Hledání udržitelných mechanismů pro institucionální reformu

V kontextu měnící se světové a domácí ekonomiky není institucionální reforma zaměřena pouze na zlepšení investičního a podnikatelského prostředí jako v předchozích obdobích, ale musí také přinést silné průlomy. Pan Phan Duc Hieu - stálý člen Hospodářského a finančního výboru Národního shromáždění zdůraznil, že udržitelný mechanismus zajistí efektivní a pravidelnou institucionální reformu a stane se legislativní kulturou, systémem ministerstev, poboček a státních zaměstnanců.

Podniky doufají, že budou i nadále prosazovat reformy jak v oblasti myšlení, tak i implementačních opatření.

„Nový vítr“ reforem

Podle pana Phan Duc Hieu je proces rozvoje vietnamských podniků spojen s důležitými milníky institucionálních reforem. První fáze začala v letech 1988 a 1990 a znamenala první posun v myšlení o ekonomickém řízení. Skutečný zlom však nastal v letech 1999-2000, kdy byl vyhlášen první zákon o podnikání, který zásadně změnil mechanismus „požádej - dej“ v registraci podniků. Mezi tyto změny patřilo zjednodušení postupů, zkrácení doby potřebné k založení podniku ze stovek dnů na několik desítek dnů a zrušení 150-160 zbytečných obchodních licencí.

Výsledky této reformy byly působivé. Pan Hieu se podělil: „Po pouhých 5 letech implementace zákona o podnicích z roku 2000 (2000–2005) se počet nově založených podniků mnohonásobně zvýšil ve srovnání s předchozími 10 lety. Je pozoruhodné, že počet podniků založených během tohoto období představoval 80 % z celkového počtu podniků založených za celých 15 let (1990–2005).“ Tento úspěch vytvořil důležitý základ pro rozvoj sektoru soukromého podnikání, ačkoli ve srovnání s očekáváním stále existuje mnoho omezení.

Vstupující rok 2020 přináší nový zákon o podnikání i nadále silnější vítr inovací. S filozofií „podniky mohou dělat, co zákon nezakazuje“, spolu se zrušením 161 licencí a zkrácením doby potřebné k založení podniku na pouhých 15–30 dní, podnikatelské prostředí silně explodovalo. Za pouhých 5 let (2020–2025) se počet nově založených podniků zvýšil desetkrát oproti předchozímu období, čímž vznikla velká podnikatelská síla, jakou máme dnes.

Na základě těchto zkušeností pan Hieu zdůraznil potřebu pokračovat v prosazování reforem jak v myšlení, tak v jejich implementaci. Úspěchy zákona o podnicích z let 2000 a 2020 jasně ukázaly, že klíčem k podpoře podnikání a udržitelného rozvoje podnikání je snížení právních překážek a zjednodušení administrativních postupů.

S ohledem na tato očekávání, pokud bude implementace usnesení č. 68 řádně a plně provedena, pan Hieu doufá, že se usnesení 68 stane třetím milníkem s kvalitativní změnou, která pomůže posílit roli soukromých podniků v moderní tržní ekonomice.

Pokud instituce není dobrá, existuje riziko vzniku bariér, které ovlivňují efektivitu výroby a obchodních aktivit podniků. Kromě administrativních postupů, které stále vidíme, existují poplatky a úhrady; vysoké náklady na dodržování předpisů, které někdy nejsou uznávány; náklady příležitosti a neformální náklady pro podniky. Institucionální reforma proto nespočívá jen v omezení administrativních postupů, ale také v snížení nákladů na dodržování předpisů, potvrdil pan Phan Duc Hieu.

Vytvořit silné a udržitelné reformní průlomy

V kontextu globálních a domácích ekonomických změn však pan Phan Duc Hieu uvedl, že institucionální reforma se nezaměřuje pouze na zlepšení investičního a podnikatelského prostředí, ale musí také vytvořit silné průlomy. Příležitosti a prostor pro institucionální reformu jsou proto obrovské a existují 3 věci, které je třeba udělat okamžitě. A to zlepšit kvalitu stávajících předpisů – naléhavý a důležitý požadavek; zlepšit efektivitu vymáhání práva v souladu s duchem kodexů a zajistit konzistenci a kvalitu nově vydaných právních předpisů.

V duchu potřeby průlomových reforem pan Phan Duc Hieu předložil řadu důležitých doporučení ke zlepšení účinnosti institucionální reformy. Na základě revize právních předpisů pro institucionální reformu by se proto měla upřednostnit rušení nevhodných předpisů, dokumentů a vyhlášek namísto jejich novelizace; měl by existovat udržitelný mechanismus pro institucionální reformu. Ve světě existují 4 formy institucionální reformy, z nichž Vietnam prošel 3: zaváděním dobrých institucí, jednotlivou reformou a implementací v řadě odvětví a oblastí z iniciativy jedné nebo několika agentur.

Reforma je však velmi obtížná, pokud vychází pouze od donucovacích orgánů. Z tohoto důvodu je zapotřebí udržitelný mechanismus pro zavedení čtvrté formy institucionální reformy, kterým je proměnit institucionální reformu v legislativní a systematickou kulturu, která již nebude závislá na žádném jednotlivci ani organizaci. S odkazem na zkušenosti z mnoha zemí světa, jako je Korea, Austrálie, Spojené království, USA atd., uvedl, že tyto země zřídily agenturu pro monitorování a podporu institucionální reformy (ROB). Tato agentura ve Spojeném království má právo odmítnout návrhy politik, pokud nejsou kvalitní; v USA zasílá návrhy politik zpět, pokud nejsou kvalitní, spolu s žádostmi o změny a doplnění.

V nadcházejícím období by měla vláda zřídit specializovanou agenturu, která by dohlížela na kompetentní institucionální reformu a prosazovala ji. Pan Phan Duc Hieu zdůraznil, že tato agentura bude mít hlavní funkce, jako je kontrola kvality procesu tvorby návrhů, identifikace klíčových oblastí pro zlepšení kvality předpisů, systematické zlepšování kvality předpisů, působení jako kontaktní místo a koordinace při tvorbě a vydávání návrhů a vytváření souboru nástrojů, pokynů, podpory, školení a nových postupů.

Zdroj: https://thoibaonganhang.vn/tim-co-che-ben-vung-cho-cai-cach-the-che-164169.html