Podle směrnice je plán socioekonomického rozvoje na rok 2025 vyvíjen v kontextu světové situace, která se podle prognóz bude i nadále rychle a nepředvídatelně měnit. Dominantním trendem zůstávají spolupráce a rozvoj, ale narůstá strategická konkurence, protekcionismus, nové trendy globální integrace, obchodní války, fragmentace dodavatelských řetězců, ekonomické sankce a závody ve vědě a technologii. Globální hospodářský růst se zpomaluje a stále čelí mnoha rizikům a výzvám.
Z domácího hlediska je rok 2025 obzvláště důležitý, jelikož je posledním rokem pětiletého plánu socioekonomického rozvoje na období 2021–2025 a zároveň rokem organizace stranických sjezdů na všech úrovních, které vedly k 14. celostátnímu sjezdu strany. Po téměř 40 letech reforem se síla a postavení země výrazně zvýšily jak co do rozsahu, tak i konkurenceschopnosti; politická , sociální a makroekonomická situace zůstává stabilní, jsou zajištěny důležité rovnováhy; bylo uvedeno do provozu mnoho klíčových národních projektů; zlepšilo se investiční a podnikatelské prostředí; a postavení a prestiž země nadále rostou. Přetrvávají však značné obtíže a výzvy, zejména při dosahování cílů pětiletého plánu socioekonomického rozvoje na období 2021–2025.
Vzhledem k četným obtížím a výzvám na mezinárodní i domácí úrovni ministerstva, ústřední i místní orgány prostudovaly a identifikovaly základní otázky Plánu socioekonomického rozvoje na rok 2025 se zaměřením na následující hlavní obsah:
a) Kontext pro vypracování plánu socioekonomického rozvoje do roku 2025 zahrnuje posouzení a analýzu příležitostí, výhod, výzev a rizik v domácím, regionálním a mezinárodním kontextu, které ovlivňují rozvoj a realizaci cílů socioekonomického rozvoje; se zvláštním zřetelem na otázky, jako je dopad rusko-ukrajinského vojenského konfliktu, pásmo Gazy, Rudé moře, protekcionismus, nové trendy globální integrace, inflace, úpravy politik ve velkých ekonomikách, kolísání cen komodit a surovin, trendy v tocích kapitálu, globální dodavatelské řetězce, trendy digitální transformace, zelená transformace a netradiční bezpečnostní otázky, jako jsou epidemie, přírodní katastrofy, změna klimatu, vodní bezpečnost a kybernetická bezpečnost, které přímo a mnohostranně ovlivňují Vietnam…
b) Celkové cíle Plánu socioekonomického rozvoje pro rok 2025.
c) Klíčové ukazatele a některé hlavní bilance. To zahrnuje zaměření na vyvážení klíčových ukazatelů v souladu se skutečnou situací s cílem předpovědět pravděpodobnost úspěšné realizace 5letého plánu socioekonomického rozvoje na období 2021–2025 a 10leté strategie socioekonomického rozvoje na období 2021–2030.
d) Hlavní směry a úkoly.
Ministerstva, ústřední a místní agentury by měly prozkoumat a navrhnout klíčové směry a úkoly pro rok 2025, přičemž by měly zajistit soulad s celkovými cíli a zároveň být vhodné pro praktické podmínky a úroveň rozvoje každého odvětví a lokality, a hlavní směry, včetně:
- Nadále pečlivě sledovat situaci, proaktivně reagovat včasnou a účinnou politikou; synchronně a jednotně řídit makroekonomické politiky, úzce a harmonicky koordinovat měnovou, fiskální, investiční, obchodní a další politiku s cílem důsledně dosáhnout celkového cíle udržení makroekonomické stability, kontroly inflace, podpory růstu, zajištění významných ekonomických rovnováh a podpory výroby a podnikání.
- Zaměřit se na zdokonalování institucí socialisticky orientovaného tržního hospodářství; synchronně rozvíjet všechny typy trhů; urychlit rozvoj, zlepšování a revizi politik a zákonů s cílem rychle řešit překážky, mobilizovat a efektivně využívat veškeré zdroje pro rozvoj a zlepšit investiční a podnikatelské prostředí. Urychlit výstavbu strategické a synchronní infrastruktury, zejména klíčových národních a meziregionálních projektů dopravní infrastruktury, významné městské infrastruktury, námořních přístavů a letišť.
- Podporovat ekonomickou restrukturalizaci spojenou s inovacemi v modelech růstu, zlepšením produktivity, kvality, efektivity a konkurenceschopnosti a posílením odolnosti ekonomiky. Podporovat rozvoj lidských zdrojů, zejména vysoce kvalitních lidských zdrojů, s cílem splnit požadavky čtvrté průmyslové revoluce a mezinárodní integrace. Pokračovat v restrukturalizaci tří klíčových oblastí: veřejných investic, státních podniků a úvěrových institucí. Restrukturalizovat výrobní a servisní sektory směrem k modernizaci, zlepšení produktivity, kvality a efektivity. Podporovat rozvoj digitální ekonomiky, zelené ekonomiky, oběhového hospodářství, elektronického obchodu a nových, efektivních obchodních modelů.
- Pokračovat v rozvoji energetické infrastruktury, digitální infrastruktury, infrastruktury elektronického obchodování, zemědělské a venkovské infrastruktury a adaptace na změnu klimatu… Vytvořit několik center turistických služeb s vysoce kvalitními značkovými turistickými produkty, které jsou konkurenceschopné na regionální úrovni. Rozvíjet mořské hospodářství, postupně formovat pobřežní ekonomické zóny, průmyslové parky a ekologické městské oblasti…
Stanovené cíle, směry a řešení musí úzce dodržovat a konkretizovat stanoviska, cíle, tři strategické průlomy, šest klíčových úkolů a dvanáct hlavních skupin úkolů a řešení, jak je uvedeno v usnesení 13. národního kongresu Komunistické strany Vietnamu, v souladu s proveditelností implementace; efektivně mobilizovat a využívat zdroje, podporovat investice prostřednictvím partnerství veřejného a soukromého sektoru, podporovat soběstačnost a soběstačnost agentur a jednotek, úzce propojit plány socioekonomického rozvoje s plány veřejných investic; a rozhodně dosáhnout cílů pětiletého plánu na období 2021–2025.
Úkoly a řešení musí být specifické z hlediska obsahu, času a postupu implementace a jasně kvantifikovatelné.
Premiér požádal, aby stanovené cíle, směry a řešení úzce dodržovaly a konkretizovaly stanoviska, záměry, tři strategické průlomy, šest klíčových úkolů a dvanáct hlavních skupin úkolů a řešení, jak je uvedeno v usnesení 13. národního kongresu Komunistické strany Vietnamu, v souladu s proveditelností realizace; aby efektivně mobilizovaly a využívaly zdroje, podporovaly investice prostřednictvím partnerství veřejného a soukromého sektoru, posilovaly soběstačnost a soběstačnost agentur a jednotek, úzce propojovaly plány socioekonomického rozvoje s plány veřejných investic; a aby rozhodně dosahovaly cílů pětiletého plánu na období 2021–2025.
Úkoly a řešení musí být specifické z hlediska obsahu, času, postupu implementace, dokončení, vedoucí jednotky, koordinačních jednotek a musí být také jasně kvantifikovány, například: počet kilometrů rychlostních silnic; počet přezkoumaných, vypracovaných a finalizovaných právních dokumentů; zefektivnění administrativních postupů; snížení počtu zaměstnanců…
Cílem je dosáhnout minimálního nárůstu domácích příjmů přibližně o 5–7 % v roce 2025.
Pokud jde o úkol přípravy státního rozpočtu na rok 2025, směrnice jasně uvádí, že cíl pro domácí příjmy v roce 2025, s výjimkou poplatků za užívání pozemků, příjmů z loterií, výnosů z prodeje státního kapitálu v podnicích, dividend, zisků po zdanění a rozdílu mezi příjmy a výdaji Vietnamské státní banky, by se měl v celostátním měřítku zvýšit nejméně o 5–7 % ve srovnání s odhadovanými skutečnými příjmy v roce 2024 (po vyloučení faktorů zvyšujících nebo snižujících příjmy v důsledku změn politiky). Tempo růstu v každé lokalitě by mělo být v souladu s hospodářským růstem a zdroji příjmů v každé oblasti, s přihlédnutím k faktorům, jako je posílení správy příjmů, boj proti ztrátě příjmů a vymáhání daňových dluhů. Odhadované příjmy z dovozních a vývozních aktivit v roce 2025 by se měly v průměru zvýšit o 4–6 % ve srovnání s odhadovanými skutečnými příjmy v roce 2024.
Veškeré příjmy z restrukturalizace a prodeje veřejného majetku (včetně domů a pozemků), příjmy z pronájmu a převodu práva k využívání infrastrukturních aktiv na omezenou dobu a příjmy z využívání půdy a vodních zdrojů (po odečtení souvisejících výdajů) musí být plně zahrnuty do rozpočtu a odvedeny do státního rozpočtu v souladu se zákonem.
Odhady výdajů státního rozpočtu by měly co nejvěrněji odrážet skutečnou výdajovou kapacitu, minimalizovat rušení rozpočtu a převod finančních prostředků do následujícího roku.
Plán výdajů státního rozpočtu na rok 2025 musí být v souladu s právními předpisy; zásadami, kritérii a normami alokace pro rozvojový investiční kapitál a opakované výdaje státního rozpočtu schválenými příslušnými orgány; musí splňovat požadavky na restrukturalizaci rozpočtu dle usnesení politbyra č. 07-NQ/TW ze dne 18. listopadu 2016, a to v souvislosti s prosazováním reorganizace organizačního aparátu, zefektivněním personálního obsazení a snížením počtu jednotek veřejné správy; a musí od 1. července 2024 financovat nový systém platů, úpravy důchodů, dávky sociálního pojištění, zvýhodněné příspěvky pro zasloužilé jednotlivce a sociální dávky.
Zajistit dostupnost zdrojů pro pokračování v provádění mzdové a sociální pojistné politiky v souladu s usneseními č. 27-NQ/TW a č. 28-NQ/TW ze 7. schůze ústředního výboru (12. volební období) a usnesením č. 104/2023/QH15 z 15. Národního shromáždění.
Dodržovat zásady otevřenosti, transparentnosti a požadavek na šetrnost a boj proti plýtvání, jak je stanoveno v usnesení Národního shromáždění č. 74/2022/QH15 ze dne 15. listopadu 2022, a to již od fáze identifikace úkolů, zajistit důsledné plnění úkolů od přípravy rozpočtu až po alokaci, správu a využití finančních prostředků státního rozpočtu; sestavovat rozpočtové odhady, které přesně odrážejí proveditelnost alokace do 31. prosince, minimalizovat rušení rozpočtu a převody do následujícího roku. Proaktivně přezkoumávat překrývající se politiky a úkoly, upřednostňovat výdaje podle jejich naléhavosti, důležitosti a proveditelnosti realizace v roce 2025. Předkládat nové politiky, projekty a úkoly příslušným orgánům k vyhlášení pouze tehdy, je-li to skutečně nutné a s garantovaným financováním; plně předvídat finanční potřeby pro implementaci nových politik, předpisů a úkolů, o kterých rozhodly příslušné orgány; nepřidělovat rozpočet na politiky, které dosud nebyly vyhlášeny. Efektivně využívat příjmy z ekvivalence a odprodeje státního kapitálu v podnicích v souladu se zákonem.
Premiér zejména ohledně výdajů na rozvojové investice poznamenal: Plán veřejných investic na rok 2025 s využitím finančních prostředků státního rozpočtu přidělených na úkoly a projekty musí být v souladu s implementační a výplatní kapacitou každého úkolu a projektu a musí zajistit podrobnou alokaci a přidělení k úkolům a projektům do 31. prosince 2024; překonat situaci roztříštěné, rozptýlené a neefektivní alokace kapitálu a alokaci finančních prostředků bez plného využití přiděleného kapitálu a zajistit postup alokace a podrobný plán přidělování k úkolům a projektům v souladu s předpisy.
Kromě toho budou reformovány mechanismy řízení a financování, systém veřejných nepodnikatelských jednotek bude reorganizován a odhady výdajů pro veřejné nepodnikatelské jednotky budou vypracovány na základě pokynů uvedených v usnesení č. 19-NQ/TW ze dne 25. října 2017 6. plenárního zasedání 12. ústředního výboru a dalších právních dokumentů a pokynů týkajících se mechanismu finanční autonomie veřejných nepodnikatelských jednotek. Veřejné nepodnikatelské jednotky, které částečně samy financují své opakující se výdaje v rámci ministerstev a ústředních agentur, budou i nadále vypracovávat své odhady výdajů státního rozpočtu na rok 2025, přičemž sníží přímé výdaje na podporu státního rozpočtu nejméně o 3 % ve srovnání s odhady na rok 2024 a sníží počet nepodnikatelských zaměstnanců pobírajících platy ze státního rozpočtu v souladu s usnesením č. 19-NQ/TW. Jednotky veřejných služeb, jejichž opakující se výdaje jsou hrazeny ze státního rozpočtu, v rámci ministerstev a ústředních agentur, musí snížit přímé výdaje ze státního rozpočtu nejméně o 2 % ve srovnání s odhadem rozpočtu na rok 2024, s výjimkou základních a nezbytných veřejných služeb hrazených ze státního rozpočtu.
Pro agentury a jednotky, které v současnosti uplatňují zvláštní finanční mechanismy: Od fiskálního roku 2025 již nebudou moci agentury a jednotky státní správy uplatňovat zvláštní finanční mechanismy týkající se platů, příspěvků, příjmů a běžných výdajů. Jednotky sestaví své rozpočty příjmů a výdajů na rok 2025 na základě rozhodnutí příslušných orgánů týkajících se finančních mechanismů uplatňovaných od 1. července 2024 a na rok 2025 v souladu s usnesením Národního shromáždění č. 104/2023/QH15 o odhadu státního rozpočtu na rok 2024.
Směrnice rovněž stanoví, že ministerstva a ústřední agentury by měly na základě platových, důchodových a příspěvkových režimů pro zasloužilé jednotlivce a politik sociálního zabezpečení, o nichž příslušné orgány rozhodly k provedení v roce 2024, přezkoumat a připravit rozpočtové odhady na rok 2025 s podrobným popisem mzdového fondu, příspěvků a politik a předpisů pro personální výdaje, spolu s konkrétními navýšeními a sníženími; a veškerých dosažených výsledků, nedostatků a omezení (pokud existují).
Příprava odhadů příjmů a výdajů místních rozpočtů musí úzce souviset s cíli a úkoly socioekonomického rozvoje státu a obcí v roce 2025.
Příprava odhadů příjmů a výdajů místních rozpočtů na rok 2025 musí úzce souviset s cíli a úkoly socioekonomického rozvoje státu a obcí na rok 2025 a na období 2023–2025, s celostátními a místními pětiletými finančními plány, s střednědobým plánem veřejných investic na období 2021–2025, s decentralizací zdrojů příjmů a výdajových úkolů v souladu se zákonem o státním rozpočtu a jeho prováděcími pokyny a s režimem a politikami výdajů státního rozpočtu, které zajistí dostatečné zdroje k provádění režimů a politik vydaných ústřední vládou.
Kromě obecných pokynů pro přípravu státního rozpočtu by se při přípravě a tvorbě místních rozpočtů měla věnovat pozornost těmto klíčovým bodům:
Místní úřady připravují své odhady příjmů na základě souhrnu všech příjmů z daní, poplatků, úhrad a dalších zdrojů v rámci své jurisdikce, jak je stanoveno v článku 7 zákona o státním rozpočtu a dalších příslušných právních předpisech.
Požadavek spočívá v přípravě proaktivní a realistické prognózy příjmů státního rozpočtu, která plně zahrnuje všechny nově vznikající zdroje příjmů v dané lokalitě, aby bylo možné přesně a úplně vypočítat zdroje příjmů, aniž by se obcím ponechal prostor pro stanovení ambiciózních cílů v oblasti příjmů; a v konkrétné analýze a posouzení dopadů ovlivňujících prognózu příjmů státního rozpočtu na rok 2025 pro každou lokalitu, sektor příjmů, položku příjmů a typ daně.
Současně by měl být odhad výdajů místního rozpočtu založen na příjmech místního rozpočtu přidělených podle decentralizace, na doplňkovém přídělu z centrálního rozpočtu do místního rozpočtu stanoveném přiděleným rozpočtem na rok 2024 (pokud existuje) a na doplňkovém přídělu z centrálního rozpočtu do místního rozpočtu na reformu platů v roce 2025 po využití finančních prostředků na reformu platů stanovených obcí (pokud existuje). Na základě cílů plánu socioekonomického rozvoje na celé období 2021–2025, v těsném souladu s cíli a úkoly socioekonomického rozvoje obce v roce 2025; a odhadu plnění úkolů v oblasti příjmů a výdajů místního rozpočtu v roce 2024 by měl být v souladu se zákonem o státním rozpočtu vypracován podrobný odhad výdajů místního rozpočtu pro každou oblast výdajů, přičemž by se měla upřednostnit alokace dostatečných rozpočtových prostředků pro uspokojení potřeb smluvních projektů a úkolů a již vydaných politik a předpisů.
Podle vládních internetových novin.
Zdroj
Komentář (0)