Americká cla tlačí EU k obchodní ochraně

Popisek fotografie — Od ocelářských a automobilových cel až po zelené technologie, Trumpova administrativa přetváří pravidla obchodní hry a nutí EU najít způsoby, jak chránit své strategické zájmy (na fotografii: sídlo Evropské komise v Bruselu, Belgie). Foto: IRNA/TTXVN

Markus Jaeger, hostující profesor na Kolumbijské univerzitě a výzkumný pracovník Centra pro geopolitiku , geoekonomii a technologie Německé rady pro zahraniční vztahy (DGAP), nedávno v komentáři pro přední německý časopis o zahraniční politice INTERNATIONALE POLITIK (IP - ip-quarterly.com/en) uvedl, že hospodářská politika administrativy amerického prezidenta Donalda Trumpa vytváří nový „donucovací protekcionismus“, který způsobuje vážné škody mezinárodnímu obchodnímu systému a představuje pro Evropskou unii (EU) značné výzvy. EU se musí připravit na pokračující nestabilitu v transatlantických obchodních vztazích a posílit svou geoekonomickou odrazující politiku.

Největší změna

Posun obchodní politiky k „donucovacímu protekcionismu“ je nejvýznamnější změnou v americké hospodářské politice za vlády Trumpa 2.0. Tato politika je založena na používání protekcionistických opatření a hrozeb s cílem zneužít obchodní závislosti jiných zemí k získání ekonomických a politických ústupků.

Průměrné efektivní clo na dovoz do USA vzrostlo z 2 % na téměř 18 %, což je nejvyšší úroveň od nechvalně známého zákona Smoot-Hawley Act z 30. let 20. století. Administrativa zavedla odvětvová cla (např. ocel, automobily, měď, léčiva) a oznámila tzv. reciproční cla s 10% „základní“ sazbou platnou pro většinu zemí, a to kromě cel specifických pro jednotlivé země, které odrážejí bilaterální obchodní bilance se zbožím.

Nedostatek koordinace a disruptivity při formulování a implementaci politik, které jsou spíše motivovány „prezidentským rozmarem“ než meziresortním procesem, přispívají k nestabilitě mezinárodního obchodního režimu. Obchodní politika USA sleduje řadu, ne vždy souvislých, cílů, přičemž obzvláště znepokojivý je velký obchodní deficit USA.

O snižování obchodního deficitu: Ačkoli jsou „reciproční cla“ navržena tak, aby snižovala celkový obchodní deficit, mnoho studií ukazuje, že dopad cel na obchodní deficit je velmi malý.

O podpoře výroby a zaměstnanosti: Trumpova administrativa také ospravedlňovala cla jako způsob, jak podpořit domácí investice a zaměstnanost v průmyslu. Společnosti (domácí i zahraniční) se však nadále zdráhají investovat velké částky kvůli nejistotě, zda cla zůstanou v platnosti ve střednědobém až dlouhodobém horizontu.

Zaměstnanost ve výrobě navíc v rozvinutých ekonomikách klesá již po desetiletí. Vysoce konkurenční výrobní sektor ve Spojených státech je nyní spíše kapitálově než pracovně náročný. Proto se očekává, že přínosy pro zaměstnanost v důsledku vyšších cel budou zanedbatelné nebo dokonce negativní.

Ohledně příjmů a národní bezpečnosti: Cíl americké vlády v oblasti příjmů je jediným důvodem, pro který existují jasné důkazy. Rozpočtový úřad Kongresu USA odhaduje, že v příštím desetiletí vyšší cla (po úpravě) sníží kumulativní deficit amerického rozpočtu o 3,3 až 4 biliony dolarů.

Kromě toho se k zavedení odvětvových omezení (např. polovodiče, vzácné zeminy) často uplatňuje národní bezpečnost. I když tato omezení mohou pomoci snížit závislost na dovozu a zvýšit dlouhodobou bezpečnost dodávek, zároveň zvyšují náklady a vyžadují čas na rozvoj domácí výrobní kapacity.

Transatlantické napětí a ponaučení z odstrašování

Obchodní vztahy mezi EU a USA čelí značným výzvám. Kromě zvýšení odvětvových cel (např. ocel a automobily) americká vláda původně zavedla 30% clo na dovoz z EU v rámci „recipročních cel“, které bylo později pozastaveno, aby umožnila dvoustranná jednání. Ačkoli EU připravila odvetná cla v reakci na odvětvová cla a „reciproční cla“, zdržela se jejich zavedení, aby neohrozila jednání.

EU se také zdržela aktivace svého nově vytvořeného nástroje proti vymáhání práva, který by umožnil větší ekonomická odveta. Například možnost pohrozit omezením vývozu služeb z USA do EU by posílila vyjednávací pozici Bruselu, částečně proto, že USA jsou významným vývozcem služeb do EU. Obchodní přebytek USA v oblasti služeb s EU se téměř rovná obchodnímu přebytku EU v oblasti zboží s USA.

Je pravda, že hrozba odvety by mohla rychle vést k nežádoucí eskalaci. Úspěšné geoekonomické odstrašování však může být velmi účinným nástrojem k zamezení nákladným obchodním konfliktům nebo alespoň k dosažení dohody za výhodnějších podmínek. EU však ve svých jednáních s Trumpovou administrativou nebyla ochotna podstoupit dostatečná rizika.

Například Čína neváhala s odvetnými opatřeními proti zvýšení cel ze strany USA. Když byla odpovídající cla zvýšena na více než 100 %, Washington souhlasil s deeskalací napětí a hledáním řešení dohodou. Jak ochota Pekingu omezit vývoz základních surovin přispěla k deeskalaci napětí, zůstává otevřenou otázkou. Skutečnost, že Trumpova administrativa reagovala nákladnými odvetnými opatřeními a Washington v dubnu letošního roku také pozastavil „odvetná cla“ poté, co jejich oznámení způsobilo značnou volatilitu na finančních trzích, však ukazuje, že Trumpova administrativa není lhostejná k rostoucím ekonomickým a finančním nákladům obchodních válek.

Brusel a Washington podepsaly koncem července „politickou“ obchodní dohodu, která však zatím není právně závazná. Podle dohody USA uvalí cla až do výše 15 % na dovoz z EU, včetně automobilů a automobilových dílů. To se bude vztahovat i na budoucí cla na léčiva a polovodiče. Cla na mnoho dalšího zboží, včetně letadel a jejich dílů, budou snížena na předchozí úroveň. Americké kvóty na dovoz oceli z EU budou rovněž obnoveny na „historickou úroveň“.

EU se rovněž zavázala investovat 600 miliard dolarů do americké ekonomiky a dovážet energie v hodnotě 750 miliard dolarů, ačkoliv zatím není jasné, jak přesně EU tyto závazky splní. Kromě toho budou zrušena veškerá cla EU na průmyslové zboží dovážené z USA. Obě strany se rovněž zavázaly ke snížení necelních překážek obchodu. Mezi oběma stranami však stále existují značné rozdíly v tom, co to v praxi znamená, což by mohlo vést k dalším sporům a nejistotě v bilaterálních obchodních vztazích, mimo jiné ohledně digitálních daní, ekologických předpisů EU a zacházení EU s americkými technologickými společnostmi.

Profesor Jaeger navrhuje, aby EU tváří v tvář hladomoru urychlila úsilí o posílení ekonomické bezpečnosti prostřednictvím diverzifikace vývozu a snížení zranitelností souvisejících s dovozem. Vzhledem k tomu, že obchodní politika USA je silně transakční a založena na donucovacím protekcionismu, by EU neměla přeceňovat ochotu současné americké administrativy dosáhnout důvěryhodných a trvalých dohod.

Zdroj: https://baotintuc.vn/phan-tichnhan-dinh/thue-quan-my-day-eu-vao-the-phong-thu-thuong-mai-20251018073624750.htm