byla zajištěna soulad se společným cílem a zároveň aby byly vhodné pro praktické podmínky a úroveň rozvoje každého odvětví, každé lokality a hlavních směrů, včetně:

- Nadále chápat situaci, proaktivně reagovat na politiky rychle a efektivně; synchronně a důsledně řídit makroekonomické politiky, úzce koordinovat a harmonicky kombinovat měnovou, fiskální, investiční, obchodní a další politiku s cílem důsledně realizovat zastřešující cíl udržení makroekonomické stability, kontroly inflace, podpory růstu, zajištění zásadní rovnováhy ekonomiky a podpory výroby a podnikání.

- Zaměřit se na zdokonalování institucí socialisticky orientovaného tržního hospodářství; synchronní rozvoj všech typů trhů; podpora budování, dokončení a revize právních politik s cílem urychlit odstranění překážek, mobilizovat a efektivně využívat všechny zdroje pro rozvoj a zlepšit investiční a podnikatelské prostředí. Urychlit pokrok ve výstavbě synchronní strategické infrastruktury, zejména klíčových a důležitých národních projektů dopravní infrastruktury, meziregionálních projektů, velké městské infrastruktury, námořních přístavů a letišť.

- Podporovat ekonomickou restrukturalizaci spojenou s inovacemi modelů růstu, zlepšovat produktivitu, kvalitu, efektivitu a konkurenceschopnost a posilovat ekonomickou odolnost. Podporovat rozvoj lidských zdrojů, zejména vysoce kvalitních lidských zdrojů, s cílem splnit požadavky čtvrté průmyslové revoluce a mezinárodní integrace. Pokračovat v restrukturalizaci 3 klíčových oblastí veřejných investic, státních podniků a úvěrových institucí. Restrukturalizovat výrobní a servisní odvětví směrem k modernizaci, zlepšit produktivitu, kvalitu a efektivitu. Podporovat rozvoj digitální ekonomiky, zelené ekonomiky, oběhového hospodářství, elektronického obchodování a nových a efektivních obchodních modelů.

- Pokračovat v rozvoji energetické infrastruktury, digitální infrastruktury, infrastruktury elektronického obchodování, zemědělské a venkovské infrastruktury, reagovat na změnu klimatu... Vytvořit řadu center turistických služeb s vysoce kvalitními, značkovými turistickými produkty s regionální konkurenceschopností. Rozvíjet mořské hospodářství, postupně formovat ekonomické zóny, průmyslové parky, pobřežní ekologické městské oblasti...

Navrhované cíle, směry a řešení musí úzce sledovat a konkretizovat stanoviska, cíle, 3 strategické průlomy, 6 klíčových úkolů, 12 skupin úkolů a hlavní řešení dle usnesení 13. celostátního sjezdu strany v souladu s implementační kapacitou; mobilizovat a efektivně využívat zdroje, podporovat investice formou partnerství veřejného a soukromého sektoru, podporovat soběstačnost agentur a jednotek, úzce propojit plán socioekonomického rozvoje a plán veřejných investic; být odhodlány úspěšně realizovat cíle pětiletého plánu na období 2021–2025.

Úkoly a řešení musí být specifické co do obsahu, času, postupu implementace a jasně kvantifikovány.

Premiér požadoval: Navrhované cíle, směry a řešení musí úzce sledovat a konkretizovat stanoviska, záměry, 3 strategické průlomy, 6 klíčových úkolů, 12 skupin úkolů a hlavní řešení podle usnesení 13. celostátního sjezdu strany v souladu s implementačními možnostmi; mobilizovat a efektivně využívat zdroje, podporovat investice formou partnerství veřejného a soukromého sektoru, podporovat soběstačnost agentur a jednotek, úzce propojit plán socioekonomického rozvoje a plán veřejných investic; být odhodlány úspěšně realizovat cíle pětiletého plánu na období 2021–2025.

Úkoly a řešení musí být specifické z hlediska obsahu, času, postupu implementace, dokončení, vedoucí jednotky, koordinační jednotky a musí být jasně kvantifikovány, například: počet kilometrů dálnice; počet přezkoumaných, vypracovaných a dokončených právních dokumentů; zkrácení administrativních postupů; zefektivnění personálního obsazení atd.

Usilovat o to, aby se odhad domácích příjmů v roce 2025 zvýšil alespoň o 5–7 %

Pokud jde o úkol sestavení odhadu státního rozpočtu na rok 2025, směrnice jasně uvádí, že odhad domácích příjmů na rok 2025, bez započítání poplatků za užívání pozemků, příjmů z loterií, výnosů z prodeje státního kapitálu v podnicích, dividend, zisků po zdanění a rozdílu mezi příjmy a výdaji Státní banky, se v celostátním měřítku zvýší nejméně o 5–7 % ve srovnání s odhadovaným výkonem v roce 2024 (bez započítání faktorů zvýšených nebo snížených příjmů v důsledku změn politiky), tempo růstu v každé lokalitě je v souladu s hospodářským růstem a zdroji příjmů vznikajícími v každé lokalitě na základě zohlednění faktorů posílení řízení příjmů, prevence ztrát příjmů a vymáhání daňových dluhů. Odhadované příjmy z dovozně-vývozních aktivit v roce 2025 se v průměru zvýší o 4–6 % ve srovnání s odhadovaným výkonem v roce 2024.

Veškeré příjmy z přestavby a nakládání s veřejným majetkem (včetně domů a pozemků), příjmy z pronájmu práv k využívání, časově omezené převody práv k využívání infrastrukturních aktiv a příjmy z využívání pozemků a vodních ploch (po odečtení souvisejících výdajů) musí být plně zahrnuty do rozpočtu a odvedeny do státního rozpočtu v souladu s ustanoveními zákona.

Odhady výdajů státního rozpočtu se blíží implementační kapacitě, což minimalizuje rušení odhadů a převod zdrojů do následujícího roku.

Sestavení odhadu výdajů státního rozpočtu na rok 2025 zajišťuje soulad s právními ustanoveními; zásadami, kritérii a normami pro alokaci rozvojového investičního kapitálu a běžných výdajů státního rozpočtu schválených příslušnými orgány; splnění požadavků restrukturalizace rozpočtu dle usnesení politbyra č. 07-NQ/TW ze dne 18. listopadu 2016, spojené s prosazováním reorganizace aparátu, zefektivněním mzdového účetnictví a klíčových míst v sektoru veřejných služeb; financování nového platového režimu, úprav důchodů, dávek sociálního pojištění, preferenčních dávek pro osoby se zásluhami a sociálních dávek od 1. července 2024.

Zajistit zdroje pro pokračování v provádění mzdové a sociální pojistné politiky v souladu s usneseními č. 27-NQ/TW a č. 28-NQ/TW ze 7. ústřední konference (XII. funkční období) a usnesením č. 104/2023/QH15 z 15. Národního shromáždění.

Důkladně pochopit zásady publicity, transparentnosti a požadavek na šetrnost a boj proti plýtvání dle usnesení Národního shromáždění č. 74/2022/QH15 ze dne 15. listopadu 2022 již od fáze stanovení úkolů, zajistit plnění jednotných úkolů od fáze přípravy rozpočtu až po fázi alokace, správy a čerpání státního rozpočtu; vypracovat rozpočet blízký schopnosti realizovat alokaci do 31. prosince, minimalizovat rušení odhadů a převádět zdroje do následujícího roku. Proaktivně přezkoumávat překrývající se politiky a úkoly, prioritizovat výdaje podle úrovně naléhavosti, důležitosti a schopnosti realizace v roce 2025. Předkládat příslušným orgánům vydání nových politik, projektů a úkolů pouze tehdy, když je to skutečně nutné a se zaručenými zdroji; plně odhadovat finanční potřeby pro implementaci nových politik, režimů a úkolů, o kterých rozhodly příslušné orgány; nestanovovat odhady výdajů pro politiky, které nebyly vydány. Efektivně využívat příjmy z ekvivalence a odprodeje státního kapitálu v podnicích v souladu s ustanoveními zákona.

Premiér se zejména k výdajům na rozvojové investice vyjádřil takto: Plán veřejných investic ve státním rozpočtu na rok 2025 přidělený úkolům a projektům musí být v souladu s implementační a platební kapacitou každého úkolu a projektu, musí zajistit podrobnou alokaci a přidělení k úkolům a projektům do 31. prosince 2024; překonat situaci roztříštěné, rozptýlené a neefektivní alokace kapitálu, alokaci kapitálu, ale ne alokaci všech přidělených kapitálových zdrojů, zajistit postup alokace a přiřadit podrobné plány k úkolům a projektům v souladu s předpisy.

Dále inovovat mechanismus řízení, finanční mechanismus, reorganizovat systém jednotek veřejné služby, vytvořit odhady výdajů pro jednotky veřejné služby na základě orientace v usnesení č. 19-NQ/TW ze dne 25. října 2017 ze 6. ústřední konference 12. volebního období a právních dokumentů, směrodatných dokumentů o mechanismu finanční autonomie jednotek veřejné služby. Jednotky veřejné služby, které částečně samy garantují pravidelné výdaje v rámci ministerstev a ústředních agentur, pokračovat v sestavování odhadů výdajů státního rozpočtu na rok 2025 tak, aby se snížily výdaje na přímou podporu ze státního rozpočtu alespoň o 3 % ve srovnání s odhadem na rok 2024, snížit počet zaměstnanců v profesním poměru pobírajících platy ze státního rozpočtu v souladu s usnesením č. 19-NQ/TW; Jednotky veřejné služby, jejichž pravidelné výdaje jsou garantovány státním rozpočtem v rámci ministerstev a ústředních agentur, musí snížit výdaje na přímé výdaje ze státního rozpočtu alespoň o 2 % ve srovnání s odhadem na rok 2024, s výjimkou základních a nezbytných veřejných služeb garantovaných státním rozpočtem.

Pro agentury a jednotky uplatňující zvláštní finanční mechanismy: Od rozpočtového roku 2025 již nebudou moci agentury a jednotky státní správy uplatňovat zvláštní finanční mechanismy na platy, příspěvky, příjmy a běžné výdaje. Jednotky budou připravovat odhady příjmů a výdajů na rok 2025 na základě rozhodnutí příslušných orgánů o finančních mechanismech platných od 1. července 2024 a na rok 2025 v souladu s usnesením Národního shromáždění č. 104/2023/QH15 o odhadu státního rozpočtu na rok 2024.

Směrnice rovněž jasně stanoví, že ministerstva a ústřední agentury provedou přezkum a vypracují odhady pro rok 2025 s podrobným popisem platových fondů, příspěvků, politik a výdajových režimů pro osoby, spolu s konkrétními zvýšeními a sníženími, dosaženými výsledky, nedostatky a případnými omezeními, a to na základě platových, důchodových a příspěvkových režimů pro zasloužilé osoby a politik sociálního zabezpečení, o nichž rozhodly příslušné orgány v roce 2024.

Sestavení odhadů příjmů a výdajů místních rozpočtů musí úzce souviset s cíli a úkoly socioekonomického rozvoje státu a obcí v roce 2025.

Vypracování odhadů příjmů a výdajů místních rozpočtů na rok 2025 musí úzce souviset s cíli a úkoly socioekonomického rozvoje na národní a místní úrovni pro rok 2025 a období 2023–2025; s pětiletým finančním plánem na národní a místní úrovni, s střednědobým plánem veřejných investic na období 2021–2025; s decentralizací zdrojů příjmů a úkolů v oblasti výdajů v souladu s ustanoveními zákona o státním rozpočtu a řídících dokumentů; s režimem a politikami výdajů státního rozpočtu a s zajištěním dostatečných zdrojů k provádění režimů a politik vydaných ústřední vládou.

Kromě obecných pokynů pro práci na přípravě odhadů státního rozpočtu je třeba při přípravě a tvorbě odhadů místních rozpočtů věnovat pozornost těmto hlavním bodům:

Obce vypracují odhady příjmů rozpočtu pro své obce na základě souhrnu všech příjmů z daní, poplatků, úhrad a dalších příjmů v jejich obcích v souladu s ustanoveními článku 7 zákona o státním rozpočtu a příslušnými právními předpisy.

Vyžaduje proaktivní a realistické odhady příjmů státního rozpočtu, které plně syntetizují nově vznikající příjmy v dané oblasti, aby bylo možné správně a úplně vypočítat zdroje příjmů, a neponechávají prostor pro stanovování cílů příjmů ze strany obcí; konkrétně analýzu a posouzení dopadů ovlivňujících odhady příjmů státního rozpočtu na rok 2025 podle jednotlivých obcí, odvětví příjmů, položek příjmů a daní.

Zároveň sestavit odhad výdajů místního rozpočtu na základě příjmů místního rozpočtu plynoucích z decentralizace, případného dodatečného zůstatku z centrálního rozpočtu do místního rozpočtu stanoveného přiděleným rozpočtem v roce 2024, případného dodatečného zůstatku z centrálního rozpočtu do místního rozpočtu na provedení reformy platů v roce 2025 po využití zdroje reformy platů podle místních předpisů. Na základě cílů plánu socioekonomického rozvoje na celé období 2021–2025, v těsném souladu s cíli a úkoly místního socioekonomického rozvoje v roce 2025, odhadnout plnění úkolů příjmů a výdajů místního rozpočtu v roce 2024 a sestavit podrobný odhad výdajů místního rozpočtu pro každou oblast výdajů v souladu s ustanoveními zákona o státním rozpočtu, přičemž se upřednostní přidělení dostatečných rozpočtových odhadů na financování potřebné k realizaci závazných projektů a úkolů a vydaných politik a režimů.

Podle vládních elektronických novin

Zdroj